1、加快推進南通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策江蘇農業(yè)科學2010年第6期一61l一馬祥建,韓娟,戴暉,等.加快推進南通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策J.江蘇農業(yè)科學,2010(6):611613加快推進南通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策馬祥建,韓娟,戴暉,姜永平(江蘇沿江地區(qū)農業(yè)科學研究所,江蘇如皋226541)摘要:發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是黨和政府從我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),從建設社會主義新農村的總體要求出發(fā),從全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā),作出的一項重大決策和部署.南通憑借其特定的區(qū)位優(yōu)勢,在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面取得了初步的成效,筆者從南通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀人手,分析了南通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,提出了南通現(xiàn)代農業(yè)

2、進一步發(fā)展的對策.關鍵詞:現(xiàn)代農業(yè);南通;現(xiàn)狀分析;目標;對策中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:10021302(2010)06061103黨的十六大報告指出:”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務.”2007年中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見中又明確提出:”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求.”那么什么是現(xiàn)代農業(yè)?所謂現(xiàn)代農業(yè),是指應用現(xiàn)代科技提供的技術手段,現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和現(xiàn)代化管理提供的科學方法所開展的社會化農業(yè).簡而言之,建

3、設現(xiàn)代農業(yè)的過程,就是改選傳統(tǒng)農業(yè),不斷發(fā)展農村生產力的過程,就是轉變農業(yè)增長方式,促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程.“十一五”期間,南通市各級黨委政府認真貫徹落實省市部署,積極落實有關支農惠農政策,穩(wěn)步推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,不斷培育壯大農業(yè)市場競爭主體,加大農業(yè)基礎設施投入力度,著力推進具有南通特色的現(xiàn)代城郊型,外向型高效農業(yè),加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設,有效提高了土地產出率,資源利用率,農業(yè)與農村經濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,帶動農民增收致富發(fā)揮了較大的作用.1南通市現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)狀分析1.1項目農業(yè)強勢推進按照統(tǒng)籌農村產業(yè)發(fā)展的要求,南通市把農業(yè)當作項目來抓,當作企業(yè)來辦,逐步探索形成

4、了”一條主線(招商引資),四個主體(市場,聯(lián)結,投資,效績)”為主要內容的項目農業(yè)發(fā)展新路子.在具體工作舉措上,南通推出高效農業(yè)規(guī)?；?33行動計劃”,即以項目農業(yè)建設為抓手,推進高效種植”三超”工程,規(guī)模養(yǎng)殖”三百”工程及龍頭企業(yè)”翻番”工程.以啟東市為例,2009年上半年,啟東市農業(yè)園區(qū)的快速推進和農業(yè)龍頭企業(yè)的快速崛起,有力地推動了項目農業(yè)的快速發(fā)展,其中新增擴建農業(yè)項目186個,投入資金11.12億元,同比增長9.5%,新增擴建農業(yè)園區(qū)110家,投入資金4.32億元,同比增長13.98%;新增或擴建農業(yè)龍頭企業(yè)76家,實際投入資金6.8億元,同比增長6.95%.收稿日期:201008

5、06作者簡介:馬祥建(1974一),男,江蘇如皋人,助理研究員,從事宏觀農業(yè)研究.Tel:(0513)87571182;Email:maxjl125sina.eom.1.2高效農業(yè)提升規(guī)模南通市十分重視調整農業(yè)產業(yè)結構,優(yōu)化農作物布局,并以此作為推進高效農業(yè)規(guī)?；挠行侄?2009年,南通市規(guī)模以上”三資”開發(fā)農業(yè)投資102.85億元,列全省第一;新增高效農業(yè)面積19400hm,其中設施農業(yè)面積7973hm;新增高效漁業(yè)面積8000hm.目前,南通市已形成100多個相對集中連片的各類農產品基地,年產值超過45000hm的作物面積占比達65%,超75000hm的面積占比達20%,部分項目的產值

6、超150000hm,處于全省領先水平.1.3基礎設施不斷完善良好的農業(yè)基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的保障.2o032008年,省,市,縣三級財政共為南通市投入農田水利建設資金5.8億元;農業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產田26667hm,治理高沙土18000hm,圍墾灘涂4000hm;完成了呂四中心漁港,洋口中心漁港等國家重點項目建設;以沿海防護林,林業(yè)種苗工程為重點的林業(yè)生態(tài)體系進一步完善,目前全市成片造林87267hm,林木覆蓋率達10.9%;完成了新一代天氣雷達,衛(wèi)星遙感等組成的氣象綜合探測系統(tǒng)工程建設,重大農業(yè)氣象災害服務能力和水平有了明顯提高.2009年新建農村公路9o0km,新建,改造農村公路橋梁

7、和農用橋梁984座;縣(市)新建污水處理廠25家,新增污水日處理能力16萬t,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率突破50%;新增造林面積16667hm,高標準建設”綠色通道”249km,林木覆蓋率大幅度提高.1.4農機裝備提高水平南通市十分重視農業(yè)科技進步,大力提升農業(yè)機械化發(fā)展水平.目前全市機電排灌水平達97%,機耕水平達95%,機播,機收”三麥”比例分別達94%和98%;水稻機械化種植水平65%,機收水平達95%.預計到”十一五”末,全市農機總動力將達到320萬kW,良種覆蓋率達到98%以上.以海門市為例,2009年,海門市積極推動農機購置補貼,全市落實完成購機補貼資金270萬元,直接拉動農民投入74

8、6.9萬元,全市新增補貼機具409臺套,其中高效植保機械77臺,畜禽糞便處理機42臺,池塘養(yǎng)殖設備142臺,有力地促進了海門市農機裝備結構的優(yōu)化和技術升級.同時南通市十分重視推廣生物技術,信息技術等先進技術在農業(yè)領域的應用,建立了市,縣,鄉(xiāng)三級農業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心,形成現(xiàn)代化農業(yè)信息一612一江蘇農業(yè)科學2010年第6期收集,加工,傳輸及發(fā)布系統(tǒng);積極采用國內外標準組織生產無公害農產品,綠色食品,有機食品.絡,特別是蘇通長江公路大橋的建成通車,使南通正式進入上海1小時經濟圈,為培育現(xiàn)代農產品物流業(yè)提供了良好條件.2南通市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的目標定位4南通市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的對策南通市是一個傳統(tǒng)的農業(yè)市,

9、近年來,盡管農業(yè)總產值在GDP中的比重呈逐步下降趨勢,但農業(yè)的基礎地位沒有改變,在今后相當長的時間內,南通農業(yè)仍將是農村經濟乃至全市國民經濟的重要組成部分和農民收入的重要來源.為此,南通農業(yè)必須由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級,進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),充分釋放農業(yè)內部增收潛力;進一步創(chuàng)新發(fā)展思路,創(chuàng)新體制機制,充分發(fā)揮本地區(qū)農業(yè)基礎好,新農村建設快的優(yōu)勢,轉變農業(yè)發(fā)展方式,提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平.“十二五”期間,南通現(xiàn)代農業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導,通過建設規(guī)模化,標準化,產業(yè)化程度較高和生產效益較高的產業(yè)園區(qū)和示范基地,培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè),推進農業(yè)適度規(guī)模經營;通過農科教,產學研結合,集成示范推廣現(xiàn)

10、代農業(yè)技術,提高農業(yè)創(chuàng)新能力,促進農業(yè)科技成果產業(yè)化;通過典型引路,以點帶面,促進農業(yè)增效,農民增收.3南通市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有利條件分析3.1適宜的氣候條件南通市地處長江下游,系長江沖積物和海相沉積物形成的平原農區(qū),東枕黃海,南倚長江,三面環(huán)水.南通屬北亞熱帶潤濕季風區(qū),氣候溫和,四季分明,全年平均氣溫15左右,年均降水量在10002000n1m,常年平均日照時數(shù)20002200h.3.2豐富的自然資源南通市擁有耕地面積48.3萬hm,土壤肥沃,江,海,河貫通,水系發(fā)達,灌排方便.擁有長江岸線226km,其中可建萬噸級深水泊位的岸線約30km;擁有海岸線210km,其中可建5萬噸級以上深水泊位

11、的岸線4O多km;海岸帶面積130萬hm,沿海灘涂面積2l萬hm,是我國沿海地區(qū)土地資源最豐富的地區(qū)之一.擁有豐富水產資源,是全國文蛤,紫菜,河鰻,沙蠶,對蝦的出口創(chuàng)匯基地.3.3較高的經濟發(fā)展水平2009年,南通市生產總值達2872.80億元,全年財政總收入486.10億元,全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19469元,全年農村居民人均純收入8696元,為現(xiàn)代農業(yè)建設提供了強大的資金支撐.3.4先進的農業(yè)科技水平近年來,南通市實現(xiàn)了農作物品種的更新?lián)Q代,農作物良種率在95%以上;農業(yè)結構進一步優(yōu)化,種植業(yè)經濟作物種植面積占50%以上,多種經營產值占農業(yè)總產值的比例在80%以上,園藝業(yè),畜牧業(yè),水產

12、業(yè)成為農業(yè)主導產業(yè);農產品加工業(yè)快速發(fā)展,加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比達0.7:1,大大提高了農產品附加值;農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進,農業(yè)的組織化程度提高,農產品商品率達75%以上;農產品質量安全生產普遍展開,優(yōu)質,無公害農產品不斷增加,農業(yè)競爭力進一步增強.3.5便捷的交通網(wǎng)絡經過幾年的發(fā)展,南通市現(xiàn)已形成以高等級公路和鐵路為主骨架,水,陸,空三位一體,內聯(lián)外延,四通八達的交通網(wǎng)現(xiàn)代農業(yè)的核心是科學化,特征是商品化,方向是集約化,目標是產業(yè)化.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),就是要按照高產,優(yōu)質,高效,生態(tài),安全的要求,加快轉變傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式,要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè),用現(xiàn)代產業(yè)體系提

13、升農業(yè),用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè),用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè).4.1用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)4.1.1加強農村基礎設施建設第一,必須大力抓好農田水利建設.針對南通市氣候特點,逐步走節(jié)水型農業(yè)發(fā)展道路,尤其在高沙土地區(qū),應當有計劃有步驟地加強農田水利建設.第二,必須抓好耕地質量建設,嚴格保護耕地面積.要合理引導農村節(jié)約集約用地,切實防止破壞耕作層的農業(yè)生產行為;抓住江蘇省實施”萬頃良田”工程的有利時機,開展土地連片整治工作,改造中低產田;加快實施沃土工程.第三,必須加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度.要切實抓好農村道路,能源,電力和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設,改善人居環(huán)境,帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展.4

14、.1.2提高農業(yè)機械化水平加強新型農機的引進與吸收力度;提高對農機購置和更新的扶持標準;加快先進農機具的推廣應用;健全農機服務體系,擴大農機跨區(qū)作業(yè)的品種和范圍;鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用,合作經營農業(yè)機械,積極培育和發(fā)展農機大戶和農機專業(yè)服務組織,推進農機服務市場化,產業(yè)化.4.1.3建立健全農產品加工體系對農產品進行加工是提高農業(yè)附加值,增加農民收入的重要手段和途徑.”十二五”期間應當努力拓展農產品加工增值鏈,以提高全市農產品加工技術水平,提高農產品的市場競爭力:一是加快和完善速凍蔬菜,精制稻米等初級加工產品的研制與儲備;二是突破以水產品,繭絲綢為代表的深加工產品的技術研發(fā);三是大力扶植和

15、發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè),引進先進適用農產品加工技術設備.4.2用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)4.2.1進一步增加對農業(yè)科研的投入加快建立以政府為主導,社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系,形成穩(wěn)定的投入增長機制,加快科技創(chuàng)新體系的建立;不斷提高科技投入用于農業(yè)科研的比重;搞好農業(yè)基礎研究和關鍵技術的研究開發(fā),加快生物技術和信息技術等高新技術的研究;加強農業(yè)領域的改良中心,工程中心和重點實驗室建設,改善農業(yè)科研機構設施條件和裝備水平,加快建設農業(yè)科研高級人才培養(yǎng)基地.根據(jù)南通市農業(yè)科研單位的學科分布,”十二五”期間應當圍繞區(qū)域特色開展科研攻關,包括設施園藝新品種選育,高產高抗農作物品種選育,多元多熟

16、栽培制度研究,農產品采后保鮮加工技術研究,水產高效養(yǎng)殖技術研究等內容,同時要積極鼓勵科技型企業(yè)參與農業(yè)科研活動.此外,要大力支持省內外農業(yè)高等院校,科研院所參與南通市現(xiàn)代農業(yè)建設,對迫切需求的農業(yè)生物技術,農業(yè)信息化技術給予立項資助.4.2.2完善農業(yè)科技推廣體系加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設,一是加強各級農業(yè)科技推廣部門建設,使之成為向馬祥建等:加快推進南通現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的對策一613一上連接各級科研機構,向下連接農村合作組織,專業(yè)農戶,示范農戶,村級農民技術員等的雙向紐帶;二是建立健全農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制,形成以技術指導員為依托,以示范戶為核心的連接周邊農戶的技術傳播網(wǎng)絡;三是鼓勵

17、涉農企業(yè)建立技術服務推廣體系,積極打造農業(yè)科技成果推廣平臺;四是建設一批農業(yè)科技示范園區(qū),以加強經濟作物新品種,新技術的引進,試驗示范和推廣.4.2.3加快農業(yè)信息化,網(wǎng)絡化建設著力推進農業(yè)信息基礎設施和信息服務平臺建設,在有條件的地區(qū),推進信息示范村建設,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)進村入戶;健全農業(yè)信息收集和發(fā)布制度,整合涉農信息資源,推動農業(yè)數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化,標準化;增強對農產品信息網(wǎng)絡和營銷組織的投入,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng),連接國際市場的農產品信息網(wǎng)絡和營銷組織.4.3用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)4.3.1大力優(yōu)化農業(yè)結構圍繞南通市的區(qū)位優(yōu)勢,應當著力加大三大農業(yè)圈建設:一是城郊農業(yè)圈,大力發(fā)展花卉,苗木,園藝

18、業(yè),積極發(fā)展農產品加工,流通和服務業(yè);二是臨水農業(yè)圈,沿江,沿海地區(qū)重點發(fā)展蔬菜,畜禽,水產等優(yōu)質高效農業(yè)基地,大力發(fā)展外向型農業(yè)和農產品加工,流通業(yè);三是腹地農業(yè)圈,重點發(fā)展優(yōu)質稻米,優(yōu)質畜禽,無公害蔬菜等農產品基地.4.3.2推進農業(yè)產業(yè)化建設圍繞農業(yè)產業(yè)鏈的延伸,繼續(xù)著力培育和扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè);從政策層面積極扶持農產品加工,儲藏,運輸,保鮮等項目建設;打通農產品生產,加工,流通,消費各個環(huán)節(jié),促進農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高.同時廣泛吸收外來資本和民間資本參與農產品生產經營,以工促農,以商養(yǎng)農,促進農工商,貿工農一體化建設.4.4用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)4.4,1建立現(xiàn)代農業(yè)制度在發(fā)展現(xiàn)代農

19、業(yè)的過程中,借鑒發(fā)達國家的先進經驗,創(chuàng)建適合南通地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)制度.一是進一步完善社會主義市場經濟體系,實現(xiàn)農業(yè)生產的市場化,產業(yè)化;二是加快建立農業(yè)生產資料市場體系,積極發(fā)展農民營銷協(xié)會,幫助農民避免自然和市場的雙重風險,促進農產品精深加工業(yè)的進一步發(fā)展;三是在穩(wěn)定土地承包經營的基礎上,大力推進農戶合作制,把一家一戶的小規(guī)模生產組織起來,實現(xiàn)規(guī)模化,專業(yè)化種植和養(yǎng)殖;四是對農業(yè)企業(yè)實行股份合作制或股份制,積極推行多種形式的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)制度,提高農業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力和市場競爭力.4.4.2推進標準化生產一是加快農業(yè)標準化體系建設,大力推進農業(yè)標準化生產,加大農業(yè)標準的推廣和實施力度,積極發(fā)展無公

20、害農產品;二是加大示范引導,充分發(fā)揮典型示范作用,帶動農業(yè)標準化建設;三是加大技術培訓,聘請農業(yè)專家,加強對農民標準化生產技術培訓;四是嚴格質量監(jiān)控,建立健全農產品質量監(jiān)控體系.4.4.3拓寬融資渠道要加快建立多層次,多形式,多元化的投入機制,堅持捆綁使用各項支農資金,切實把有限資金投在重點建設項目上.一要積極爭取項目,搶抓國家在社會主義新農村建設方面的政策機遇,結合實際,做好項目,積極爭取資金支持;二要加大信貸投入,探索建立新型農村信用擔保機制,積極爭取靈活的農業(yè)貸款政策,加大對農村經濟發(fā)展的資金和信貸投入,從根本上解決農村經濟發(fā)展資金短缺問題;三要加快農業(yè)招商,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件

21、,鼓勵外埠資本,民營資本以協(xié)作,參股,合作,獨資等多種形式參與現(xiàn)代農業(yè)建設.4.5用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)4.5.1促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就是要把開發(fā)利用資源與節(jié)約資源保持生態(tài)統(tǒng)一起來,走生態(tài)建設產業(yè)化,產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子,為此,必須轉變農業(yè)發(fā)展模式,大力發(fā)展循環(huán)農業(yè),生態(tài)農業(yè),有機農業(yè).一是加強政府扶持和引導,各級黨政部門應從大局出發(fā),從長遠打算,積極探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,制定出臺一系列激勵扶持政策,引導企業(yè),農民和社會各界向生態(tài)農業(yè)投資;二是要提高農民的思想意識,培育有文化,懂技術的新型農民,要結合農村經濟,農業(yè)生產,農業(yè)技術推廣工作,宣傳,教育各級干部群眾提高認識水平.4.5.2完善服務體系集中資源,財力建設一批高水平的支撐服務體系,明確政策,目標,加大政府的扶持力度,鼓勵龍頭企業(yè),社會組織參與支撐服務體系建設;完善政策法規(guī),加強監(jiān)督檢查,建立成本低,效率高,管理規(guī)范的支撐服務組織和平臺;強化政府職責,轉變政府職能,提高服務水平;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,中介組織,民間機構的作用,使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要力量.4.6用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)4.6.1推進農村人才隊伍建設和人力資源開發(fā)鼓勵和