1、摘 要： 就業(yè)形勢(shì)的第一個(gè)壓力是勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾長(zhǎng)期存在， “十 二五”期間城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)人數(shù) 2500 萬，而每年新增就業(yè)崗位只有 900 萬個(gè)；第二個(gè)壓力是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出， 這與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著緊密聯(lián)系；第三個(gè)壓力是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入一個(gè)加速 期，現(xiàn)在雖已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 2.4 億人，但農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有 1 億多人。當(dāng)前， 國(guó)際金融危機(jī)雖已形勢(shì)好轉(zhuǎn)， 但不確定性、 不穩(wěn)定性因素還有很多， 就業(yè)形勢(shì)依 然嚴(yán)峻。關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì) 失業(yè) 教育1、當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)1.1 當(dāng)前就業(yè)矛盾的突出特點(diǎn)： “缺的缺，剩的?！?一方面，自 2004 年沿海

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)開始出現(xiàn)“招工難”以來，這 一現(xiàn)象不僅沒有得到緩解， 而且還呈愈演愈烈之勢(shì)， 甚至在勞動(dòng)力的主要輸出地 如中部的一些省份， 也陸續(xù)出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。 調(diào)查表明， 珠江三角洲 地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，目前有近 200 萬人的缺口，缺工比率約為 10%。據(jù) 勞動(dòng)社會(huì)保障部的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在 2006 年春季的用工需求中，僅有 31.7%的 企業(yè)全部招滿， 32.2%企業(yè)招到所需工人的 75%，20.9%的企業(yè)招到 5075%的工 人， 15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒有得到滿足。而另一方面， 我國(guó)目前正經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過程。 19902002 年間，中國(guó)平

3、均城鎮(zhèn)化速度為 1%左右，而 1995 年至今這一速度增加到 1.4%左右。 1%的城鎮(zhèn)化速度意味著 2007年城鎮(zhèn)會(huì)新增 1564 歲勞動(dòng)年齡人口 1300 萬左右， 而 1.4%城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過 1700 萬。假設(shè)中國(guó)步入比較發(fā)達(dá)的階段時(shí)大 多數(shù)人口如 70%的人口會(huì)選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移似乎還 能持續(xù) 20 年以上時(shí)間。因此，從總量上來看，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然 擁有充足的勞動(dòng)供給。造成這一矛盾的原因首先是因?yàn)閯趧?dòng)供求在地域間存在著不匹配。 農(nóng)民工的 供給主要在農(nóng)村和中西部地區(qū)， 而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。 另一 個(gè)重要原因， 是農(nóng)民工素質(zhì)技

4、能與需求的不匹配。 目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中， 大約 16%的人只有小學(xué)以下教育程度，大約 83%的人只受過初中及初中以下教育，受 過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅有 15%左右。 教育程度不足和缺乏技能使得很多企業(yè)即 使出高價(jià)也難以招到合格的工人。1.2 1.2 大學(xué)生“就業(yè)難” 教育部部長(zhǎng)袁貴仁在 2010 年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)議上直 言：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說 2009 年是我國(guó)經(jīng) 濟(jì)最困難的一年， 2010 年可能是最復(fù)雜的一年，整個(gè)宏觀層面就業(yè)形勢(shì)就很嚴(yán) 峻。那么， 2010年的畢業(yè)生人數(shù) 630 萬，再加上往屆沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就 業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可

5、想而知。人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年，全國(guó)高校畢業(yè)生為 630 萬人，比 2009年的 611萬多 19 萬人，加 上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的學(xué)生，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。中國(guó)人保部門定下了“力爭(zhēng)使 2010屆高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率達(dá)到 80%以上”的目標(biāo)， 即使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)， 也意 味著有 100 多萬名高校畢業(yè)生不能就業(yè)。2000年，全國(guó)高校畢業(yè)生只有 107萬人， 2001和 2002年分別為 114萬和 145萬人。2003年，畢業(yè)生人數(shù)首次突破 200萬人（達(dá)到 212萬人） ，之后平均每 年都要增長(zhǎng)五六十萬人， 2009年首次突破 600萬人（ 達(dá)到 611萬人） ，今年則增 至 630

6、 萬人。根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示： 我國(guó)在“十一五”期間計(jì)劃年均新 增勞動(dòng)力需求總量為 1800 萬，但是“十一五”期間每年新增勞動(dòng)力供給為 2000 萬，每年將出現(xiàn) 200 萬富余勞動(dòng)力， 供給和需求之間存在差距， 預(yù)計(jì)我國(guó)在未來 幾年內(nèi)在勞動(dòng)力總量上將出現(xiàn)供大于求，勞動(dòng)力大量閑置現(xiàn)象。 2、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的解決措施要解決就業(yè)這一關(guān)系到整個(gè)國(guó)家及全體國(guó)民的重要問題， 要從就業(yè)人員和就 業(yè)單位兩個(gè)方面來努力。 既要加強(qiáng)就業(yè)人員的技術(shù)能力和職業(yè)操守， 盡量避免有 工作卻不能勝任的問題； 又要擴(kuò)大內(nèi)需， 調(diào)整就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策， 盡量多的提 供出適合大多數(shù)人的工作。2.1 2.1 重視就業(yè)

7、人員的技能教育2.1.1 加強(qiáng)中等職業(yè)教育全國(guó)人大代表、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記趙湘平表示,目前 ,我國(guó)的居民收入在國(guó)民收入中的比重過低 ,呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì) ,并且存在收入分配差距過大和收入分配秩序 不規(guī)范的現(xiàn)象。趙湘平認(rèn)為 ,當(dāng)前中等職業(yè)教育存在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不平衡的問題,特別是農(nóng)村的中等職業(yè)教育的問題尤為突出 ,需要國(guó)家出臺(tái)政策加以扶植。由于在實(shí)際工作中,忽視了技能型勞動(dòng)者的培訓(xùn) ,我國(guó)職業(yè)技能人才的缺口日益顯現(xiàn)。趙代表建議:一方面要加大農(nóng)村人口中等職業(yè)教育力度 ,促使農(nóng)民工從底層勞動(dòng)向技能型勞動(dòng)轉(zhuǎn)變 ;另一方面 ,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們正確認(rèn) 識(shí)職業(yè)技能教育 ,通過出臺(tái)一些政策和制

8、度來規(guī)范中等職業(yè)教育,從而解決當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾。2.1 2 提高大學(xué)生就業(yè)能力隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長(zhǎng)， 2003 年是高校擴(kuò)招后本 科生畢業(yè)的第一年，畢業(yè)生人數(shù)比上一年增加了 44.6%，2004 年畢業(yè) 280 萬人， 比上一年增長(zhǎng) 32.1%，2005年畢業(yè)達(dá)到了 338 萬人。而市場(chǎng)需求沒有明顯的增加， 供需矛盾仍然十分突出， 就業(yè)壓力大。 這兩年畢業(yè)生人數(shù)仍有較大增長(zhǎng)， 面對(duì)工 作崗位沒有明顯增加的現(xiàn)實(shí)， 畢業(yè)生們要同富有工作經(jīng)驗(yàn)的下崗工人、 勞動(dòng)力價(jià) 格低廉的農(nóng)村富余人口進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，就業(yè)壓力仍然很大。吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授紀(jì)玉山認(rèn)為， 學(xué)校

9、、政府勞動(dòng)保障部門不僅要加大對(duì) 大學(xué)生崗位需求信息的指導(dǎo)，也要做好勞動(dòng)力雙方溝通渠道的服務(wù)工作。同時(shí)， 他認(rèn)為，受國(guó)際金融危機(jī)影響較大的是中小企業(yè)。不過，值得欣慰的是，政府在 貸款和稅收等方面的優(yōu)惠以及拉動(dòng)內(nèi)需的措施， 為企業(yè)解決資金困難， 恢復(fù)和發(fā) 展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了條件，也為就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。勞動(dòng)合同法 和就業(yè)促進(jìn)法 等一系列法律法規(guī)和政策的出臺(tái)實(shí)施給大 學(xué)生就業(yè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。 有專家建議， 政府應(yīng)消除對(duì)高校畢業(yè)生供給與 需求的政策抑制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施大學(xué)生自由就業(yè)制度， 在全國(guó)范圍內(nèi)取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生 （含高職畢業(yè)生） 的一切戶口指標(biāo)限制和人事指 標(biāo)限制以及各種

10、各樣顯性或隱性的行政限制，打破大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的行政分割。2.2 2.2 制定政策，創(chuàng)造良好就業(yè)形勢(shì)政府應(yīng)綜合運(yùn)用各種手段， 做好宏觀調(diào)控， 給待就業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)比較平等 的競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)環(huán)境。從而最大限度地緩解就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問題。 可以參考的措施有： 3 3 結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多拉動(dòng)就業(yè)。4 4 強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。5 5 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。6 6 加大政策扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。7 7 針對(duì)重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。8 8 大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。9 9 強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用。1010 鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。1111 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。1212 鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。1313 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。1414 強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。1515 提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。參考文獻(xiàn)【 1 】 【 1】 【 2 】 【 2】