1、政府預(yù)算管理課程教學(xué)大綱一、課程基本信息課程代碼：課程名稱：政府預(yù)算管理英文名稱：Government budgeting management課程類別：學(xué)科專業(yè)課 學(xué) 時：48學(xué)時學(xué)分：3分適用對象: 本科大三考核方式：考試先修課程：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)二、課程簡介政府預(yù)算管理是財政學(xué)專業(yè)的核心課程之一,同時也是一門與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科有著密切聯(lián)系的交叉學(xué)科，具有綜合性、應(yīng)用性、實踐性等特征。本課程緊密聯(lián)系我國政府預(yù)算管理的實際情況，結(jié)合課程思政的要求，對政府預(yù)算組織形式、預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算以及預(yù)算管理體制等基本理論及其具體的操作實務(wù)進(jìn)行了深入分析

2、和全面介紹，了解我國預(yù)算改革的成績，尤其是預(yù)算公開方面的重大進(jìn)展。共分九章，分別是政府預(yù)算概論、政府預(yù)算收支分類、政府預(yù)算收支的測算、政府預(yù)算組織形式、政府預(yù)算的編制、政府預(yù)算的審批、政府預(yù)算執(zhí)行、政府決算與預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理和政府預(yù)算的監(jiān)督。Government budgeting management is a core course with comprehension, applicability and practice for finance-majored student, also an interdisciplinary related with Politics, Ec

3、onomics and Public Management closely. This course researched mainly on contents such as ：the Organization Form of Budget, the Compilation of Budget, the Implementation of Budget, the Final Governmental Account and the Budget Supervision, the Budget Management System, the Inter-governmental Transfer

4、 Payment System and so on.三、課程性質(zhì)與教學(xué)目的本課程被列為財政學(xué)專業(yè)本科生必修的專業(yè)課。通過本課程的學(xué)習(xí)，不僅要使學(xué)生掌握預(yù)算管理基本概念、基本理論及其具體的操作實務(wù)。同是還要引導(dǎo)學(xué)生善于運(yùn)用所學(xué)理論，去觀察、分析我國預(yù)算管理實踐存在的現(xiàn)實問題，并借鑒國外預(yù)算管理理論和經(jīng)驗，提出指導(dǎo)改革實踐活動的新舉措,從而提高學(xué)生綜合分析和解決問題的能力，并激發(fā)學(xué)生對我國預(yù)算管理的道路自信、制度自信。本課程立足于我國的政府預(yù)算法律、法規(guī)和制度安排，結(jié)合政府預(yù)算改革的最新理論與實踐成果，并在辯證地思考我國預(yù)算改革的發(fā)展，深刻認(rèn)識取得已有成績實屬不易，對政府預(yù)算的基本理論、基本知識、

5、管理程序、管理方法及其具體的操作實務(wù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述與分析。四、教學(xué)內(nèi)容及要求 第一章 政府預(yù)算概論（一）目的與要求對政府預(yù)算的基本理論有一個總括性的掌握。要求深刻理解政府預(yù)算的概念和內(nèi)涵，了解政府預(yù)算的特征，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理解政府預(yù)算的原則和政府預(yù)算的各項職責(zé)功能，掌握各種預(yù)算政策手段及其政策功能的應(yīng)用。重點學(xué)習(xí)政府預(yù)算的概念、內(nèi)涵和特征、原則。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 政府預(yù)算的內(nèi)涵1.主要內(nèi)容（1）政府預(yù)算的概念及內(nèi)涵（2）政府預(yù)算的基本特征2.基本概念和知識點（1）政府預(yù)算的概念（2）政府預(yù)算形式上、性質(zhì)上、內(nèi)容上、程序上、決策過程上的內(nèi)涵（3）政府預(yù)算的公共性特征3.問題與應(yīng)用（

6、1）政府預(yù)算的概念？（2）政府預(yù)算的內(nèi)涵？（3）政府預(yù)算的特征？第二節(jié) 政府預(yù)算的原則1.主要內(nèi)容（1）西方政府預(yù)算原則的介紹（2）我國的政府預(yù)算原則2.基本概念和知識點（1）帶有立法控制性的預(yù)算原則（2）帶有行政主動性的預(yù)算原則（3）完整統(tǒng)一原則（4）公開透明原則（5）績效管理原則（6）平衡穩(wěn)健原則3.問題與應(yīng)用（1）我國與西方政府預(yù)算原則的區(qū)別？（2）為什么公開透明原則是政府預(yù)算最重要的原則？第三節(jié) 政府預(yù)算政策1. 主要內(nèi)容（1）財政政策與預(yù)算政策手段（2）預(yù)算政策的類型及分析2.基本概念和知識點（1）財政政策的概念（2）財政政策手段（3）年度平衡預(yù)算政策（4）功能財政預(yù)算政策（5）周期

7、平衡預(yù)算政策（6）充分就業(yè)預(yù)算平衡政策（7）綜合性的預(yù)算政策3.問題與應(yīng)用（1）財政政策的概念是什么？（2）財政政策的手段有哪些？（3）財政政策的類型有哪些？第四節(jié) 政府預(yù)算的職責(zé)功能1.主要內(nèi)容（1）政府預(yù)算職責(zé)功能的歷史演進(jìn)（2）政府預(yù)算的職責(zé)功能2.基本概念和知識點（1）政府預(yù)算的財政分配功能（2）政府預(yù)算的宏觀調(diào)控功能（3）政府預(yù)算的監(jiān)督控制功能3.問題與應(yīng)用政府預(yù)算有哪些職責(zé)功能？（三）思考與實踐1.結(jié)合當(dāng)前政府的預(yù)算管理思考預(yù)算原則。2.結(jié)合當(dāng)前的財政預(yù)算政策思考屬于何種預(yù)算政策。（四）教學(xué)方法與手段課堂講授為主，輔以課堂討論。第二章 政府預(yù)算概論（一）目的與要求對政府預(yù)算管理的基

8、本內(nèi)容有一個整體性的掌握，要求了解政府預(yù)算管理的概念與要素組成，理解政府預(yù)算管理的流程，了解預(yù)算年度的類型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理解政府預(yù)算的周期及其改革、政府預(yù)算管理的組織系統(tǒng)，掌握預(yù)算收支科目的主要內(nèi)容，深刻理解政府預(yù)算收支分類的作用與改革的原因。重點學(xué)習(xí)政府預(yù)算管理的流程、管理組織體系與預(yù)算收支分類改革。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 政府預(yù)算管理概述1.主要內(nèi)容（1）政府預(yù)算管理的概念（2）政府預(yù)算的要素2.基本概念和知識點（1）政府預(yù)算管理的概念（2）政府預(yù)算管理的地位（3）預(yù)算管理的要素3.問題與應(yīng)用（1）預(yù)算管理主體各自的職責(zé)是什么？（2）政府預(yù)算概念是什么？第二節(jié) 政府預(yù)算管理的流程與周期1

9、.主要內(nèi)容（1）政府預(yù)算管理的流程（2）政府預(yù)算的期限和時效（3）預(yù)算周期的構(gòu)成2.基本概念和知識點（1）政府預(yù)算管理的四個流程（2）預(yù)算年度的類型（3）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)周期（4）預(yù)算周期及其改革3.問題與應(yīng)用（1）為什么預(yù)算周期改革具有必要性？（2）預(yù)算周期和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)周期的異同是什么？第三節(jié) 政府預(yù)算管理的組織體系1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算管理主體（2）預(yù)算管理組織體系2.基本概念和知識點（1）預(yù)算管理按各類型劃分的主體（2）預(yù)算管理主體各自的權(quán)限（3）預(yù)算單位的劃分（4）財政部門內(nèi)部的部門職責(zé)3.問題與應(yīng)用（1）三級預(yù)算單位劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？（2）財政部門在預(yù)算管理中的職責(zé)是什么？（3）為什么預(yù)算處是

10、財政部門中的核心處室？第四節(jié) 政府預(yù)算收支分類1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算收支分類的意義（2）預(yù)算收支分類改革2.基本概念和知識點（1）預(yù)算收支分類的概念（2）預(yù)算收支分類的意義（3）預(yù)算收支分類體系改革的原因（4）預(yù)算收支分類體系改革的內(nèi)容3.問題與應(yīng)用（1）為什么開展預(yù)算收支分類體系改革？（2）預(yù)算收支分類體系改革的內(nèi)容是什么？（三）思考與實踐1.結(jié)合當(dāng)前政府的預(yù)算管理思考預(yù)算周期調(diào)整的必要性。2.查找實際的政府預(yù)算案，找出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。（四）教學(xué)方法與手段課堂講授為主，輔以課堂討論。第三章 政府預(yù)算管理體制（一）目的與要求了解政府預(yù)算管理體制的基本特征與基本內(nèi)容，理解預(yù)算管理體制確定的基

11、本原則，了解政府間預(yù)算收支劃分的原則與方法，理解政府間預(yù)算收支劃分的基本依據(jù)，了解分稅制的內(nèi)涵與特征、我國分稅制的主要內(nèi)容與改革的成效，理解分稅制改革的指導(dǎo)思想，我國現(xiàn)行分稅制存在的問題與完善思路，了解政府間轉(zhuǎn)移支付的概念與類型，理解政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，理解政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題與完善思路。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 政府預(yù)算管理體制概論1.主要內(nèi)容（1）政府預(yù)算管理體制（2）政府間預(yù)算收支劃分2.基本概念和知識點（1）政府預(yù)算管理體制的概念（2）政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容（3）政府間預(yù)算收支劃分的依據(jù)（4）政府間事權(quán)劃分的規(guī)則（5）我國預(yù)算管理體制的發(fā)展3.問題與應(yīng)用（1）為什么各國的中央政府

12、要在財權(quán)分配方面占據(jù)主導(dǎo)地位？（2）政府間劃分事權(quán)的依據(jù)是什么？第二節(jié) 分稅制預(yù)算管理體制1.主要內(nèi)容（1）分稅制的概念（2）分稅制改革2.基本概念和知識點（1）分稅制的內(nèi)涵和特征（2）分稅制的基本內(nèi)容（3）我國分稅制改革的原因（4）我國分稅制改革的內(nèi)容及成效（5）我國分稅制改革的問題及完善3.問題與應(yīng)用（1）我國分稅制改革的原因是什么？（2）如何評價省直管縣改革？第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度1.主要內(nèi)容（1）轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計（2）轉(zhuǎn)移支付制度改革2.基本概念和知識點（1）政府間轉(zhuǎn)移支付的概念與分類（2）政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和方式（3）我國一般轉(zhuǎn)移支付的計算（4）我國轉(zhuǎn)移支付制度的問題及完善（

13、5）我國分稅制改革的問題及完善3.問題與應(yīng)用（1）當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付制度改革的原因和內(nèi)容是什么？（2）當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付制度改革的難點是什么？（三）思考與實踐1.結(jié)合當(dāng)前的省直管縣改革思考這項改革的利弊。2.結(jié)合當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度問題，思考改革的思路。（四）教學(xué)方法與手段課堂講授為主，輔以課堂討論。第四章 政府預(yù)算編制（一）目的與要求了解編制政府預(yù)算的含義，理解編制政府預(yù)算的依據(jù)與政府預(yù)算編制的模式，掌握預(yù)算收支的測算內(nèi)容及原理，熟練掌握預(yù)算收支測算的基本方法，了解部門預(yù)算的內(nèi)容，理解部門預(yù)算的編制原則與編制程序，深刻理解部門預(yù)算改革，了解預(yù)算的編制程。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 政府預(yù)算編制的依據(jù)1.

14、主要內(nèi)容（1）國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（2）年度預(yù)算限額2.基本概念和知識點（1）法定支出（2）以收定支3.問題與應(yīng)用（1）預(yù)算編制的依據(jù)是什么？第二節(jié) 政府預(yù)算編制的模式1.主要內(nèi)容預(yù)算編制模式分類2.基本概念和知識點（1）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（2）基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算（3）投入預(yù)算和績效預(yù)算（4）年度預(yù)算和多年預(yù)算3.問題與應(yīng)用（1）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的異同是什么？（2）基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算的異同是什么？（3）投入預(yù)算和績效預(yù)算的異同是什么？（4）年度預(yù)算和多年預(yù)算的異同是什么？第三節(jié) 政府預(yù)算收支測算的一般方法1.主要內(nèi)容（1）收支測算方法（2）收支測算內(nèi)容和原理2.基本概念和知識點（1）定性法（

15、2）時間序列法（3）因果分析法（4）模型法3.問題與應(yīng)用試用收支測算方法測算某地的政府預(yù)算收支。第四節(jié) 部門預(yù)算的編制1.主要內(nèi)容（1）部門預(yù)算的編制原則（2）預(yù)算的編制程序（3）預(yù)算的編制內(nèi)容（4）部門預(yù)算改革2.基本概念和知識點（1）二上二下（2）編制策略（3）定員定額、分類分檔（4）基本支出、項目支出3.問題與應(yīng)用（1）分析部門預(yù)算的編制程序。（2）分析部門預(yù)算改革的原因、內(nèi)容和優(yōu)點。（三）思考與實踐結(jié)合當(dāng)前政府的預(yù)算編制思考部門預(yù)算改革的方向。（四）教學(xué)方法與手段課堂講授為主，輔以課堂討論。第五章 政府預(yù)算審查與批準(zhǔn)（一）目的與要求了解預(yù)算的審批程序，理解預(yù)算審批的意義，編制思考掌握我

16、國人大預(yù)算審批已取得的進(jìn)展，分析存在的問題，掌握預(yù)算審批的完善方向。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 部門預(yù)算審批概述1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算審批的意義（2）預(yù)算審批的主體（3）預(yù)算審批的權(quán)限（4）預(yù)算審批的類型2.基本概念和知識點（1）人民代表大會制度（2）各種類型的背景3.問題與應(yīng)用（1）我國人大預(yù)算審批的特點。（2）各種類型預(yù)算審批的原因。第二節(jié) 預(yù)算審批的內(nèi)容及流程1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算審批的內(nèi)容（2）預(yù)算審批的流程（3）預(yù)算審批的方法2.基本概念和知識點（1）我國人大預(yù)算審批的特點（2）我國人大預(yù)算審批的成效3.問題與應(yīng)用我國人大預(yù)算審批取得的進(jìn)展。第三節(jié) 國外政府預(yù)算審批特點及借鑒1.主要內(nèi)容（

17、1）國外預(yù)算審批的特點（2）國外做法對我國的借鑒2.基本概念和知識點國外預(yù)算審批的背景3.問題與應(yīng)用辯證思考國外預(yù)算審批的優(yōu)點和缺點。（三）思考與實踐結(jié)合當(dāng)前政府的預(yù)算審批思考人大預(yù)算審批完善的方向。（四）教學(xué)方法與手段課堂講授為主，輔以課堂討論。第六章 政府預(yù)算的執(zhí)行（一）目的與要求了解國庫制度與財務(wù)管理信息系統(tǒng)，掌握國庫集中收付改革，理解預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，掌握預(yù)算收入執(zhí)行和預(yù)算支出執(zhí)行的方式和過程，熟悉政府采購改革、收支兩條線改革的內(nèi)容。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 國庫制度1.主要內(nèi)容（1）國庫類型（2）國庫管理模式（3）國庫單一賬戶2.基本概念和知識點（1）委托國庫制（2）國庫集中收付制度（3

18、）財政零余額賬戶3.問題與應(yīng)用（1）國庫集中收付制度改革的原因、優(yōu)點和內(nèi)容。（2）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成。第二節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算收入繳款方式（2）預(yù)算收入繳庫（3）預(yù)算收入的退庫2.基本概念和知識點（1）直接繳庫（2）集中匯繳（3）報解3.問題與應(yīng)用（1）直接繳庫和集中匯繳的異同。（2）為什么預(yù)算收入要退庫。第三節(jié) 政府預(yù)算支出的執(zhí)行1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算支出支付方式（2）政府采購2.基本概念和知識點（1）財政直接支付（2）政府集中采購（3）政府招標(biāo)性采購3.問題與應(yīng)用（1）財政直接支付和財政授權(quán)支付的異同。（2）政府集中采購改革的原因、優(yōu)點和內(nèi)容。（3）按照公開性對

19、五種政府采購方式進(jìn)行排序。第四節(jié) 預(yù)算調(diào)整與檢查1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算調(diào)整（2）預(yù)算檢查2.基本概念和知識點（1）預(yù)算追加（2）預(yù)備費(fèi)（3）預(yù)算劃轉(zhuǎn)3.問題與應(yīng)用（1）預(yù)算調(diào)整的程序和方式。第五節(jié) 收支兩條線制度1.主要內(nèi)容（1）收支兩條線管理的內(nèi)容（2）收支兩條線改革2.基本概念和知識點（1）收支脫鉤（2）收繳分離3.問題與應(yīng)用（1）收支兩條線改革的原因、內(nèi)容。第六節(jié) 信息化管理1.主要內(nèi)容（1）預(yù)算信息化管理2.基本概念和知識點（1）金財工程（2）預(yù)算管理系統(tǒng)3.問題與應(yīng)用（1）預(yù)算信息化管理需注意的問題。（三）思考與實踐結(jié)合當(dāng)前政府的預(yù)算執(zhí)行思考年尾突擊花錢的邏輯。（四）教學(xué)方法與手段課

20、堂講授為主，輔以課堂討論。 第七章 政府決算與財務(wù)報告（一）目的與要求了解政府決算編制的內(nèi)容、編制方法與編制程序，理解政府決算的審查與批準(zhǔn)工作，理解政府財務(wù)報告的內(nèi)涵、目標(biāo)、主體、模式與我國政府財務(wù)包干的改革思路。重點學(xué)習(xí)政府決算工作內(nèi)容與我國政府財務(wù)報告改革。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 政府決算的編制1.主要內(nèi)容（1）決算的含義（2）決算的內(nèi)容（3）決算編制的方法2.基本概念和知識點（1）年終清理（2）數(shù)字（3）決算數(shù)字3.問題與應(yīng)用（1）政府決算編制與預(yù)算編制的異同。第二節(jié) 政府決算的審批1.主要內(nèi)容（1）決算審核（2）決算審批2.基本概念和知識點（1）聯(lián)審互查（2）政策性審核（3）技術(shù)性審核3

21、.問題與應(yīng)用（1）鄉(xiāng)政府決算審批與鄉(xiāng)級以上政府決算審批的異同，為什么。第三節(jié) 政府財務(wù)報告1.主要內(nèi)容（1）政府財務(wù)報告的概念（2）政府財務(wù)報告的主體（3）政府財務(wù)報告的意義2.基本概念和知識點（1）受托責(zé)任（2）可靠性3.問題與應(yīng)用（1）政府財務(wù)報告改革的思路。（三）思考與實踐（1）鄉(xiāng)政府決算審批與鄉(xiāng)級以上政府決算審批的異同，為什么。（2）結(jié)合當(dāng)前政府財務(wù)報告改革的措施思考其必要性和合理性。（四）教學(xué)方法與手段課堂講授為主，輔以課堂討論。 第八章 政府預(yù)算績效管理（一）目的與要求了解績效預(yù)算的內(nèi)涵、意義、必要性，績效預(yù)算與投入預(yù)算的區(qū)別，掌握西方國家績效預(yù)算改革的原因與進(jìn)程，理解政府預(yù)算績效

22、評價的發(fā)展歷程，理解我國績效預(yù)算與西方國家績效預(yù)算的區(qū)別，西方國家經(jīng)驗的啟示。重點學(xué)習(xí)績效預(yù)算的內(nèi)涵與必要性。（二）教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 政府預(yù)算績效評價概述1.主要內(nèi)容（1）績效預(yù)算的內(nèi)涵（2）績效預(yù)算與投入預(yù)算的區(qū)別（3）績效預(yù)算的意義（4）績效預(yù)算的必要性2.基本概念和知識點（1）結(jié)果與預(yù)算掛鉤（2）結(jié)果導(dǎo)向3.問題與應(yīng)用（1）績效預(yù)算與投入預(yù)算的區(qū)別。（2）我國推行績效預(yù)算改革的原因。第二節(jié) 西方國家績效預(yù)算1.主要內(nèi)容（1）美國預(yù)算改革的發(fā)展2.基本概念和知識點（1）舊績效預(yù)算（2）計劃項目預(yù)算（3）零基預(yù)算（4）產(chǎn)出預(yù)算（5）新績效預(yù)算3.問題與應(yīng)用（1）新舊績效預(yù)算的異同。第三節(jié) 績效預(yù)算的發(fā)展1.主要內(nèi)容（1）美國績效預(yù)算（2）澳大利亞績效預(yù)算（3）加拿大績效預(yù)算（4）國外經(jīng)驗的啟示2.基本概念和知識點（1）績效預(yù)算體系（2）績效預(yù)算實施方式（3）績效結(jié)果的運(yùn)用3.問題與應(yīng)用（1）美國、澳大利亞和加拿大績效預(yù)算的異同。（2）三國績效預(yù)算的給我國的經(jīng)驗啟示。第四節(jié) 我國績效預(yù)算改革1.主要內(nèi)容（1）我國績效預(yù)算改革的發(fā)展（2）我國績效預(yù)算的職責(zé)