1、關(guān)于我區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的情況匯報(bào)蔡甸區(qū)人社局2011年9月16日根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見國(guó)發(fā)200932號(hào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見國(guó)發(fā)201118號(hào)，省人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見鄂政發(fā)201140號(hào)及省編委關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的意見鄂編發(fā)20103號(hào)以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)文件”等文件精神，為了建立和完善人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，參考江夏區(qū)、黃陂區(qū)平臺(tái)建設(shè)的做法，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下匯報(bào)，并提出相關(guān)建議。一、“3號(hào)文件”的主要精神為適應(yīng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的需要，

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮人力資源和社會(huì)保障工作，“3號(hào)文件”在區(qū)級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面提出了具體要求，并特別要求納入新農(nóng)保全國(guó)試點(diǎn)的地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，盡快予以落實(shí)。一是調(diào)整區(qū)級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)編制。為適應(yīng)新農(nóng)保工作的需要，要求根據(jù)人口規(guī)模和工作任務(wù)，重新核定區(qū)級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)事業(yè)編制10-15名，新增編制從人社部門內(nèi)部及相關(guān)部門調(diào)劑解決，不再新增編制。二是綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。整合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等職能，設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，作為區(qū)人社局派駐街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，以接受區(qū)人社部門管理為主，同時(shí)接受街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。

3、三是明確服務(wù)中心的主要職責(zé)。服務(wù)中心承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的宣傳；組織實(shí)施各類社會(huì)保險(xiǎn)工作；承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，組織農(nóng)村充裕勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)，發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)、招工和求職信息，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)登記工作；開展職業(yè)技能鑒定、技校招生工作；開展城鎮(zhèn)就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等工作。四是調(diào)劑解決服務(wù)中心人員編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定服務(wù)中心事業(yè)編制2-3名，從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。同時(shí)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的方法，設(shè)置公益性崗位2-3個(gè)。人員編制的劃轉(zhuǎn)及其待遇按照“編隨事走、人隨編走”和“老人老方法”的原則進(jìn)行，不新增編制

4、。五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)中心的人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。二、江夏區(qū)、黃陂區(qū)考察的情況為了積極穩(wěn)妥地做好我區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，根據(jù)區(qū)政府意見，區(qū)政府辦公室組織了區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局等部門赴江夏區(qū)和黃陂區(qū)進(jìn)行了專題考察。他們的主要做法是：一是將區(qū)級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制數(shù)由7名調(diào)增至15名，調(diào)增的事業(yè)編制由區(qū)編辦在全區(qū)事業(yè)編制總量中調(diào)劑，人員在人社局所屬事業(yè)單位中選調(diào)。二是在各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，為區(qū)人力資源和社會(huì)保障局派駐到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，以區(qū)人社局管理為主，同時(shí)接受所在地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。三是按照街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)分

5、別核定了服務(wù)中心全額事業(yè)編制數(shù)和公益性崗位數(shù)。黃陂區(qū)按街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)在5萬(wàn)人以下的核定事業(yè)編制2名、人口在5萬(wàn)人以上的核定事業(yè)編制3名的標(biāo)準(zhǔn)在全區(qū)19個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共核定了事業(yè)編制49名，并按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公益性崗位47個(gè)。江夏區(qū)在全區(qū)15個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分別核定了事業(yè)編制32名、公益性崗位32個(gè)。四是按照整合資源的原則要求配備了人員。江夏區(qū)按照“人隨編走”的要求從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所以及區(qū)民政局原農(nóng)保所在職在編人員中選調(diào)服務(wù)中心事業(yè)人員。但在實(shí)際操作中，由于其街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所擬納入“參公”管理，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所人員不愿調(diào)到人社服務(wù)中心，江夏區(qū)就采取從區(qū)人社局所屬事業(yè)單位中選調(diào)和向公益性崗位人員中考錄以及從區(qū)民政局原農(nóng)

6、保所調(diào)入等方式落實(shí)了服務(wù)中心事業(yè)人員配備，并同步劃撥財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，采取面向社會(huì)公開招考的方式考錄了公益性崗位人員。黃陂區(qū)分別從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站由財(cái)政供養(yǎng)的在崗在編人員中調(diào)配了服務(wù)中心事業(yè)編制人員，同時(shí)從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心民政辦或其他服務(wù)中心實(shí)行“以錢養(yǎng)事”人員中選配了公益性崗位人員。五是對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心均核撥了工作經(jīng)費(fèi)，并列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。江夏區(qū)各服務(wù)中心平均每年核撥了工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元，黃陂區(qū)平均每年核撥了工作經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元。三、我區(qū)的基本情況2009年，我區(qū)即自行開展了新農(nóng)保試點(diǎn)工作， 2011年，區(qū)政府更將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋作為8件實(shí)事之一列入政府工作目標(biāo)，成為全市唯一全面推行新

7、農(nóng)保的自行試點(diǎn)區(qū)。今年7月，我區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第三批新農(nóng)保全國(guó)試點(diǎn)區(qū)。截至2011年6月30日止，全區(qū)累計(jì)已參保19.44萬(wàn)人，占應(yīng)參保人數(shù)20.85萬(wàn)人的93.2%，有4.7萬(wàn)人享受養(yǎng)老金待遇，共需各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金6394.39萬(wàn)元。納入全國(guó)試點(diǎn)后，我區(qū)每年所需財(cái)政補(bǔ)助資金為1422.9萬(wàn)元，比自行試點(diǎn)每年減少2125.61萬(wàn)元。2010年，為了整合我區(qū)現(xiàn)有的人力資源，區(qū)政府從全區(qū)基層中小學(xué)中抽調(diào)24名老師擔(dān)任街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障協(xié)管員，實(shí)行“三變?nèi)蛔儭?，即改變工作單位、工作崗位、工作目?biāo)，個(gè)人身份、個(gè)人待遇、資金渠道不變。但在實(shí)際工作中，由于責(zé)權(quán)利脫節(jié)，形成了“三管三不管” 人社局管事

8、不管人、教育局管錢不管事、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管錢的局面，不利于人力資源和社會(huì)保障工作的開展。此外，老師們由于已不再處于教學(xué)一線，其個(gè)人待遇實(shí)際上也受到了一定影響。四、我區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議一調(diào)整區(qū)級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的需要，撤銷武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理局，設(shè)立武漢市蔡甸區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，保留其正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)不變，重新核定財(cái)政全額撥款事業(yè)編制15名在原有6名編制的基礎(chǔ)上調(diào)增9名，從區(qū)人社局現(xiàn)有在編在崗事業(yè)人員中調(diào)劑，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)等工作職能。同時(shí)核增副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。人員經(jīng)費(fèi)按核定后的編制數(shù)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，工

9、作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定核定。二建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)工作平臺(tái)1、基層平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)換，從只管國(guó)有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障事務(wù)；從只管正規(guī)方式的就業(yè)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǘ喾N靈活就業(yè)方式的人力資源管理；從單純的行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒐芾碛诜?wù)之中；從依托企業(yè)組織管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳薪值篮痛濉⑸鐓^(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理。因此，建設(shè)基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分依靠街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層自治組織，建立起基層人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)，完善適應(yīng)新形勢(shì)需要的人力資源和社會(huì)保障工作體系，進(jìn)一步推

10、動(dòng)全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。2、工作目標(biāo)建立以區(qū)人力資源和社會(huì)保障局為中心，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心為主體，上聯(lián)省市、下通村居委會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和職責(zé)“六統(tǒng)一”，并在2011年底前有效運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使人力資源和社會(huì)保障服務(wù)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議1統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。在全區(qū)15個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)統(tǒng)一設(shè)立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，為區(qū)人力資源和社會(huì)保障局派駐街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正科級(jí)。2統(tǒng)一管理模式。服務(wù)中心作為區(qū)人力資源和社會(huì)

11、保障局派駐街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的事業(yè)單位，承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障經(jīng)辦和服務(wù)工作。服務(wù)中心以區(qū)人社局管理為主，同時(shí)接受所在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。3統(tǒng)一工作職能。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)服務(wù)中心設(shè)立專門服務(wù)窗口，向勞動(dòng)者和用人單位提供人力資源和社會(huì)保障等服務(wù)，并組織、指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)、行政村開展人力資源和社會(huì)保障服務(wù)。4統(tǒng)一人員配備。根據(jù)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)人數(shù)，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)就業(yè)人口數(shù)、用人單位數(shù)、工作任務(wù)量等因素，共核定全額財(cái)政撥款事業(yè)編制22人，從現(xiàn)有在編在崗事業(yè)人員中調(diào)劑。同時(shí)，核定正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。此外，共設(shè)置公益性崗位24個(gè)。其中：蔡甸街核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位3個(gè)；侏儒街核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位3個(gè)；奓

12、山街核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位3個(gè)；大集街核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位2個(gè)；張灣街核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位2個(gè)；永安街核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位2個(gè)；索河鎮(zhèn)核定事業(yè)編制2人，設(shè)置公益性崗位1個(gè)；玉賢鎮(zhèn)核定事業(yè)編制1人，設(shè)置公益性崗位1個(gè)；消泗鄉(xiāng)核定事業(yè)編制1人，設(shè)置公益性崗位1個(gè)；桐湖辦事處核定事業(yè)編制1人，設(shè)置公益性崗位1個(gè)；洪北管委會(huì)核定事業(yè)編制1人，公益性崗位1個(gè)；蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沌口園區(qū)核定事業(yè)編制1人，公益性崗位1個(gè)；蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)常福新城園區(qū)核定事業(yè)編制1人，公益性崗位1個(gè)；蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)文嶺園區(qū)核定事業(yè)編制1人，公益性崗位1個(gè)；蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)姚家山園區(qū)核定事業(yè)編制1人，公益性崗位1個(gè)。以上所列事業(yè)編制的人員，按照“不新增編制”的原則，建議首先根據(jù)個(gè)人自愿從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)在編在崗教師中調(diào)劑年齡要求為50歲以下的男性或45歲以下的女性。按“責(zé)權(quán)利相結(jié)合”的原則重新劃轉(zhuǎn)其編制，按“老人老方法”的要求劃轉(zhuǎn)其人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并參照在職教師同等條件標(biāo)準(zhǔn)，建立其待遇正常增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。其次從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)財(cái)經(jīng)所中或從區(qū)人社局所屬事業(yè)單位中由財(cái)政供養(yǎng)的在編在崗人員中調(diào)劑，統(tǒng)一實(shí)行“編隨事走、人隨