1、縣培育鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實施方案為加強培育鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人（以下簡稱致富帶頭人），健全完善工作機制，著力解決致富帶頭人和村級產(chǎn)業(yè)項目缺位、項目帶貧益貧效果不明顯、簡單發(fā)錢發(fā)物等問題，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的作用，現(xiàn)就我縣致富帶頭人培育工作制定如下實施方案。一、目標(biāo)任務(wù)致富帶頭人是農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分。培育致富帶頭人是實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的重要舉措，對推進(jìn)脫貧攻堅具有重要作用。致富帶頭人的培育要按照“政府主導(dǎo)、多方參與、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)培養(yǎng)"的工作途徑，緊扣“能力培養(yǎng)、孵化創(chuàng)業(yè)、帶動增收”三大環(huán)節(jié)，通過科學(xué)有效的工作機制和強有力的政策扶持，培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)能成功

2、、帶動見實效的致富帶頭人，幫助扶貧對象增收脫貧。以202*年底未退出的鄉(xiāng)村振興為重點，到202*年力爭為每個建檔立卡鄉(xiāng)村振興平均培養(yǎng)3.5名致富帶頭人。（一）政府主導(dǎo)，優(yōu)選人才。致富帶頭人基本條件是愛黨愛國、遵紀(jì)守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項目實力和能力、有意愿履行帶動_脫貧致富社會責(zé)任的本土人才。（二）程序公開，公正透明。致富帶頭人的選擇按照自下而上、公開公示程序進(jìn)行。基本程序是，本人申請、村兩委推薦、鄉(xiāng)村振興第一書記和駐村工作隊長考察，鎮(zhèn)（辦）審核，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，認(rèn)定為致富帶頭人。致富帶頭人培育主要在鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)人員中選擇，包括“村兩委"成員

3、、村級后備干部、農(nóng)村黨員、小微企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主、扶貧車間負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)業(yè)大戶和企業(yè)負(fù)責(zé)人；在外創(chuàng)辦企業(yè)（務(wù)工）且有意愿返回鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)的本土人才，機關(guān)事業(yè)單位在職（退休）且有意愿返回鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)的人員。（三）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，帶動增收。致富帶頭人培育要遵循市場規(guī)律，圍繞我縣茶葉、魔芋、畜牧、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)致富的主要方向和內(nèi)容。尊重個人意愿和個體需求，激勵和引導(dǎo)培訓(xùn)對象提升創(chuàng)業(yè)技能、拓展創(chuàng)業(yè)渠道。（四）創(chuàng)新機制，注重實效。尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)新力度，探索孵化模式，建立實訓(xùn)基地，加大創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)力度,為致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

4、條件。強化創(chuàng)業(yè)者帶動貧困戶脫貧增收的責(zé)任意識，建立與扶持政策掛鉤的帶動激勵機制。（五）統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)。強化東西部扶貧協(xié)作，部門聯(lián)動，加強工作協(xié)調(diào)，加大各類資金、政策統(tǒng)籌力度，切實解決致富帶頭人創(chuàng)業(yè)面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問題，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二、加強培訓(xùn)（一）科學(xué)制定培訓(xùn)計劃。扶貧培訓(xùn)要以確定的致富帶頭人為重點，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)致富帶頭人的篩選審定。按照陜西省貧困勞動力培訓(xùn)工作方案（陜脫貧發(fā)202*）37號）和關(guān)于培育鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實施意見（陜扶辦發(fā)（202*）12號）要求，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)由縣人社局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配

5、合，共同組織實施，切實提髙致富帶頭人技能和素質(zhì)。（二）切實選好培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，初步確定江蘇省南通市通州區(qū)和*縣職教中心，以及省內(nèi)技能培訓(xùn)學(xué)校和具備條件的龍頭企業(yè)作為教學(xué)和實訓(xùn)基地，強化現(xiàn)場培訓(xùn)和示范觀摩。（三）精心設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置要以拓展思路，換腦子、學(xué)技術(shù)、找路子為目的。堅持與我縣扶貧產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與市場需求相結(jié)合，與致富帶頭人創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中要加強典型案例教學(xué)，深入總結(jié)致富帶頭人帶貧益貧典型案例，采取案例教學(xué)或經(jīng)驗交流形式，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，提高致富帶頭人帶貧益貧意識和創(chuàng)業(yè)能力。三、完善機制（一）建立致富帶頭人服務(wù)機構(gòu)。由縣人社局牽頭從縣級相關(guān)部門

6、抽調(diào)人員，組建縣級致富帶頭人服務(wù)中心，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)我縣致富帶頭人培訓(xùn)、財政扶持項目對接、社會資本引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)孵化跟蹤、信息交流等服務(wù)，發(fā)揮致富帶頭人工作平臺和樞紐作用。（二）完善創(chuàng)業(yè)項目用工帶貧制度。致富帶頭人在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)積極吸納_就業(yè)（或者帶動_參與企業(yè)發(fā)展）不低于總用工數(shù)（或者總帶動人口）的15%。（三）完善資產(chǎn)收益扶貧益貧制度。各鎮(zhèn)（辦）要鼓勵沒有家庭經(jīng)營能力的貧困戶通過出租、入股等形式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)項目。通過土地經(jīng)營權(quán)入股的，要監(jiān)督致富帶頭人按照市場原則，遵循法律法規(guī)，在取得收益前對貧困戶長期利益保障作出制度安排。脫貧攻堅期內(nèi)，在不改變用途的情況下，利用中（省）

7、財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電商等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。財政投入的資產(chǎn)收益扶貧項目賦予村集體股權(quán)，按照集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，結(jié)合村情民意，將收益主要用于開展公益崗位扶貧、獎勵補助扶貧等方面，激勵_勞動致富、光榮脫貧。（四）完善致富帶頭人孵化創(chuàng)業(yè)跟蹤制度?？h財政局、發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、文旅局、經(jīng)貿(mào)局、科技進(jìn)步促進(jìn)中心等部門要加大項目扶持力度，年度產(chǎn)業(yè)項目安排要重點向致富帶頭人在鄉(xiāng)村振興創(chuàng)辦的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。各鎮(zhèn)（辦）和駐村聯(lián)戶扶貧單位要指導(dǎo)致富帶頭人結(jié)合本人、本村實際，因地制宜科學(xué)選擇創(chuàng)業(yè)項目，

8、積極協(xié)調(diào)銀行、保險、擔(dān)保及小微金融組織對鄉(xiāng)村振興致富帶頭人創(chuàng)業(yè)的支持力度，幫助致富帶頭人通過電商平臺或展銷會等對產(chǎn)品展示展銷，拓寬銷售渠道，為致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、提供幫助。（五）完善金融支持政策。縣農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行、長安銀行要針對致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿的前提下，重點加大對帶動能力強、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目的支持力度?？h財保公司要把致富帶頭人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目納入保險扶貧范圍，享受保險扶貧優(yōu)惠政策，同時加強數(shù)據(jù)積累和精算，按照保本微利的原則，積極開發(fā)適宜產(chǎn)品，適度提高保額，適當(dāng)降低保險費率。縣財政局、扶貧辦、金融辦要建立健全貧困地區(qū)融

9、資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金、擔(dān)保基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵和引導(dǎo)有實力的融資擔(dān)保機構(gòu)，通過聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種形式，為致富帶頭人提供融資擔(dān)保。落實扶貧貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策，支持符合條件的致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。（六）創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位在職（退休）人員回村創(chuàng)業(yè)支持政策。各駐村聯(lián)戶扶貧單位對符合條件的機關(guān)事業(yè)單位在職（退休）人員回流鄉(xiāng)村振興參加致富帶頭人培訓(xùn)并領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營主體的，回村創(chuàng)業(yè)期冋，按照有關(guān)規(guī)定給予離崗后保留人事關(guān)系、崗位、福利待遇等政策措施，解決其回村創(chuàng)業(yè)后顧之憂，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力和信心。四、工作要求（一）夯實工作責(zé)任。從202*年起，縣

10、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把培育鄉(xiāng)村振興致富帶頭人工作績效納入對各鎮(zhèn)（辦）、各駐村聯(lián)戶扶貧單位的考核評估范圍，對致富帶頭人的培育數(shù)量、帶動貧困戶數(shù)量和增收脫貧效果等進(jìn)行考核評估。（二）加大資金扶持。縣財政局、扶貧辦要根據(jù)資金整合實際，統(tǒng)籌安排資金，用于致富帶頭人培訓(xùn)工作。致富帶頭人培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)參照陜西省省級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法（陜財辦行202*）16號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）、各駐村聯(lián)戶扶貧單位要加強對致富帶頭人培育工作的指導(dǎo)，注重引導(dǎo)致富帶頭人積極承擔(dān)社會責(zé)任，確保取得實效。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興黨組織帶頭人和致富帶頭人兩支隊伍有機融合，既要把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養(yǎng)成致

11、富帶頭人，又要把優(yōu)秀致富帶頭人發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村“兩委”帶頭人，切實做到以黨建促脫貧，以脫貧促黨建。進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),為脫貧攻堅提供堅強的人才支撐和組織保證。把培育致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目與壯大村級集體經(jīng)濟有機結(jié)合，探索發(fā)展村社一體的村集體經(jīng)濟?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，加大對致富帶頭人培訓(xùn)力度。搭建好與龍頭企業(yè)的對接交流平臺，促進(jìn)深度分工合作?？h科技進(jìn)步促進(jìn)中心要進(jìn)一步強化對鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支持，結(jié)合實施科技扶貧“百千萬”工程，鼓勵和支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)?？h人社局要對扶貧車間、社區(qū)工廠就業(yè)人員及時進(jìn)行培訓(xùn)，對帶貧益貧情況進(jìn)行檢查跟蹤?？h扶貧辦要引導(dǎo)社會力量支持致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目，做好與“萬企幫萬村”“攜手奔小康”等幫扶行動的對接。發(fā)揮好中國社會扶貧網(wǎng)作用，為項目拓展市場和創(chuàng)業(yè)資源整合提供服務(wù)。（四）及時報送信息?？h扶貧辦要建立項目信息檔案庫，及時采集致富帶頭人參加培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)、實施項目、享受政策扶持等情況,以及帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等信息，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。堅持每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，致富帶頭人相關(guān)信息發(fā)送變化的要及時更新。