1、以人為本視角下廣西城鎮(zhèn)化開展研究摘要：城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，廣受社會(huì)關(guān)注。因此，闡述了以人為本的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義；從以人為本的視角出發(fā)，對(duì)廣西城鎮(zhèn)化的開展現(xiàn)狀和問題進(jìn)展概括；結(jié)合區(qū)情，提出走以人為本廣西新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議。關(guān)鍵詞：廣西；新型城鎮(zhèn)化；以人為本中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-29IX202108-0033-03一、問題的提出一城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及在經(jīng)濟(jì)開展中的作用城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是由工業(yè)化引起的人口向城市集中的過程，強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。著名美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙？庫茲涅茨指出，過去一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的

2、城市化，主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物，是技術(shù)變革的產(chǎn)物，這些技術(shù)變革使大規(guī)模消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會(huì)的意思，也意味著勞動(dòng)人口，從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)開展的產(chǎn)物，其良好積極推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展具有促進(jìn)作用。1.城鎮(zhèn)化帶來的聚集經(jīng)濟(jì)效益城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要功能就是人口與企業(yè)的集中，集中帶來的經(jīng)濟(jì)效益表達(dá)在：公共根底設(shè)施共享，節(jié)約建立本錢；人口和企業(yè)的集中形成寬闊的本地市場(chǎng)，極具開發(fā)潛力；企業(yè)與企業(yè)的集中形成了資源的集中，有利于資源在企業(yè)間的合理優(yōu)化配置，推動(dòng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；人口和企業(yè)聚集形成新的附屬產(chǎn)業(yè)，衍生出來的附屬產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)出

3、現(xiàn)新增長點(diǎn)。集中還有利于創(chuàng)新機(jī)制的形成，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃幕聵I(yè)的開展；有利于環(huán)境污染的治理以及生態(tài)保護(hù)的施行本錢降低等。2.中心城鎮(zhèn)優(yōu)先開展帶來的輻射作用“開展極理論認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有創(chuàng)新才能的行業(yè)開展速度較快，其聚集形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的、能給周邊地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)輻射作用的、功能多樣化的、資本與知識(shí)技術(shù)高度集中的地區(qū)或大城市中心，如消費(fèi)中心、信息中心、金融貿(mào)易中心等開展極。開展極形成以后，通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身規(guī)模并對(duì)所在部門和地區(qū)產(chǎn)生中心輻射作用，不僅使所在部門和地區(qū)迅速開展，也帶動(dòng)了其他部門和地區(qū)的開展。開展極帶來的中心輻射作用主要表現(xiàn)為：一是技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散；二是資本的集中與輸出

4、；三是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；四是形成凝聚經(jīng)濟(jì)效益。二“以人為本新型城鎮(zhèn)化開展的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義關(guān)于“新型的定義，結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的新思想應(yīng)從四個(gè)方面理解：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)開展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城交融，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、低碳的開展方式，建立生態(tài)文明的美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)開展的城鎮(zhèn)化。三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展和產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)密銜接的城市格局，以城市群為主題形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，進(jìn)步城市承載才能，展現(xiàn)城市文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。四是實(shí)現(xiàn)人的全面開展，建立

5、包容性、和諧式城鎮(zhèn)，表達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共效勞與協(xié)調(diào)開展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化。“以人為本是“新型的題中之義，城鎮(zhèn)化從根本上應(yīng)該是“人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化。但建國以來的中國一直在“以物為本的城鎮(zhèn)化理念下開展，在帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長、漂亮的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，裹挾著以犧牲百姓生活程度和質(zhì)量的進(jìn)步、犧牲社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步速度、犧牲環(huán)境生態(tài)建立為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高增速的弊端，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，工業(yè)化被城鎮(zhèn)化“拉后腿而出現(xiàn)滯后，威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)開展。所以，“以人為本新型城鎮(zhèn)化的提出是對(duì)“以物為本理念的糾正，也是對(duì)中國改革開放以來城鎮(zhèn)化道路中遇到的問題找到解決思路和方法。二、廣西城鎮(zhèn)

6、化的開展現(xiàn)狀與存在問題一廣西城鎮(zhèn)化程度進(jìn)步，但長期滯后于全國平均程度2021年，廣西地區(qū)消費(fèi)總值到達(dá)14378億元，比上年增長10.3%，人均GDP達(dá)30588元，折合4938美元，已邁人世界中等偏上程度的門檻。2021年廣西城鎮(zhèn)化率達(dá)44.81%，比2000年進(jìn)步了16.6個(gè)百分點(diǎn)。廣西城鎮(zhèn)化雖然有一定開展，但與全國程度、與周邊省程度相比還存在一定的差距。一是低于全國平均程度。廣西自建國以來的城鎮(zhèn)化程度一直低于全國平均程度，且差距在大部分年份維持在10個(gè)百分點(diǎn)左右。2021年，廣西城鎮(zhèn)化率44.81%，低于全國53.73%的平均程度，相差個(gè)8.92個(gè)百分點(diǎn)。如圖1所示。二是與地位相當(dāng)?shù)奈鞑渴?/p>

7、份城鎮(zhèn)化率也有差距：低于重慶市58.3%程度的13.49個(gè)百分點(diǎn)，就連雖未到達(dá)全國平均程度的寧夏52.01%、青海48.51%都高于廣西。二形成城鎮(zhèn)化格局，但中心城鎮(zhèn)輻射才能弱進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“西部大開發(fā)戰(zhàn)略深化進(jìn)展、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立運(yùn)行，廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到迅速開展。到2021年底，廣西設(shè)市14個(gè)，人口300萬-1000萬的特大城市9個(gè)，人口規(guī)模100萬-300萬的大城市4個(gè)，人口規(guī)模50萬-100萬的中等城市1個(gè)。此外，廣西還初步構(gòu)建了依托沿海高速公路和鐵路路網(wǎng)。區(qū)內(nèi)形成了以南寧市為核心的南北欽防沿海城市群、依托交通樞紐和工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市為中心的桂中城鎮(zhèn)群；依托湘桂鐵路和高速公

8、路桂林市為中心的桂北城鎮(zhèn)群；依托西江水道、高速公路和洛湛、黎湛鐵路，以梧州、玉林、貴港市為中心的桂東南城鎮(zhèn)群；以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，依托黔桂、南昆鐵路和桂梧、南友高速公路；以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶等城鎮(zhèn)化格局pp。但長期以來，廣西的中心城市并未得到充分的集中建立和開展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，集聚、輻射與帶動(dòng)功能較弱。近年通過調(diào)整行政區(qū)劃，撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市，先后將原地區(qū)行政公署改為市，將部分縣也改為市。這種調(diào)整行政區(qū)劃的做法從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上擴(kuò)大了市區(qū)地域范圍和人口規(guī)模，增加了城市的經(jīng)濟(jì)總和，但市區(qū)作為區(qū)域中心城市的主導(dǎo)功能卻并未得到加強(qiáng)，輻射作用仍缺乏。 三城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展迅速，

9、但公共效勞設(shè)施建立落后廣西經(jīng)濟(jì)從2005年起連續(xù)7年保持12%以上的增長。2021年，第二產(chǎn)業(yè)增加值5736.78億元，增長17.l%，其中工業(yè)增加值4914.37億元，增長17.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3930.27億元，增長9.4%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率分別為6.9%、65.9%和27.2%。從中可以看出，廣西經(jīng)濟(jì)構(gòu)造正在趨于合理化且開展迅速。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速開展過程中卻還存在著城鎮(zhèn)根底設(shè)施的落后的制約因素。整體上，廣西地方的城鎮(zhèn)化建立普遍缺乏建立資金，地方財(cái)政只能維持根本功能運(yùn)作，在涉及城鎮(zhèn)的建立開展方面往往心有余而力缺乏。近幾年，廣西每年用于村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為30萬元，用于城鎮(zhèn)公共

10、設(shè)施建立的資金缺乏3億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)缺乏38萬元。廣西固定資產(chǎn)投資2021年將近1億2千萬，城鎮(zhèn)投資到達(dá)1億1千萬，其中根底建立投資到達(dá)4900萬以上?？梢钥闯觯瑥V西根底設(shè)施投資規(guī)模大，但由于原先的根底設(shè)施較為落后，仍不能滿足廣西經(jīng)濟(jì)開展的要求。此外，廣西農(nóng)村公共設(shè)施落后也是問題。許多農(nóng)業(yè)根底設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用或使用效率不高。水電、醫(yī)療、交通、文化等根底設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距。農(nóng)村衛(wèi)活力構(gòu)根底設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備也明顯缺乏，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未覆蓋全體農(nóng)村居民，籌資程度較低，保障程度有限，難以為農(nóng)民提供更加有效的大病醫(yī)療保障。農(nóng)村

11、人飲水標(biāo)準(zhǔn)還很低，自來水普及率僅約30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水人均投入少，工程僅滿足解決吃水困難，供水可靠性和用程度安性上遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，一些地區(qū)水質(zhì)問題突出，高氟水、污染水等問題對(duì)人民群眾的身心安康造成了嚴(yán)重威脅。用電方面，廣西農(nóng)村人均用電量僅為全區(qū)人均用電量的8.2%，甚至還有相當(dāng)部分“無電人口。四城鎮(zhèn)化加速，但城鄉(xiāng)開展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)約廣西加速城鎮(zhèn)化過程中還存在著城鄉(xiāng)整體開展程度不高，城鄉(xiāng)開展脫節(jié)，差距持續(xù)擴(kuò)大的問題。主要表現(xiàn)為以下方面。第一，城鄉(xiāng)全面建立小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度差異大，農(nóng)村規(guī)劃管理程度和根底設(shè)施嚴(yán)重滯后。大部分村鎮(zhèn)沒有專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，小城鎮(zhèn)規(guī)劃各自為政，缺乏整體性與系統(tǒng)性，

12、造成了道路系統(tǒng)、污水排放及處理系統(tǒng)等根底設(shè)施和配套的公共效勞設(shè)施建立不健全。小城鎮(zhèn)規(guī)劃施行、民房建立等監(jiān)視檢查成為管理“真空。在根底設(shè)施投入方面，2000-2021年，廣西農(nóng)村投資年均增長21.6%，分別比全社會(huì)39.4%增長率和城鎮(zhèn)29.9%慢了17.8個(gè)百分點(diǎn)和8.3個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)投資比重也由2000年的20.6%下降到2021年的9.68%。第二，城鄉(xiāng)間收入與消費(fèi)差距明顯擴(kuò)大。廣西城鄉(xiāng)居民的收入比由2000年的3.12：1擴(kuò)大到2021年的3.43：l，而全國為3.03：1。其收入差距如圖2所示，城鄉(xiāng)收入差距近年還在呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。在居民消費(fèi)程度方面，2021年，廣西城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)

13、程度是農(nóng)村居民的3.43倍。在居民生活質(zhì)量方面，截至2021年之前，廣西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)長期保持相差近10個(gè)點(diǎn)，而全國相差6個(gè)點(diǎn)。農(nóng)村居民擁有現(xiàn)代耐用消費(fèi)品數(shù)量遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。第三，根本社會(huì)保障差距大。廣西每萬人口擁有的床位數(shù)2021年是28.32，而每萬農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為10.5張，這就意味著廣西農(nóng)村醫(yī)療保障建立落后于城鎮(zhèn)且低于全區(qū)平均程度。2021年，城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出差距到達(dá)2.6倍。廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)2021年到達(dá)796.13萬人，參保率到達(dá)19.8%，城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老覆蓋率卻能到達(dá)70%以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)50.0%左右，農(nóng)村幾乎為零。三、走“以人為本

14、廣西新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議一以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力拉動(dòng)城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的詳細(xì)要求是：區(qū)內(nèi)的各地方城鎮(zhèn)應(yīng)明確功能定位和產(chǎn)業(yè)開展方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建立，走具有特色的新型工業(yè)化道路。大中城市要重點(diǎn)開展高科技、高附加值、無污染、低耗能、運(yùn)量小、節(jié)水型工業(yè)。小城市與小城鎮(zhèn)要開展與大中城市產(chǎn)業(yè)開展相配套，主動(dòng)承接大中城市或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，開展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。例如，梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，提升開展程度，增強(qiáng)配套才能，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升開展程度；百色地區(qū)要重

15、點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快開展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，這些規(guī)模相對(duì)較小的中型城鎮(zhèn)在地區(qū)特色的根底上順應(yīng)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)，在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。以新型工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，使工業(yè)化的速度和城鎮(zhèn)化的速度相匹配。實(shí)在加強(qiáng)糧食消費(fèi)，加大土地治理和中低產(chǎn)田的改造力度；大力開展特色農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，支持建立農(nóng)業(yè)科技園；開展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等消費(fèi)要素流向縣域；加快農(nóng)村根底設(shè)施建立和公共效勞才能建立，實(shí)在改善農(nóng)村消費(fèi)生活條件等等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉措都將為理順廣西新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。二

16、強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策保障廣西“以人為本新型城鎮(zhèn)化道路中首要破除的就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度。因此詳細(xì)建議如下：放寬辦理城鎮(zhèn)常住人樓的條件，實(shí)行凡在縣市城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住人口并在子女入托、入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇；對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保存其承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)戶口遷入城鎮(zhèn)的人員，不收城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。進(jìn)一步探究“一元戶籍制度1414，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，復(fù)原戶籍的人口登記功能，打破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶籍與福利脫鉤。 與此同時(shí)，還要深化城鎮(zhèn)社

17、會(huì)保障制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民與居民具有公平競爭的就業(yè)條件和平等的社會(huì)保障，淌除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的心理障礙和后顧之憂。其中，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障政策應(yīng)作為完善重點(diǎn)。加大執(zhí)法力度，養(yǎng)老方面，催促用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，按照國家相關(guān)規(guī)定，做好流動(dòng)就業(yè)、連續(xù)就業(yè)的農(nóng)民工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；醫(yī)療保障方面，保障農(nóng)民工平等享有根本醫(yī)療衛(wèi)生和方案生育效勞，推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償；逐步擴(kuò)大根本藥物制度施行范圍，防止過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工住房問題同樣不可小覷。廣西在推進(jìn)“以

18、人為本新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還肩負(fù)著推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建立的任務(wù)。詳細(xì)措施有：國土資源主管部門統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房工程建立和用地規(guī)劃，以劃撥方式供應(yīng)，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)適用房用地?cái)?shù)量不少于當(dāng)?shù)厣唐纷》拷⒂玫財(cái)?shù)量的20%；嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義獲得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金方式，變相進(jìn)展商品房開發(fā)；實(shí)在落實(shí)在經(jīng)濟(jì)適用房以及普通商品住房中配建廉租住房的政策。三優(yōu)化城鄉(xiāng)集聚區(qū)的布局，構(gòu)建有廣西特色的城鎮(zhèn)體系廣西特色城鎮(zhèn)體系的思路是：逐步進(jìn)步城鎮(zhèn)化程度，重點(diǎn)開展大中城市，加快開展小城市和縣城，積極開展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)培育城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成和開展，走適

19、宜廣西區(qū)情的大、小、中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的“四群四帶城鎮(zhèn)體系。加快和重點(diǎn)開展大中城市，對(duì)條件較好、規(guī)模較小的城鎮(zhèn)和縣城予以重點(diǎn)開發(fā)建立是構(gòu)建廣西特色城鎮(zhèn)體系的首要任務(wù)。為了充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)一些底子比較厚、根底設(shè)施較完善、經(jīng)濟(jì)開展較快、規(guī)模較大的城市，以及部分根底好、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯的小城市和縣城的經(jīng)濟(jì)開展的輻射和帶頭作用，要優(yōu)對(duì)其調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)步環(huán)境質(zhì)量，壯大開展規(guī)模，為其帶動(dòng)周圍區(qū)域的開展，當(dāng)好地區(qū)龍頭型大城市、中小城市創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，還要把開展沿主要交通干線和中心城市周圍的小城鎮(zhèn)群開展起來，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)把小城鎮(zhèn)群建立得規(guī)模適度，特色明顯、功能齊全。推進(jìn)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成與開展是構(gòu)建廣西特色城鎮(zhèn)體系的重中之重，其中重點(diǎn)抓好“四群四帶城鎮(zhèn)體系是關(guān)鍵。“四群四帶城鎮(zhèn)體系是以南寧為核心城市的南北欽防城市群，以柳州為中心城市的桂中城鎮(zhèn)群，以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群，以梧州、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群，以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶，以賀州、鐘山、富川為軸心的桂東北城鎮(zhèn)帶，以崇左、寧明、憑祥為軸心的桂西南城鎮(zhèn)帶。“四群四帶城鎮(zhèn)