1、以創(chuàng)建平安邊界為契機 不斷提高界線管理水平重慶市民政局 四川省民政廳重慶市與四川省的行政區(qū)域界線全長1854公里，沿線涉及渝川兩省市30個市、區(qū)縣，共埋設14顆界樁。2000年勘界工作結束后，雖然雙邊各級政府都能按法定的界線實施行政管轄，但在局部地區(qū)，一些村民因資源問題和對界線在實地的認定不一致，爭執(zhí)與糾紛偶有發(fā)生，直接影響到部分邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和村民正常的生產(chǎn)生活秩序。從2006年下半年起，我們按照民政部的統(tǒng)一部署，針對界線管理中存在的問題，以鞏固勘界成果、全面提高界線管理水平為目的，共同開展了渝川線平安邊界創(chuàng)建活動。由于各地精心組織，扎實推進，創(chuàng)建工作取得了一定成績，有效維護了邊界地區(qū)的

2、社會穩(wěn)定，開創(chuàng)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定、友好相處、團結協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面。一、加強組織領導，確保創(chuàng)建工作順利推進對渝川平安邊界創(chuàng)建工作，我們兩廳（局）高度重視，主要領導親自過問，分管領導具體負責，業(yè)務處室狠抓落實。2006年7月，我們兩廳（局）組成調(diào)研組，赴山東、浙江、江蘇、上海、福建等地，學習考察了兄弟省市在行政區(qū)域界線管理方面的先進經(jīng)驗。在此基礎上，分別成立了由分管廳（局）長任組長的平安邊界創(chuàng)建工作領導小組，具體負責創(chuàng)建工作的組織領導和協(xié)調(diào)工作。同年12月，我們向雙邊的各市、區(qū)縣下發(fā)了重慶市民政局四川省民政廳關于創(chuàng)建渝川平安邊界線的實施意見，具體明確了創(chuàng)建工作的指導思想、主要任務、組

3、織領導和實施方案，正式啟動了渝川平安邊界線的創(chuàng)建工作。各市、區(qū)縣高度重視，行動迅速，分別成立了由政府領導親自掛帥的創(chuàng)建工作領導小組，并在人員、經(jīng)費方面給予了必要的保障。今年3月份以來，我們陸續(xù)在四川省的宣漢縣、大竹縣、萬源市，重慶市的榮昌縣、梁平縣、墊江縣召開了毗鄰市、區(qū)縣創(chuàng)建工作的聯(lián)席會議或現(xiàn)場會，把創(chuàng)建工作逐步推向了深入。邊界沿線的各市、區(qū)縣政府領導經(jīng)常關心、了解創(chuàng)建工作的進展情況，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題，并帶領相關部門主動到毗鄰市、區(qū)縣征求意見，共商創(chuàng)建工作大計。如重慶市城口縣委常委、常務副縣長劉詩權、榮昌縣委常委、副縣長郭汝德，四川省宣漢縣縣長王能秋、萬源市委書記陳中華、市

4、長王善平等多次召集專門會議、與職能部門一起研究創(chuàng)建工作的實施辦法；重慶市墊江縣副縣長李華潤與四川省大竹縣常務副縣長孫忠一起，分別帶領職能部門親臨邊界實地踏勘，到邊界附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組走訪座談；四川省達州、廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧等市分別召集所屬縣（市、區(qū)）和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過各種形式對創(chuàng)建工作進行了部署和工作督查，有力地保證了創(chuàng)建工作的扎實開展。二、突出工作重點，注重創(chuàng)建工作實效為使創(chuàng)建工作取得實效，我們結合渝川線管理中存在的主要問題，在創(chuàng)建活動中有針對性的抓了五個方面的重點工作。一是簽訂睦鄰友好公約。針對勘界工作結束后，雙邊基層政府在相互聯(lián)系上有所減少，雙邊村民受行政區(qū)劃的限制而缺少溝通的實際

5、情況，我們從進一步密切雙邊關系和增強團結協(xié)作意識著手，通過相互走訪和洽談協(xié)商，分別在雙邊市、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間簽訂了平安邊界睦鄰友好公約，并結合村規(guī)民約，規(guī)范邊界地區(qū)村民的行為，共同維護邊界平安。二是健全界線管理制度。針對界線管理上制度不夠健全的問題，我們從完善工作機制著手，以雙邊市、區(qū)縣政府為單位，分別制定了處理邊界突發(fā)公共事件應急預案，建立健全了邊界地區(qū)政府和有關部門聯(lián)席會議、界線聯(lián)合檢查、矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處、界樁管護、重大事項報告等制度。三是依法開展界線清理。針對局部地區(qū)出現(xiàn)的圖上界線與實地認定有分岐的問題，我們結合全國土地普查工作，由民政、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等

6、部門組成聯(lián)合工作組，依法對省、縣級界線進行了全面清理，并與毗鄰的市、區(qū)縣共同對省界上的插花地、飛地和山脈、河流、道路、房屋等界線標志物、方位物進行了清查和詳細登記，進一步加強了界線的檔案管理。四是全面推行界樁委托和“四定”管理責任制。針對部分地方界樁管護責任不落實、管理不到位的問題，全面推行了按級負責、責任到人的界樁委托維護管理制度，從市、區(qū)縣政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，層層簽訂了省（縣）級界樁委托管理責任書，落實了定人員、定地段、定任務、定獎罰的“四定”管護職責。五是切實加強法規(guī)宣傳。我們針對邊界地區(qū)村民對界線管理的法規(guī)知識較為缺乏、個別地方界樁損毀嚴重的問題，把加大行政區(qū)域界線管理條例和治安管

7、理處罰法宣傳力度，增強邊界地區(qū)群眾的法制觀念作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，充分利用報刊、電視、廣播、標語、宣傳欄等多種途徑進行廣泛宣傳。重慶市榮昌縣通過開展“法制趕場月”宣傳活動，將行政區(qū)域界線管理條例印制成宣傳資料，發(fā)放到毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會；四川省內(nèi)江市東興區(qū)印制發(fā)放宣傳資料3000余份，張貼標語730余張，收到了良好的效果。三、積極探索創(chuàng)新，不斷擴展創(chuàng)建工作內(nèi)涵在創(chuàng)建活動中，邊界沿線各市、區(qū)縣緊密聯(lián)系本地實際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團結協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作總目標，積極探索，使創(chuàng)建工作內(nèi)涵不斷得到了延伸和擴展。重慶市墊江縣結合創(chuàng)建工作，主動與毗鄰的四川省大竹縣、鄰水縣和重慶市梁平

8、縣、涪陵區(qū)、忠縣一起，聯(lián)合發(fā)出了以“推動邊界和諧穩(wěn)定，構建一體化市場體系，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，擴大產(chǎn)業(yè)合作互動，共同治理保護環(huán)境，活躍旅游文化交流，完善交流合作機制”為主要內(nèi)容的渝川東部六縣區(qū)域合作倡議書，并共同簽訂了在平安邊界、資源整合、產(chǎn)業(yè)互動、市場互通、交通互便、文化共榮等方面進行區(qū)域合作的框架協(xié)議書，使平安邊界創(chuàng)建工作在服務于經(jīng)濟建設中發(fā)揮了積極的作用。重慶市榮昌縣、永川區(qū)、大足縣和四川省隆昌縣、瀘縣、安岳縣等周邊區(qū)縣，在創(chuàng)建活動中實施警務聯(lián)勤，聯(lián)手打擊了5起邊區(qū)流竄作案，有力地維護了邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。四川省安岳縣努力鄉(xiāng)與重慶市大足縣鐵山鎮(zhèn)在創(chuàng)建工作中進行了多次友好交流，并于今年6月份

9、在鐵山鎮(zhèn)政府簽訂了友好合作協(xié)議，雙方商定依托西北水庫和涼風口生態(tài)共建休閑農(nóng)家、打通跨境公路、建設特色邊界線等事宜并付諸實施。目前，渝川線毗鄰的市、區(qū)縣正積極行動，協(xié)商和制定在市場、貿(mào)易、基礎設施建設、交通、資源、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的合作框架。四、創(chuàng)建效果明顯，管界工作新局面初步形成在各地黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領導下，渝川線平安邊界創(chuàng)建工作得以扎實開展、穩(wěn)步推進，過去在界線管理上存在的問題逐步得到解決，界線管理水平有了明顯提升。一個“和諧穩(wěn)定、友好相處、團結協(xié)作、共同發(fā)展”的管界工作新局面已初步形成。一是通過簽訂睦鄰友好公約，進一步增進了雙方的友誼，帶動雙方在多層次、多領域的相互合作，促進了

10、雙邊的發(fā)展。四川省內(nèi)江市東興區(qū)石子鎮(zhèn)旱地壩村的村民，多年來一直盼望打通到重慶市榮昌縣吳家鎮(zhèn)燕子壩村的跨省村級公路，但由于過去交流不夠而使這個愿望長期擱淺。兩村簽訂睦鄰友好公約后，吳家鎮(zhèn)燕子壩村3組村民主動支援和低價賣出部分石材，并在雙方鎮(zhèn)政府的幫助下修通了公路，使多年的愿望終于變?yōu)榱爽F(xiàn)實。近一年來，雙邊群眾還在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理等方面開展了多項合作項目。二是通過建立聯(lián)席會議制度和完善工作機制，提高了邊界糾紛的快速處置能力。今年4月，四川省武勝縣寶箴塞鄉(xiāng)雙河口村有5個組的沿河田坎出現(xiàn)垮塌，該村村民誤認為是鄰近的重慶市合川區(qū)燕窩鎮(zhèn)新開村的村民行船頻繁所致而出現(xiàn)糾紛苗頭，雙方民政部門迅

11、速到實地進行調(diào)查核實，查明田坎垮塌的真正原因是由于村民在河沿過度種植，導致植被破壞而造成的。雙方立即向兩村的村民做了解釋工作，使糾紛苗頭及時得到了化解。三是通過對省、縣級界線進行全面清理，消除了圖上界線與實地認定的差距，有效地維護了邊界穩(wěn)定，為界線的日常管理提供了重要的依據(jù)。四是通過全面推行按級負責、責任到人的委托維護管理制度，使界樁管護工作落到了實處。今年以來，渝川線埋設的14顆界樁管護情況明顯好于往年。五是通過加強界線管理有關政策和法規(guī)知識的宣傳教育，增強了邊界地區(qū)廣大干部群眾的法制觀念和大局意識，提高了遵守行政區(qū)域界線管理規(guī)定的自覺性。重慶市榮昌縣、墊江縣、梁平縣、忠縣還會同四川省隆昌縣、鄰水縣、大竹縣將毗鄰村組簽訂的睦鄰友好公約刻成石碑豎立在邊界線