1、海峽兩岸強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法律制度比較研究1海峽兩岸強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法律制度比較研究從國際趨勢和受害人保護(hù)看兩岸措施統(tǒng)合之必要于敏中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員刖言道路交通事故是一種嚴(yán)重危害社會安定和大眾生命安全、身體健康的社會性災(zāi)害，各國都積極采取措施抑制交通事故，消滅交通災(zāi)害。例如，從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上考慮使汽車工業(yè) 以其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)占合理比例正常發(fā)展1;與環(huán)境保護(hù)、大眾健康、城市歷史文化保護(hù)和社會文明等諸方面綜合規(guī)劃，發(fā)揮公共交通的客運(yùn)主干作用；發(fā)展自行車交通（包括保護(hù)自行車使 用人安全、建設(shè)自行車專用道路等 ）；科學(xué)設(shè)計和修建機(jī)動車 2 專用道路，完善各種道路安全設(shè)施等；制定

2、和完善道路交通管理法規(guī)，依法標(biāo)劃各種道路標(biāo)志、標(biāo)識等并負(fù)責(zé)任地經(jīng)常修補(bǔ)和根 據(jù)交通情況的變化時常加以完善等。除了這些積極預(yù)防的"物理"性措施之外，各國都非常重視大眾交通安全意識和交通法規(guī)遵守 的教育運(yùn)動，并且通過設(shè)立特殊的侵權(quán)行為責(zé)任制度來強(qiáng)化機(jī)動 車保有人（所有者和管理者等）的責(zé)任，以使因機(jī)動車的運(yùn)行受到 受害的受害人得到及時妥當(dāng)?shù)木葷?jì)，并保障汽車事業(yè)（包括制造業(yè)及機(jī)動車交通運(yùn)輸業(yè)等）得到正常發(fā)展。我國海峽兩岸與世界各國同樣， 為了解決道路交通事故帶來 的社會問題，都設(shè)立了相關(guān)的法律制度。自大陸施行改革開放政 策以來，兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和各種民間往來不斷增加，法律方面的學(xué)術(shù)交

3、流也不斷增多，為保障兩岸同胞交往中道路交通時的身體 健康、生命安全，參照國際上的共通規(guī)則，健全機(jī)動車損害賠償 責(zé)任保險法律制度，統(tǒng)合兩岸汽車責(zé)任保險措施是非常必要的。 為此，本文擬在闡述機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險的法理，考察機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，對兩岸機(jī)動車損害賠 償責(zé)任保險法律制度進(jìn)行比較，分析大陸機(jī)動車損害賠償責(zé)任保 險中的問題及其解決途徑，闡釋在與國際接軌前提下統(tǒng)合兩岸強(qiáng) 制汽車責(zé)任保險措施，對受害人保護(hù)及兩岸法治建設(shè)之必要與可 能。一、機(jī)動車損害賠償保險的性質(zhì)與定位機(jī)動車損害賠償責(zé)任是對機(jī)動車保有人和駕駛?cè)苏n以的一 種嚴(yán)格責(zé)任3。當(dāng)因機(jī)動車的運(yùn)行造成他人損害時，無論機(jī)動

4、 車保有人是否有過失，都要負(fù)賠償責(zé)任。對因機(jī)動車的運(yùn)行造成 的損害適用這樣一種特殊的侵權(quán)行為責(zé)任原則，主要目的在于及時妥當(dāng)?shù)鼐葷?jì)因機(jī)動車的使用遭受損害的受害人。但是，如果只有這樣一個原則而不能保障機(jī)動車保有人等的賠償能力，及時妥當(dāng)?shù)鼐葷?jì)受害人就只能是一句空話。因此，為使機(jī)動車經(jīng)常保持在萬一給他人造成損害時具有起碼的賠償資力，各國都在規(guī)定機(jī)動車損害賠償責(zé)任的同時，設(shè)立了機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險制度 （我國臺灣稱之為"強(qiáng)制汽車責(zé)任保險"，大陸習(xí)慣上稱"機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險"或"法定機(jī)動車 第三者責(zé)任保險"）。機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險是強(qiáng)制

5、的對第三者的損害賠償責(zé)任保險。強(qiáng)制的第三者責(zé)任保險，是國家對某些特 殊的危險領(lǐng)域?qū)嵤┑囊环N經(jīng)濟(jì)上的預(yù)防措施，目的在于救濟(jì)可能發(fā)生的受害人，避免因危險物或危險活動引起的損害釀成重大社 會問題。機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險是國家為防備因機(jī)動車的運(yùn)行 造成的損害的社會性救濟(jì)措施。 并且，為了防備發(fā)生責(zé)任人逃逸 及其他的無法從保險獲得賠償而影響受害人救濟(jì)的情況，各國還建立了政府的交通事故救助保障基金。綜上所述，對機(jī)動車運(yùn)行造成的損害， 其賠償責(zé)任的成立不 以責(zé)任人的過失為要件；有強(qiáng)制的第三者責(zé)任保險作一定賠償資 力的”擔(dān)保"并有在非常情況下的政府保障事業(yè)。 這三者構(gòu)成機(jī)動 車損害賠償責(zé)任法救濟(jì)受害

6、人， 抑制交通災(zāi)害的完整機(jī)制。 其中 責(zé)任構(gòu)成的規(guī)定處于整個機(jī)動車損害賠償責(zé)任機(jī)制的核心，為保障這種責(zé)任實(shí)現(xiàn)的機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險（賠償責(zé)任上的資力擔(dān)保）與責(zé)任的性質(zhì)相同，只要這種責(zé)任得到認(rèn)定，該責(zé)任保險 就要對受害人的損害給予賠付。二、機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險的特點(diǎn)從機(jī)動車保有人來看，機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險是面臨同樣 的因自己的機(jī)動車運(yùn)行行為給他人帶來危險的機(jī)動車保有者，為填補(bǔ)這種偶然發(fā)生的可預(yù)見的一定程度的損害，而采取的經(jīng)濟(jì)上的預(yù)防措施4。所有以運(yùn)行機(jī)動車的方式參與道路交通的人都應(yīng) 該共同對付這種危險，加入機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險，以保證在萬一發(fā)生交通事故時對受害人進(jìn)行及時妥當(dāng)?shù)木葷?jì)。 由于

7、與機(jī)動車損害賠償責(zé) 任的派生關(guān)系，機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險顯現(xiàn)出與機(jī)動車損害賠償責(zé)任相關(guān)聯(lián)的一些特點(diǎn)：1. 強(qiáng)制加入就保險人的自主性而言，保險有強(qiáng)制保險與任意保險兩種。 機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險，一般是指作為與機(jī)動車損害賠償責(zé)任 這樣一種特殊的請求損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任相配套而存在的保險。 通常談到機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險，就是指這種保險。例如，日 本稱"自賠保險"或者"自賠法保險"5時，就是指的這種強(qiáng)制保 險。為使機(jī)動車保有人都加入強(qiáng)制的第三者責(zé)任保險，一般由法律規(guī)定只有在提供了保險證明時國家才發(fā)給機(jī)動車駕駛執(zhí)照，不加入法定的第三者責(zé)任保險的機(jī)動車不得上路行駛。

8、通過與車檢相結(jié)合的方法，不給沒有加入法定第三者責(zé)任保險的機(jī)動車輛進(jìn) 行車檢，不準(zhǔn)上路運(yùn)行。有些國家例如日本，還以法律規(guī)定，違 反機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險加入義務(wù)者將受到拘役1年以下或50萬日元以下罰金的制裁。與此同時，保險者公司沒有正當(dāng)理 由不得拒絕締結(jié)機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險合同，違反了這一義務(wù)保險公司的總經(jīng)理或者理事將被處以 30萬日元以下的罰款（日本 機(jī)動車損害賠償保障法第 86條）。這些措施的采用，目的在于謀 求百分之百的機(jī)動車輛加入第三者責(zé)任保險以防萬一的不測給 受害人帶來的損害。據(jù)學(xué)者考察，早在1912年挪威就施行了機(jī)動車損害賠償責(zé) 任保險的強(qiáng)制化，緊接著，丹麥 （1917年）、新西蘭

9、和瑞典（1929 年）、英國（1930年）、瑞士 （1932年）和德國（1939年）也實(shí)現(xiàn)了該保 險的強(qiáng)制化。二戰(zhàn)以后，盧森堡和日本（1955年）、比利時（1956年）、法國（1959年）、西班牙（1962年）、荷蘭（1963年）、意大利（1969 年制定，1971年開始施行）等國也都相繼實(shí)現(xiàn)了機(jī)動車損害賠償責(zé)任的強(qiáng)制化6 。現(xiàn)在，幾乎所有的國家都設(shè)立了機(jī)動車損害賠償責(zé)任保 險制度7 。2. 責(zé)任集中于機(jī)動車保有人機(jī)動車損害賠償責(zé)任是保有人責(zé)任，而不是駕駛?cè)素?zé)任。因 此，機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險的投保義務(wù)人是機(jī)動車的保有人。 在保有人與駕駛?cè)瞬煌瑫r，保有人要對駕駛?cè)诉\(yùn)行其機(jī)動車輛給 他人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。 因此，有時會發(fā)生機(jī)動車損害賠 償責(zé)任與使用人責(zé)任相關(guān)聯(lián)的情況。