1、多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn) 步，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷 調(diào)整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會穩(wěn)定工作已成為當(dāng)前 的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)。為有效化解社會矛 盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，化消極因素為積極因 素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)上級要求，我鎮(zhèn)對 開展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào) 告如下：一、加強(qiáng)多元化矛盾糾紛解決的意義中“判而不決”隨著改革開放的不斷深入，社會格局也在不斷發(fā)生變 化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，人民群眾對自身的利益需求 也在不斷增強(qiáng)，社會矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅

2、靠單一的訴訟 解決已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，倡導(dǎo)多元化矛盾糾紛解決機(jī) 制是維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠(yuǎn)的意義。一是 減輕了法院的壓力， 節(jié)省了司法資源， 降低了成本，減少了 對抗性和緊張性；二是 方式靈活、時間短、不傷和氣，有利 于化干戈為玉帛，是維護(hù)社會穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件 的發(fā)生的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧社會，大量的矛盾 糾紛當(dāng)事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在 一起工作、生活，通過多元化解決矛盾糾紛有利于把當(dāng)事人 的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會關(guān)系，有 效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議， 一般都容易得到自覺履行，可以避免訴

3、訟過程 的問題。不會留下后遺癥。二、新形勢下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點(diǎn)以及未來發(fā)展趨勢經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的表現(xiàn) 形式呈現(xiàn)多樣化。一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、 撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方 面的眾多新型社會矛盾糾紛。過去社會矛盾糾紛多為民間糾 紛，而現(xiàn)在村民與村委會、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部 分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對待 問題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而 久之，矛盾越積越多，越來越復(fù)雜，使一些本來可以及時解 決的問題因拖延時間太長，群眾不滿意、不冷靜，解決起來 也就有了一定的難度。因此

4、，不少單位、村組織干群關(guān)系緊 張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)發(fā) 生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組 與村委會之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛， 調(diào)解起來有一定的難度。而且容易導(dǎo)致大量群眾越級上訪。三是是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問 題的偏少。主要表現(xiàn)在三個方面：一是動輒就上訪。部分上 訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤 心理，認(rèn)為只要上訪，政府越重視，更有利于問題的解決， 以此向政府施壓，提出過高要求。這部分案件在要求解決勞 資、損害賠償?shù)葐栴}上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾 不愿依

5、靠法律解決問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花 錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部 分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決 一些群眾往往還選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪， 以此引起各級重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨(dú)生產(chǎn)， 群體性活動少、流動人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干 預(yù)已難以奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚 至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。三、多元化解決矛盾糾紛主體應(yīng)有哪些，解決機(jī)制中面臨的不足昔。構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決 機(jī)制，是推進(jìn)社會管理綜合治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重

6、要 保證，是落實(shí)黨的依法治國、服務(wù)和保障民生的客觀需要， 是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的 重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，其主體應(yīng)是人民 調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機(jī)構(gòu)是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完 善。通過調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式， 有治保會、調(diào)委會、婦幼會、心連心說事室等，以各種各樣 方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化 解在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作 用。而行政調(diào)解、司法調(diào)解則是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善，對 我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān)鍵的作用。它們相 輔相成

7、，相互依存，相互促進(jìn)，成為我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的基 石。但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的建立還存在不 足。一是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍的年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)不合 理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識不強(qiáng)，依 法調(diào)解能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中 以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。 是在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動上存在被動，有些人員工作主動性 不強(qiáng)，對待發(fā)生的矛盾糾紛沒有強(qiáng)烈的解決欲望，部分人員 存在走過場，做樣子，把問題向上級推，從而造成被動局面; 三是考核機(jī)制不健全，沒有建立有效的績效考核制度，沒有 建立完善好獎懲制度，大家干好干壞一個樣，對調(diào)解工作沒 有起到積極的

8、推動作用。四、在推動多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是一個迫切的課題，經(jīng)過 調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以 下幾個方面的工作：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我鎮(zhèn)在這個方面有成功的 做法，綜治辦成立了社會管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛 的化解和社會穩(wěn)定工作。中心設(shè)立在綜治辦，由黨委書記任 主任，黨委副書記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對 全鎮(zhèn)19個村居委會和鎮(zhèn)直部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督 調(diào)解工作，社會管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、 案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實(shí)施一條龍 指揮，有效整合人民調(diào)解、 行政調(diào)解、司法調(diào)解、專

9、業(yè)調(diào)解， 實(shí)現(xiàn)了多元化調(diào)解機(jī)制的有序開展。二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司 法所、公安派出所、法律顧問所，19個村（居）委會均已成立了人民調(diào)解委員會、治保委員會、婦幼會、心連心說事室 等矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)行了資 源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。三是建立健全大調(diào)解格局。新時期我們將面臨許多新的 社會矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣性特點(diǎn)，依靠單一的 調(diào)解方式往往難以達(dá)到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立， 多部門的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與 周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。四是建立健全考核機(jī)制。要使多元化調(diào)解工

10、作達(dá)到預(yù)期 的目的，必須建立健全完善的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制 度，充分調(diào)動工作人員的積極性，對兼職調(diào)解員實(shí)行補(bǔ)貼，提高專職調(diào)解員的報(bào)酬， 建立工作考評激勵機(jī)制， 克服“工 無報(bào)酬，好壞一個樣”所帶來的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動調(diào)解人員 的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算中按人均 落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息預(yù)警、績效 考核等層面，建立了獎懲機(jī)制，對推動多元化矛盾糾紛解決 機(jī)制起到了積極的作用。五是建立健全矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制。要從矛盾糾紛排查村每日一排查，建立抓早、抓小2元的標(biāo)準(zhǔn)、抓起，堅(jiān)持鎮(zhèn)每周一排查、 抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運(yùn)行機(jī)制，杜絕事后調(diào)解和“花錢買 平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺的作用， 間里收集、報(bào)送信息，達(dá)到預(yù)警在先，整體聯(lián)動的效果。在第一時六是進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法行政