1、加拿大土著參與高等教導(dǎo)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)            摘 要 21世紀(jì)以來，面對(duì)知識(shí)的和全球競(jìng)爭(zhēng)，加拿大開始實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 ， 將高等教導(dǎo)作為實(shí)施科技創(chuàng)新與增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要?jiǎng)恿?。但是，土著群體作為加拿大社 會(huì)的首要組成部分，由于的、文化的、地理的以及其他一些原因，參與高等教導(dǎo)的 比例一直較低，這不僅阻礙了土著社區(qū)的發(fā)展，也不利于加拿大經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和教導(dǎo)公道的發(fā) 展。因此，提高土著居民參與高等教導(dǎo)的比例，

2、增加對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)資助，成為近年來加拿大 高等教導(dǎo)的首要議題。  關(guān)鍵詞加拿大；土著居民；高等教導(dǎo)；教導(dǎo)公道     加拿大作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，國(guó)家的繁榮與社會(huì)的穩(wěn)定依附全部社會(huì)各個(gè)群體的協(xié)同 發(fā)展與進(jìn)步。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)、聯(lián) 邦政府都相繼出臺(tái)了各種政策和企圖，以保證加拿大在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。近幾年 ，加拿大土著青年人口的迅速增長(zhǎng)與加拿大整體人口的老齡化形成了鮮明的對(duì)照。在一個(gè)人 力資源相對(duì)短缺的國(guó)家，如何培植更多高質(zhì)量人才，匆匆進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和知識(shí)

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 成為加拿大高等教導(dǎo)的一個(gè)首要議題。提高青年接受高等教導(dǎo)的比例，尤其是提高人口迅速 發(fā)展的土著青少年接受高等教導(dǎo)的比例，將成為加拿大未來能否培植和儲(chǔ)備足夠的人力資源 以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要以及成功應(yīng)對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。    一、加拿大土著民族及其教導(dǎo)狀況    1加拿大土著人口發(fā)展特性  在2001年的人口調(diào)查中，大約130萬人覺得自己是或者至少有土著血統(tǒng)，占加拿大總?cè)丝诘? 4%。其中，有976305萬人斷定自己是土著人（約占總?cè)丝诘?3%），包括北美印第安 人、 梅蒂

4、斯人、因紐特人1，土著居民總?cè)丝诘?2%為北美印第安人，30%為梅蒂斯人 ，5%為因 紐特人。加拿大的土著居民大部分集中在加拿大的西部地區(qū)，雖然土著居民的總?cè)丝谥徽技?#160;拿大人口的33%，但馬尼托巴湖和薩斯喀徹溫省的土著人數(shù)量約占總?cè)藬?shù)的14%，阿爾伯達(dá) 占了5%，其他4%集中在英屬哥倫比亞地區(qū)。在西北的大部分地區(qū)也聚居著許多的土著居民。 加拿大的土著人口可分為生活在600多個(gè)保留區(qū)內(nèi)的土著人和生活在其他地區(qū)的土著人。 在2001年 ，有713萬住在保留區(qū)外的人將他們自己認(rèn)同為土著人，約占加拿大土著總?cè)丝诘?0%。對(duì) 

5、;加拿大土著人的進(jìn)一步劃分，是在歷史上和上將土著人分為擁有身份的（status）和 沒 有身份的(non-status)印第安人（不同于梅蒂斯人和因紐特人）。擁有身份的印第安人作 為 加拿大人數(shù)最多的土著人，在2005年3月31日的人口調(diào)查中，共有733626萬人2，這些人的 名字在印第安人登記簿中可以找到，這個(gè)登記簿是由聯(lián)邦政府保存的官方列表。只有這些擁 有身份的印第安人被印第安立法承認(rèn)并享受某些聯(lián)邦給與的特殊利益。  2加拿大土著適齡青年的特性  加拿大土著居民的年紀(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)加拿大整體人口的水平要年輕。在200

6、1年的人口調(diào)查中，他 們的平均年紀(jì)為247歲，而非土著的人口平均年紀(jì)則為377歲。土著人的出生率也是非土 著 人口的15倍。其中，1/3的土著人口年紀(jì)在14歲以下，而非土著人口在14歲以下的人數(shù)只 占 總?cè)丝诘?9%。在2001年，173%的土著人年紀(jì)在15歲到24歲之間，占加拿大這一 年紀(jì)階段 總?cè)丝诘?2%。從現(xiàn)在到2016年，年紀(jì)在15歲到24歲之間的土著人口將迅速增加。在接下 來 的十年，將有315萬名土著兒童出生，他們將進(jìn)入加拿大K-12教導(dǎo)系統(tǒng)，并進(jìn)入未來的高 等 教導(dǎo)機(jī)構(gòu)

7、3?？傊?，如果高中畢業(yè)生的比例繼續(xù)增長(zhǎng)的話，對(duì)加拿大北部和西部 的一些高 等教導(dǎo)機(jī)構(gòu)的沖擊將很強(qiáng)烈。土著人口中，工作年紀(jì)人口的迅速增加對(duì)加拿大而言，既是挑 戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：政府要為這些人提高生活條件或供給教導(dǎo)時(shí)機(jī)。同時(shí)，在加 拿大總的出生率下降、國(guó)家老齡化問題凸顯的背景下，土著勞動(dòng)力人口的迅速發(fā)展卻又短缺 教導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)表明其人力資本的利用率很低。  3土著人高等教導(dǎo)的歷史與現(xiàn)狀  加拿大土著人教導(dǎo)有著悠長(zhǎng)而又不那么令人愉快的歷史。加拿大政府與土著人關(guān)系的一個(gè)重 要分水嶺是最近關(guān)于土著人的皇家特許狀。199

8、6年出版的委托權(quán)力報(bào)告Commissions Aut horitative Report4引起全國(guó)各部門重新評(píng)價(jià)他們?cè)谔幚砼c土著人關(guān)系中的政 策與程序 ，委托報(bào)告第三卷重新審視了這一歷史和目前土著人教導(dǎo)的狀態(tài)，并提出相關(guān)的政策建議。  加拿大許多新的工作時(shí)機(jī)需要更多接受過高等教導(dǎo)的人，接受高等教導(dǎo)具有高回報(bào)。調(diào)查顯 示，完成高等教導(dǎo)的土著人將有更高的收入和更好的工作時(shí)機(jī)。一項(xiàng)關(guān)于加拿大印第安和北 部事務(wù)的調(diào)查鉆研顯示：“隨著教導(dǎo)水平的提高，土著居民和非土著人在失業(yè)人口上的差距 正在縮小沒有高等教導(dǎo)文憑的人

9、之間的差距在擴(kuò)張，而擁有大學(xué)學(xué)歷的土著與 非土著人之間的差距正在縮小，幾乎沒有什么區(qū)別?！?顯然，在就業(yè)問題上， 接受教 育是減少失業(yè)的關(guān)鍵因素。土著居民接受教導(dǎo)的比例繼續(xù)后進(jìn)于加拿大的整體水平，幾乎50 %的土著人只擁有高中以下文憑，而加拿大普通人口中這一比例僅占30%。土著學(xué)生更 有可能在9年級(jí)和10年級(jí)就收?qǐng)鏊麄兊膶W(xué)習(xí)，那些居住在保留區(qū)的土著人在9年級(jí)之前退學(xué)的 比例是居住在保留區(qū)外土著人的兩倍多。盡管這些數(shù)字令人擔(dān)憂，但在過去的幾年，土 著人在 高等教導(dǎo)的各個(gè)領(lǐng)域都取得了很多的成績(jī)。在2001年，那些年紀(jì)在

10、25歲以上擁有商業(yè)證書的 土著人口比例（16%）高于非土著群體（13%）。然而，大學(xué)畢業(yè)生中，土著群體仍然后進(jìn)于 非土著人口大于25歲擁有大學(xué)文憑的土著人的比例為8%，而其他加拿大人擁有大學(xué)文憑 的比例為15%。  4加拿大政府在土著教導(dǎo)方面的努力  2005年11月24日至25日在克羅納（Kelowna）舉行了首次部長(zhǎng)會(huì)議（土著人峰會(huì)），加 拿大總理、省長(zhǎng)及地區(qū)指示人與土著領(lǐng)袖進(jìn)行了會(huì)談，并就健康、教導(dǎo)、住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等 問題達(dá)成了廣泛的新的資助企圖。在高等教導(dǎo)領(lǐng)域，這次峰會(huì)主要達(dá)成了如下協(xié)議：“在20 0

11、60;1年，年紀(jì)在1829歲的土著人口中有23%完成了他們的高等教導(dǎo)，而非土著人的比例是43% 。 加拿大政府稱，他們要努力在十年內(nèi)縮小土著人與非土著人接受高等教導(dǎo)的差距，這也就意 味著在接下來的五年內(nèi)，將增加14 800名高等學(xué)校畢業(yè)生。為了達(dá)到這一目標(biāo)，加拿大政府 將為高等教導(dǎo)供給50億美元的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。加拿大政府將與土著民組織和各省及地區(qū)合 作來抉擇如何更好地投資以達(dá)成這些目標(biāo)。加拿大政府也允諾將進(jìn)一步采取措施來贊助縮小 土著人與非土著人之間在高等教導(dǎo)上的差距?！?    二、影響土著人參與高等

12、教導(dǎo)的因素    不論對(duì)于加拿大還是世界其他國(guó)家，土著在接受高等教導(dǎo)時(shí)所面臨的艱苦都在增加。最 近，由馬拉泰斯特（Malatest）為加拿大千年獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)（The Millennium Foundation ）和加拿大教導(dǎo)部長(zhǎng)委員會(huì)撰寫的報(bào)告7，歸納了加拿大土著教導(dǎo)所面臨的問題 以及政府 和各個(gè)組織應(yīng)該采取的措施。加拿大西部基金會(huì)也將土著教導(dǎo)視為勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在氣力， 在2003年的報(bào)告中，他們提出了一些鼓勵(lì)土著學(xué)生持續(xù)留在學(xué)校中的策略8。2 001年出版 的鉆研報(bào)告介紹了英屬哥倫比

13、亞和安大略省的土著教導(dǎo)企圖并試圖測(cè)量他們的成效 9?？?#160;體而言，歷史、教導(dǎo)、社會(huì)文化、地理、人口和經(jīng)濟(jì)等方面因素的共同作用使加拿大土著高 等教導(dǎo)面臨著挑戰(zhàn)。              1的因素  加拿大土著的歷史充溢著抵觸和斗爭(zhēng)。多年以來，教導(dǎo)往往意味著同化，印第安法案 通過授予那些接受了高等教導(dǎo)的土著人以自治權(quán)來引誘他們放棄印第安人身份并把他們吸 引進(jìn)主流社會(huì)。目前，聲名狼藉的與居住地有關(guān)的入學(xué)體制將土著

14、兒童與他們的父母和社會(huì) 決裂開來，以有意去勸導(dǎo)他們成為加拿大人。最近幾年，土著學(xué)生常常面臨著身體和性別的 歧視，許多學(xué)生既與土著群體疏遠(yuǎn)，又沒有進(jìn)入到主流社會(huì)中。不管這些試圖匆匆進(jìn)他們前進(jìn) 的背后動(dòng)機(jī)是什么，對(duì)于教導(dǎo)的不相信傳統(tǒng)流傳了下來。1952年，全部加拿大只有兩名土著 學(xué)生進(jìn)入大學(xué)；到1969年，數(shù)量升至100人。今天，這個(gè)數(shù)字估計(jì)已經(jīng)有30 000人10 。因?yàn)?#160;土著人大規(guī)模的參與高等教導(dǎo)只是近年來的現(xiàn)象，也因?yàn)樵S多的鉆研生教導(dǎo)事實(shí)上已經(jīng)成為 主流文化的同化教導(dǎo)，因此對(duì)于未來的學(xué)生而言，居住在保留區(qū)內(nèi)的學(xué)生

15、很少會(huì)成為其他土 著人的楷模。學(xué)校的土著教師在鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)中扮演著首要的角色。  2社會(huì)文化因素  許多土著人并不覺得典型的大學(xué)環(huán)境反映了他們自己或他們的文化，幾乎沒有土著人成為大 學(xué)教師，即使有，也很少是擁有高檔管理職位的人。歷史上，加拿大的大學(xué)課程并沒有從土 著 人的視角來組織，學(xué)校中也短缺關(guān)于土著人的文化和鉆研課題。近來，隨著土著鉆研機(jī)構(gòu)的 擴(kuò)展，不論是在本科生水平還是鉆研生水平上，從土著人視角起程的鉆研項(xiàng)目都在逐漸增 加。但是，許多以土著問題為主的鉆研項(xiàng)目都集中在為數(shù)不多的領(lǐng)域，在更寬闊的課程中反

16、60;映土著人的觀點(diǎn)還需要更多的努力。當(dāng)然，位于瑞佳娜（Regina）的加拿大第一民族大學(xué)（ The First Nations University）是一個(gè)例外，它在所有的鉆研項(xiàng)目中都顧及到了土著人 的 觀點(diǎn)。同時(shí)，土著人生活的地區(qū)幾乎沒有大學(xué)，北部省份只有幾所很小的教導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于生 活 在偏遠(yuǎn)的北部地區(qū)的學(xué)生來說，最近的大學(xué)也在幾百公里之外，因此，他們需要支付住宿費(fèi) 用 以及費(fèi)用，這更增加了他們的支出和累贅，況且這種旅行在加拿大的冬天常常是有艱苦 的。  3人口因素

17、60; 許多土著兒童生活在偏遠(yuǎn)的小社區(qū)，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教導(dǎo)資源不平衡，他們短缺或法語的良 好根基（因?yàn)檫@是他們的第二語言），甚至他們也短缺數(shù)學(xué)或的良好根基，這些原因使 他們進(jìn)入大學(xué)的某些學(xué)科(如工程學(xué)、科學(xué)和軍事等)變得相當(dāng)艱苦。土著群體對(duì)比低的入學(xué) 率也導(dǎo)致他們很難得到和主流學(xué)生同等的支持和鼓勵(lì)。土著學(xué)生一般來說都愿意進(jìn)入與他們 的社區(qū)或人群相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)科學(xué)、教導(dǎo)、醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保健是這方面的典型代 表，但這些專業(yè)需要很高的要求和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)入高等教導(dǎo)的土著居民中女性占領(lǐng)大 部分，例如，薩斯喀徹溫大學(xué)是土著學(xué)生最多的大學(xué)之一，

18、在200405學(xué)年注冊(cè)的土著 學(xué) 生中，62.4%是女性；同一年，曼尼托巴大學(xué)70.5%的土著學(xué)生及阿爾伯塔大學(xué)69%的土著 學(xué)生都是 女性。與這些數(shù)據(jù)相對(duì)的是，加拿大統(tǒng)計(jì)局最近的數(shù)據(jù)報(bào)告，在200304學(xué)年，全部加 拿大 大學(xué)注冊(cè)學(xué)生中女性的比例為59%。千年基金會(huì)的數(shù)據(jù)分析鉆研報(bào)告指出，2002年，在加拿 大教導(dǎo)機(jī)構(gòu)中就學(xué)的土著本科學(xué)生的平均年紀(jì)為25.8歲，而其他群體學(xué)生的年紀(jì)則為23.2歲 ，土著學(xué)生中71.5%為女性11，而土著學(xué)生更有可能已經(jīng)生育子女，因此，家庭 支持、經(jīng) 濟(jì)、照應(yīng)孩

19、子等因素成為抉擇其學(xué)術(shù)能否成功的主要因素，這些人也更有可能因?yàn)榧彝サ脑?#160;因而隨時(shí)離開學(xué)校。  4因素  許多的土著學(xué)生面臨著很高的費(fèi)用（旅行、住宿及照應(yīng)孩子），幾乎沒有家庭能夠?yàn)樗麄兲?#160;供經(jīng)濟(jì)支持，而兼職工作或暑期工作對(duì)于他們而言也很難找到，甚至對(duì)于生活在城市中的土 著人而言，大學(xué)費(fèi)用也是他們非常關(guān)注的主題。通過加拿大印第安與北部事務(wù)委員會(huì)（TheIndian and Northern Affairs Canada Postsecondary Education Progra

20、m，簡(jiǎn)稱INAC）的 高等教導(dǎo)項(xiàng)目，聯(lián)邦政府為土著學(xué)生進(jìn)入大學(xué)供給資金資助，同時(shí)也為他們的書本、旅費(fèi)和 生活費(fèi)用供給資助。為了符合條件，學(xué)生需要在銀行注冊(cè)，并要通過銀行委員會(huì)的審核 。沒有身份的印第安人和梅蒂斯人不享受這些政府的政策。居住在西北地區(qū)（NWT）、努勒 維特地區(qū)（Nunavut）的學(xué)生，則直接由他們的地區(qū)政府來供給資助（聯(lián)邦政府直接將資金 轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谫Y金有限，那些符合條件的有身份的印第安學(xué)生也可能得不到資助 ，因此，一般依據(jù)先來先得的原則發(fā)放，高年級(jí)的學(xué)生發(fā)現(xiàn)他們很難得到資助，而那些居住 在保留區(qū)外的

21、土著人比保留區(qū)內(nèi)的人更難申請(qǐng)。根據(jù)第一民族身份原則所確立的規(guī)則主要是 為了限制資助，或者是將某類學(xué)生排除在外。在200203學(xué)年，差不多在所有水平高等 教導(dǎo) 機(jī)構(gòu)（包括學(xué)院和大學(xué)）的25 075名學(xué)生，通過INAC項(xiàng)目獲得了總計(jì)約30億美元的資助12 。與此同時(shí)，需要資助的學(xué)生數(shù)量也從1977年的3 600人迅速增至25 075人，資助的數(shù) 額遠(yuǎn)沒有 跟上人數(shù)的增長(zhǎng)。在這樣的背景下，最近在克羅納召開的首次總理會(huì)議上，聯(lián)邦政府同意給 學(xué)生資助項(xiàng)目更多的資金。    三、

22、0;土著人參與高等教導(dǎo)：大學(xué)、省與政府的聯(lián)合責(zé)任    所有的加拿大人都意識(shí)到，擴(kuò)張土著人參與高等教導(dǎo)的數(shù)量對(duì)于土著人面臨的挑戰(zhàn)而言是非 常關(guān)鍵的，同時(shí)對(duì)于全部加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的進(jìn)步也具有首要意義。因此，需要大學(xué)、 省和聯(lián)邦的合作來提高土著人接受高等教導(dǎo)的時(shí)機(jī)。  1大學(xué)方面的責(zé)任  在匆匆進(jìn)土著學(xué)生接受高等教導(dǎo)并提高他們學(xué)業(yè)成功方面，大學(xué)自身應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。 加拿大的一些教導(dǎo)鉆研人員指出，大學(xué)至少應(yīng)該通過以下幾個(gè)方面的努力來完成自己的使 命：  其一，大學(xué)應(yīng)該積極與土著人組織溝通，來斷定土著人最緊迫的一些需要并尋求解決問題的 可行的法子，來贊助土著