1、合 練 習 題（一）名詞區(qū)別與聯(lián)系（15分）1 .行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系2 .行政授權與行政委托3 .行政賠償與行政補償1 .行政強制措施與行政強制執(zhí)行2 .行政機關與行政主體（二）填空題（10分）1 .美國行政法學家F.J.古德諾認為政治就是國家意志的 ,行政則 是國家意志的。2 .行政主體，是指享有國家行政權， 行使行政權，并能獨立承擔 的組織。3 .行政處分包括警告、記過、記大過、 、開除等六種。4 .行政合同的履行主要應遵循實際履行、 、三原則。3.對縣級以上的地方人民政府的派出機關的具體行政行為不服申請的復 議，由管轄。對人民政府的工作部門設立的派出機構根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)

2、定 以自己的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，由 管轄。（三）單項選擇題（5分）1、行政法的基本原則是。（）A.合法性原則B.合理性原則C應急性原則D.行政法治原則2、區(qū)公所的設立要經(jīng) 批準。（）A.縣級人民政府B.省級人大常委會C縣級人大常委會D.省級人民政府3.治安管理處罰條例屬于 。（）A.憲法B.法律C行政法規(guī)D.地方性法規(guī)4、省環(huán)保局的賠償費用由 財政支出。（）A.中央政府B.省人民政府C.省環(huán)保局D.國家環(huán)保局5、下列屬于行政復議受案范圍的是。（）A.行政機關處理離婚糾紛的調(diào)解書B.行政機關任命其工作人員擔任某職務的決定C行政機關頒布禁止燃放爆竹的決定D.行政機關對森林資源所有

3、權歸屬的處理決定（四）多項選擇題（10分）1 .行政主體可能是下列 。（ABD ）A.國家行政機關B.行政監(jiān)督檢查機關C.行政相對方D.法律、法規(guī)授權的組織2 .下列 可以參加國務院常務會議。（BC ）A.各部部長、委員會主任B.國務委員C.秘書長D.國務院辦公廳主任3 .下列合同中 屬于行政合同。（ABC ）A.科研合同B .征購糧油合同C .公用征收合同D.訂購行政辦公用品的訂貨合同4 .下列 屬于行政主體承擔行政責任的方式。（ACD ）A .通報批評B .行政處分C .行政賠償D .撤銷違法的行政行為5 .行政復議法中的派出機構是指 。（BCD ）A .區(qū)公所、街道辦事處B .公安派出所

4、C .工商所D.稅務所（五）簡答題（16分）1 .簡述行政主體的概念及其特征。2 .簡述行政行為的一般效力。3 .簡述行政賠償義務機關的幾種情形。4,簡述行政復議不能受理的案件范圍。（六）論述題（24分）1 .論行政法的基本原則。2 .論行政立法的原則。3 .論制定其他規(guī)范性文件的作用。4 .論行政復議原則。（七）案例分析題（20分）1.個體工商戶甲持工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，租賃一商亭經(jīng)營水果類商品。 某日，甲與顧客乙因斤兩問題發(fā)生爭執(zhí)，甲推乙，并打了乙一拳，但未造成傷害。 當時，派出所警察內(nèi)路過商亭看到上述情景， 對甲作出拘留5日的處罰決定，并 吊銷其營業(yè)執(zhí)照。甲不服，向區(qū)法院提起行政訴訟，要

5、求撤銷被告派出所的處罰 決定。法院立案后開始進行調(diào)查。內(nèi)對此深感不安，便找到甲要求其撤回起訴， 聲明若撤回一切好說，否則以后走著瞧。甲面對內(nèi)的威脅利誘，向區(qū)法院申請撤 訴。區(qū)法院作出裁定不予批準撤訴，繼續(xù)受案審理。經(jīng)審理，區(qū)法院作出如下判 決：（1）撤銷被告作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為；（2）將被告作出的對原告拘留5 日的處罰變更為警告處罰。問：（1）在行政訴訟期間，原告可否自行撤訴 ？我國行政訴訟法對此有何規(guī) 定？甲申請撤訴為何未獲法院準許？（2）法院為何撤銷被告作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰 ？（3）司法審查中，人民法院能否變更被訴具體行政行為 ？本案中法院為 何變更被告作出的行政拘留為警告？2

6、.甲經(jīng)區(qū)工商局注冊登記，開設了一個雜貨店，經(jīng)營煙酒、日用百貨等商 品。某日區(qū)工商局找到甲，說有人反映他銷售假煙。甲說自己近期所售出的香煙 系從廠家直接購得，不可能是假的。而工商局則堅持認定其銷售假煙， 對其進行 罰款。甲對處罰決定不服，并拒絕繳納罰款。第二天，工商局又對甲作出責令停 業(yè)的處罰決定。甲向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷工商局的罰款決定和責 令停業(yè)的處罰決定。法院受理此案后，要求被告提供作出處罰行為的依據(jù)。 區(qū)工 商局接到應訴通知后，覺得處罰材料不充分，可能敗訴，立刻派人進行調(diào)查，向 原告和證人收集證據(jù)。法庭對這些證據(jù)不予承認。法院還根據(jù)原告的申請，裁定 停止執(zhí)行被告作出的處罰決定

7、。（ 1） 法院在審理本案中，誰負有舉證責任?（ 2） 區(qū)工商局能否向原告和證人收集證據(jù)?（ 3） 法院能否作出停止執(zhí)行的裁定?綜合練習題（一）參考答案（一）名詞區(qū)別與聯(lián)系1 行政法律關系，是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權利義務內(nèi)容的行政關系。 監(jiān)督行政法律關系，是指國家有權機關在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)調(diào)整的各種關系。行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系的區(qū)別是：（ 1）在行政法律關系中，行政主體處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。（ 2）在行政法律關系中，行政主體與公民、法入或其他組織構成對應雙方主體，而在監(jiān)督行政法律關

8、系中，行政主體與監(jiān)督主體構成對應主體。（ 3）行政法律關系的客體，是指雙方主體的權利義務所指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富和行為等，而監(jiān)督行政法律關系的客體主要，是指行政主體的行政行為。行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系的聯(lián)系主要有：（ 1）行政法律關系是監(jiān)督行政法律關系產(chǎn)生的基礎，沒有行政法律關系也就沒有了監(jiān)督行政法律關系。（ 2） 行政法律關系與監(jiān)督行政法律關系之間可以相互影響。行政主體的行政行為，可能導致監(jiān)督行政法律關系的產(chǎn)生、 變更或消失。反之， 監(jiān)督行政法律關系的變化也可能導致行政法律關系的產(chǎn)生、變更或消失。（ 3）相對行政主體而言，監(jiān)督行政法律關系的非對等性和行政實體法律關系中的非對

9、等性是倒置的。2 行政授權，是指法律、法規(guī)將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部， 通過法定方式授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。行政授權與行政委托是兩種不同的法律行為，其區(qū)別如下：（ 1）依據(jù)要求不同。行政授權必須有法律、法規(guī)的明文授權規(guī)定為依據(jù)，而行政委托雖然也必須依法進行，但是有些行政事項范圍內(nèi)的委托無須有法律明文規(guī)定，只要不違背法律的精神和目的即可。（ 2）法定的方式不同。行政授權必須以法律、法規(guī)直接授予職權方式或法律、法規(guī)規(guī)定由特定行政機關授權的方式來進行，而行政委托必須以較具體的委托決定方式來進行。（ 3）法

10、律后果不同。行政授權的結(jié)果發(fā)生職權職責轉(zhuǎn)移，使被授權者獲得該項職權職責，或者取得行政主體資格，或者增加和擴大了行政職權。（ 4）對象不同。行政授權的對象只能是一定的組織，而行政委托的對象可以是組織也可以是個人。3行政賠償，是國家對行政機關及其工作人員違法行使職權造成損害承擔的賠償責任，其賠償義務機關是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，賠償范圍特定， 賠償途徑是多渠道的。行政補償，是指國家對行政機關及其工作人員的合法行為造成的損失給予的補償，如土地征用補償，財產(chǎn)國有化補償?shù)?。行政賠償與行政補償?shù)膮^(qū)別在于：（ 1） 二者引發(fā)的原因不同。賠償是違法行為引起，而補償是合法行為引起。（ 2）性質(zhì)不同。賠償

11、是普通的違法行政行為引起的法律責任，而補償是例外的特定民事責任。（ 3）依據(jù)不同。行政賠償適用國家賠償法規(guī)定，行政補償在我國沒有法律明確規(guī)定。（ 4）二者賠償?shù)倪m用范圍、標準、方式也存在不同。4行政強制執(zhí)行，是指行政主體為了保證行政管理活動的正常執(zhí)行，對不履行國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織作出的行政處理決定或科以的行政義務的相對方依法采取各種強制手段，以迫使其執(zhí)行行政處理決定、履行行政義務或達到與履行義務相同的狀態(tài)的行為。行政強制措施，是指行政機關為了預防、制止或控制危害社會行為的發(fā)生，依法采取的對有關對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。行政強制措施與行政強制

12、執(zhí)行都屬于行政強制，帶有強制性，這是他們的共同點。兩者的不同之處在于：（ 1）前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務人不履行義務，但行政強制措施并不一定以當事人具有某些法定義務為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。（ 2） 目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務人履行義務或達到與履行義務相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于預防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。（ 3）起因不同。 引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。（ 4）行政機關的行政強制措施權必須有單行法律的特別授權。5

13、行政機關，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務進行組織、管理、 監(jiān)督和指揮的國家機關。行政主體，是指依法享有國家行政職權，代表國家獨立進行管理并獨立參加行政訴訟的組織。行政機關與行政主體之間的關系：行政機關必定是行政主體，而且是最重要的行政主體，因為行政機關是國家專設的行使行政權的國家機關，而且自設立時起就具有獨立的法律地位和主體資格；行政機關并非在任何情況下都是行政主體， 因為行政機關是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，行政機關可以在行政法律關系中是行政主體，也可以是行政相對方，還可以是民事法律關系主體；行政主體不僅僅指行政機關，還包括

14、法律、法規(guī)授權的行政機構及其他社會組織。（二）填空題1表達執(zhí)行2能以自己的名義因此而產(chǎn)生的相應法律責任3降職撤職4自己履行全面適當履行5設立該派出機構的人民政府設立該派出機構的部門（3） 單項選擇題1 D2 D3 B4 B 5 D（4） 多項選擇題1 ABD 2 BC 3 ABC 4 ACD 5 BCD（五）簡答題1行政主體是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產(chǎn)生的相應法律責任的組織。其具有以下特征：（ 1） 它是享有行政權的組織。依法享有行政權是行政主體所必定具有的特征。（ 2） 行政主體能夠以自己的名義行使行政權。能夠以自己的名義行使依法擁有的行政權是判斷行政

15、機關及其他組織能否成為行政主體的主要標準。（ 3） 行政主體能獨立承擔因以自己的名義行使行政權所產(chǎn)生的相應法律責任，某組 織僅僅行使國家行政權，實施國家行政管理活動，如不承擔因此而產(chǎn)生的相應法律責任，則不是行政主體。2行政行為一旦成立便對行政相對方和行政主體等產(chǎn)生法律上的約束力。每項行政行為的法律效力，視其行為所依據(jù)的法律規(guī)范、所針對的行政事項及其內(nèi)容等方面的不同而不盡相同。但一般來看，行政行為都具有以下效力：（ 1）公定力， 即行政主體作出的行政行為不論合法還是違法都推定為合法有效，相關的當事人都應當予以遵守和服從。（ 2） 拘束力， 包括對行政相對方和行政主體等方面均受其拘束。（ 3） 確

16、定力， 即有效成立的行政行為具有不可變更力和不可爭辯力。 （ 4）執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力，行政行為所具有的上述效力，是根據(jù)其性質(zhì)從理論上對其所作的概括。3行政賠償義務機關，是指依法履行賠償義務，接受行政賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關。行政賠償義務機關主要有以下幾種情形：2 1） 行政機關為賠償義務機關。行政機關和行政機關工作人員在行使職權時侵犯公民、法人或其他組織合法權益造成損害的，該行政機關或該工作人員所在的行政機關為賠償義務機關。（ 2）共同賠償義務機關。兩個以上行政機關共同實施違法行政行為造成行政相對方

17、合法權益損害的，共同實施違法行政行為的行政機關為共同賠償義務機關。 共同賠償義務機關負連帶行政賠償責任，賠償請求人可向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。（ 3）法律、法規(guī)授權的組織。法律、法規(guī)授權的組織在行使被授予的行政職權時， 侵犯公民、法人或其他組織合法權益造成損害的，該被授權的組織為賠償義務機關。（ 4）委托的行政機關。受行政機關委托的組織或個人在行使受委托的行政權力侵犯公民、法人或其他組織合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。（ 5）行政賠償義務機關被撤銷后的責任承擔。賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；

18、沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。（ 6）經(jīng)復議后的賠償義務機關。經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。4根據(jù)行政復議條例的規(guī)定，公民、法人和其他組織對下列事項不服，不能申請復議，即不屬于行政復議受案范圍的事項有：（ 1）對行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的；（ 2）對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定不服的；（ 3）對民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理不服的（但是行政機關對土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權或使用權歸屬的處理決定除外）； （ 4）對國防、外交等

19、國家行為不服的。（六）論述題1行政法的基本原則即行政法治原則，它是貫穿于行政法關系之中，指導行政法的制定與實施的根本原理或基本準則，具有不可替代的非常重要的作用。行政法治原則作為法治原則在行政法上的反映，涵蓋了對行政法主體的所有要求， 對行政主體的要求可概括為依法行政，對其他行政法主體的要求則是必須守法，依法監(jiān)督行政行為等。行政法治原則可具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。行政合法性原則是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，它是行政法治原則的重要組成部分，其具體內(nèi)容和要求是：（ 1）行政職權必須基于法律的授予才能存在，任何沒有法律根據(jù)的職權都不應

20、存在。（2）行政職權必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體在行使行政職權時既不能違反實體行政法規(guī)范，也不能違反程序行政法規(guī)范，不履行或拖延履行法定職責，要承擔相應的法律責任。（ 3）行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進行。（4）要依法對行政行為進行監(jiān)督。以上四方面的內(nèi)容與要求構成一個有機統(tǒng)一體，不可分離。行政合法性原則在行政法中具有不可替代的作用，可以說， 任何一個推行法治的國家，合法性原則都是其行政法律制度的重要原則。行政合理性原則是行政法治原則的又一重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，它產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。合理性原則作為一個普遍適用

21、的行政法原則，有以下具體內(nèi)容和要求：（ 1） 行政行為的動機應符合立法目的；（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮相關因素； （3）平等適用行政法規(guī)范，不因時因地因人而變；（4）符合自然規(guī)律，如符合法定的“合理采伐林木”、 “合理利用土地”等； （5）符合社會道德，如職業(yè)道德、 社會公德等。合理性原則既有利于保障行政權的合法行使，又有利于維護公民、法人或其他組織的利益。應急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要而又特殊的內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，如戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、自然災害等，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要， 行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸的措施。它是合法性原則的例外，

22、但是， 它并非排斥法律控制。不受任何限制的行政應急權力是同樣為行政法治原則所不容許的。一般來說，行政應急權力的行使必須符合下列條件：（ 1）存在明確無誤的已經(jīng)發(fā)生的緊急危險；（2）非法定機關一般不得行使，除非有權機關事后予以追認；（3）行政機關作出應急行為必須接受權力機關的監(jiān)督； （ 4）應急權力的行使應該適當，將負面損害控制在最小的程度與范圍內(nèi)?？梢?， 行政應急性原則并沒有脫離行政法治原則，而是行政法治原則的特殊的重要的內(nèi)容。2行政立法原則是貫穿行政立法的始終，對行政立法起指導作用的基本原則。根據(jù)我國法律理論并結(jié)合行政立法實踐，行政立法應當遵循下列原則：第一，依法立法原則。 “依法”中的法主

23、要指憲法、法律，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例?？傊?，低層級的立法不得與高層級的立法相抵觸。依法立法包含以下含義：（ 1）依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權限立法，且享有行政立法權的行政機關只能在其職權管轄范圍內(nèi)的事務或在權力機關授權的特定范圍內(nèi)的事項進行立法；（ 2） 行政立法的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)的有關規(guī)定相抵觸；（3）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法；（4）行政緊急立法權的行使必須符合憲法所設定的緊急狀態(tài)條件。第二， 民主立法原則，是指行政機關依照法律規(guī)定進行立法時，應通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。它包括以下幾個方面內(nèi)容： （ 1） 行政立法草案應提前公布

24、，或通過其他途徑讓人民群眾尤其是利害關系人了解并發(fā)表意見；（2）行政立法機關必須聽取人民群眾的意見；（3）對群眾意見認真對待，并將處理結(jié)果公布于眾；（4）設置專門的行政立法咨詢程序，對特別重要的行政立法進行專門咨詢，并作為必經(jīng)程序；（5）違反民主立法原則的行政立法應視為無效。第三，加強管理與增進權益相協(xié)調(diào)原則或日平衡原則。行政立法的實質(zhì)就是對權力（利）的分配，每一次進行行政立法時，要平衡好各方面的利益，其中最重要的是正確處理好行政權與公民權利的關系，既要為國家行政管理活動提供具體的有效的法律依據(jù)，保障行政權能合法有效行使，又要注意保護公民的合法權益，力爭達到二者在立法上的平衡。3制定其他規(guī)范性

25、文件的活動在實踐中大量存在，從加強和健全行政法制的角度來看，有其合理性和必然性。無論是過去還是現(xiàn)在，行政機關制定的其他規(guī)范性文件都已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可忽視的作用。這些作用主要體現(xiàn)在：（ 1） 有利于規(guī)范政府行為，加強和完善我國各級政府的行政法制工作。制定其他規(guī)范性文件就其作用而言，實際上是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定，同時它又是有權行政機關作出的一種抽象行政行為，各級人民政府都必須同時采取抽象行政行為與具體行政行為兩種手段，缺一不可。（2）有利于提高政府機關的行政效率，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。其他規(guī)范性文件靈敏度高、針對性強，是能夠及時適應新環(huán)境、新問題， 以彌補行政法規(guī)、規(guī)章欠缺

26、的更為詳細的辦法與手段，從而提高行政效率，據(jù)以解決新問題。（3）有利于完善和促進我國行政立法工作?，F(xiàn)代社會的急速發(fā)展可能隨時出現(xiàn)新的行政關系亟待調(diào)整，制定其他規(guī)范性文件便非常適應，待這種關系穩(wěn)定成熟后，其他規(guī)范性文件便上升為行政法規(guī)或規(guī)章，既能適應法制社會的發(fā)展需要又能起到拾遺補缺的作用。（4）有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級人民政府及其所屬部門的積極性。國家行政機關依其法定職權和程序制定其他規(guī)范性文件，可以“因地制宜，因時制宜”，挖掘潛力，采取靈活、多樣的辦法進行行政管理，依“法”行政。4根據(jù)行政復議法的規(guī)定，行政復議的原則主要有：第一，行政復議應當合法、及時、準確和便民的原則。該原則是貫穿于行政復

27、議的全過程和各個方面的基本原則，它包括以下四個方面的內(nèi)容：（ 1） 合法原則。 即履行行政復議職責的行政機關，必須嚴格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責權限，根據(jù)事實，以法律為準繩，對申請復議的具體行政行為，按法定程序進行審查，并根據(jù)審查的不同情況依法作出不同的復議決定。（2）及時原則。即履行行政復議職責的行政機關應當及時受理應該受理的復議申請，抓緊進行審理復議案件的各項工作，從而及時作出復議決定，并對復議當事人不服復議裁決的情況及時予以處理。及時原則是提高行政效率的保證。（3）準確原則。即行政復議機關在審理復議案件時，應當準確地查明作出具體行政行為的事實真相和對相對方合法權益的侵犯情況，對事實作出

28、準確的定性，并準確地適用相應的法律。（4）便民原則，即行政復議機關應當盡可能地為申請人提供便利條件，使其在盡量節(jié)省費用、時間與精力的情況下充分地行使復議申請權。第二，除此之外，行政復議還應遵守以下原則：（ 1）行政復議機關依法獨立行使行政復議權的原則。該原則包括以下三個方面要求：行政復議權只能由法律、法規(guī)規(guī)定的國家行政機關專門享有，其他機關不享有行政復議權；行政復議機關必須嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政復議權；行政復議機關在其法定職權范圍內(nèi)，依法獨立行使行政復議權，不受任何非法干涉。3 2）一級復議原則。由于在通常情況下行政復議并非最后的行政救濟手段，因此， 行政復議采取一級復議制，即對具體

29、行政行為的復議，以上一級國家行政機關的復議決定為終局決定，復議決定書下達后申請人不得再向上級國家行政機關申請復議。（ 3）對具體行政行為是否合法和適當進行審查的原則。在行政復議中，復議機關既要對具體行政行為的合法性進行審查，又要對它的適當性（合理性）進行審查， 兩方面同時進行，從而達到監(jiān)督作出具體行政行為的國家行政機關依法行政的目的。（ 4）不適用調(diào)解原則。在行政復議中，復議機關對具體行政行為的合法性與適當性只作出肯定的或否定的判斷，不能讓行政爭議雙方自行協(xié)商解決，也不能在爭議雙方之間進行調(diào)解。（ 5）書面復議原則。這是行政復議區(qū)別于其他行政法律糾紛處理手段的一個顯著特點，即在行政復議中，復議機關一般只對復議案件的書面材料進行審理，從而簡化程序，減輕行政爭議雙方當事人的負擔。但行政復議條例規(guī)定在某些情況下，復議機關認為必要時，可以采取其他方式審理復議案件。（七）案例分析題4 （ 1）在司法審查中，并非原告想撤訴就能撤訴。我國行政訴訟法規(guī)定，人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許撤訴，由人民法院裁定?？梢?，在司法審查中，原告若想撤訴，應先向法院申請；是否準許