1、第21卷第5期中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報Vo1121No15 2007年10月JOURNALOFCHINAINSTITUTEOFINDUSTRIALRELATIONS Oct12007論轉(zhuǎn)型時期社會保障制度中的效率與公平觀馬念珍(貴州警官職業(yè)學(xué)院,貴州貴陽550005摘要隨著經(jīng)濟體制改革和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,我國社會生活的各個層面正發(fā)生著深刻的變化,社會保障制度在社會的變革和發(fā)展中也越來越凸顯其社會影響和重要性。因而在社會保障體系的建立和完善中,立足于什么樣的效率與公平價值觀,無疑對我國的政治、經(jīng)濟及社會生活的現(xiàn)實和遠景發(fā)展都有著極其重大的意義。關(guān)鍵詞社會保障;效率;公平;價值觀中圖分類號D61

2、6;D69319文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-2375(200705-0101-03人類在進入20世紀(jì)以后,社會保障權(quán)作為人權(quán)的重要構(gòu)成內(nèi)容,逐步被世界各國所接受和采用,社會保障方面的立法也隨之成為文明、發(fā)達國家重視的立法內(nèi)容。2004年的憲法修正案在第十四條增加了:“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”,這必將極大地推進我國社會保障立法的進步和完善。在社會保障制度越來越凸顯其社會影響和重要性的今天,建立完善的中國特色的社會保障制度已是社會發(fā)展的必然要求。面對我國社會轉(zhuǎn)型時期的特點,在保障制度的建立中,如何認識效率與公平的關(guān)系,應(yīng)樹立什么樣的價值觀,無疑對我國的政治、經(jīng)濟及社會生活

3、的現(xiàn)實和遠景發(fā)展都有著及其重大的意義。一、社會轉(zhuǎn)型時期的效率與公平觀念審視我國憲法明確“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。社會主義市場經(jīng)濟在憲法中的確立,對我國社會的發(fā)展有著深遠的意義。由于市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟是兩種不同的經(jīng)濟體制,這就帶來了兩種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型問題。我國的社會轉(zhuǎn)型正是指由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會向工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的推動,也必然要求觀念意識上的變革和創(chuàng)新。源于對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制模式在人們思想上形成的種種錯誤觀念的反思,效率與公平的價值平衡選擇自然成為我國市場經(jīng)濟確立及發(fā)展中要明確界定的問題。黨的十四屆三中全會明確提出“個人收

4、入分配要堅持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！?江澤民在黨的十五大報告中又進一步明確“堅持效率優(yōu)先,兼顧公平?！?黨的十六大報告指出:“堅持效率優(yōu)先,兼顧公平,既要提倡奉獻精神,又要落實分配政策,既要反對平均主義,又要防止收入懸殊?！薄俺醮畏峙渥⒅匦?發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動,合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入”。從中可以看到我國在社會轉(zhuǎn)型時期的對待效率與公平的價值觀念的確立與變化。社會主義市場經(jīng)濟從正式確立到現(xiàn)在已有10多年的發(fā)展歷程,聯(lián)系我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀,重新審視這一發(fā)展歷程中對效率

5、、公平與市場經(jīng)濟關(guān)系的認識,將有助于我們深入地思考效率與公平的目標(biāo)追求。其一,效率與公平關(guān)系認識上的誤區(qū)在我國以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的社會發(fā)展初期,效率與公平一度成為人們認為必須權(quán)衡選擇的兩種價101收稿日期2007-08-29作者簡介馬念珍(1963-,女,貴州貴陽人,貴州警官職業(yè)學(xué)院副教授,主要從事憲法學(xué)、法理學(xué)研究。值追求目標(biāo)。從市場經(jīng)濟確立之初的“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則中,可以看到人們在認識上的困惑,效率與公平的先后排序正是建立在認為二者之間存在著一定矛盾關(guān)系的假設(shè)前提下,由于不能并列,所以才需要一種先后排序。那么效率與公平是否是一對矛盾共同體?這是值得梳理清楚的問題。深入分析我們不

6、難發(fā)現(xiàn),“效率優(yōu)先,兼顧公平”這一原則的提出是特定社會背景下的產(chǎn)物,它是對過去計劃經(jīng)濟時期平均主義“大鍋飯”舊體制的徹底否認,反映了人們希望改變平均主義狀態(tài)下的低效率并建立一種高效率的經(jīng)濟體制的迫切愿望。但實際上,基于對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的反思而確立的這一原則,同時也反映了在認識上存在的誤區(qū),那就是不僅在一定程度上將效率與公平對立起來,而且還狹隘地認為公平就是分配領(lǐng)域的平均主義,甚至在擯棄平均主義的同時,損害了我們對公平觀念的正確認識。為追求結(jié)果公平而忽略了諸如得到機會公平、競爭規(guī)則公平等其他層面上的公平觀念的存在。其二,對效率與市場經(jīng)濟關(guān)系認識的偏差高效率是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟或更早的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟

7、相比最突出的優(yōu)勢,所以我們由此產(chǎn)生了一個確信無疑的觀念,那就是只有效率優(yōu)先才能建立社會主義市場經(jīng)濟。事實上,這一觀念產(chǎn)生的立論與結(jié)論的關(guān)系是值得推敲的,市場經(jīng)濟中呈現(xiàn)出的高效率特點是我們能顯而易見的,但如果我們再深入地探究這一特點產(chǎn)生的內(nèi)在動力,便會發(fā)現(xiàn)公平競爭和完善的法治調(diào)控是市場經(jīng)濟實現(xiàn)高效率的基礎(chǔ)。換句話來說,應(yīng)當(dāng)是真正的公平競爭帶來了市場經(jīng)濟的高效率,是完善的法治切實保障了市場經(jīng)濟中高效率的實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟中,如果我們忽略公平與法治,只一味地追求高效率,不問這種高效率是建立在什么基礎(chǔ)之上,是在什么樣的社會條件下產(chǎn)生的,顯然是危險的。因為諸如伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)的,建立在惟利是圖、損

8、人利己以及違反公平競爭等基礎(chǔ)上的所謂高效率就絕不是健康的市場經(jīng)濟追求的初衷,將高效率等同于市場經(jīng)濟是一種認識上的偏差。因此,如果說“效率優(yōu)先”是特定歷史時期的權(quán)宜之計的話,那么當(dāng)我們有了一定的市場經(jīng)濟發(fā)展實踐的經(jīng)驗積累后,公平與效率并重的價值追求回歸便成為必然?？梢?在效率、公平與市場經(jīng)濟關(guān)系認識上,“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則的形成,是時代背景下的產(chǎn)物。事實上,效率與公平的關(guān)系應(yīng)是辯證統(tǒng)一的。一個高效率的社會,從社會經(jīng)濟的整體運作機制上應(yīng)該是合理的、公正、公平的;同樣,在公正、公平基礎(chǔ)上所構(gòu)建的具有合理性特點的秩序,又會極大地促進社會整體效率的提高,實現(xiàn)社會資源的高效配置,同時最大限度地發(fā)揮人

9、的積極性、創(chuàng)造性。二、社會轉(zhuǎn)型時期社會保障制度中效率與公平的價值平衡探討社會保障是國家或社會依法建立的,具有社會性、福利性、強制性的國民生活保障系統(tǒng)。社會保障制度是國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時,給予物質(zhì)幫助的制度。美國在1935年的社會保障法案中最早使用社會保障一詞,但具有社會保障含義的制度應(yīng)該說最早起源于19世紀(jì)后期的西歐國家。社會保障制度發(fā)展至今,已成為直接影響社會政治經(jīng)濟秩序的重要的法律制度。我國在1993年黨的十四屆三中全會審議并通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定里,明確地將逐步健全多層次的社會保障體系納入了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的

10、總體規(guī)劃中。2004年我國的第四次憲法修正案也將“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”正式寫進國家根本大法。我國在進入社會主義建設(shè)新時期后,社會保障逐步被社會關(guān)注并納入國家制度建設(shè)的整體框架中。然而就現(xiàn)狀來看,社會保障體系不完備、保障不足和發(fā)展滯后的現(xiàn)實卻是客觀存在的,現(xiàn)階段特別需要加快建立健全社會保障體系的步伐。社會保障體系的完備自然是要依賴于制度的合理構(gòu)建,但要提高所構(gòu)建的制度的有效性,很大程度上卻受人們觀念的影響。因此,對社會保障的社會價值的認識,尤其是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,在市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的追逐效率的觀念的沖擊中,如何對待社會保障制度建設(shè)中的效率與公平的價值平衡,樹立正

11、確的社會保障制度的價值觀,對推進社會保障制度的建立與完善尤為重要。價值選擇總是建立在一定的價值觀念及價值判斷基礎(chǔ)之上的,在社會保障體系的建立中,一個社會作出什么樣的價值選擇,取決于對社會保障制度固有的功能的認識。從社會保障一詞產(chǎn)生開始,人類在它近百年的發(fā)展和完善歷程中,我們可以看到,社會保障制度始終將追求社會公平與社會和諧作為己任,并協(xié)助社會在公平與和諧中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會中明確了分配制度中的“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,2002年黨的十六大報告中又進一201第五期中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報2007年10月步闡述了“初次分配注重效率”,“再次分配注重公平”。結(jié)合社會保障制度

12、的功能和特點,從中我們不難得出這一結(jié)論:如果說在市場經(jīng)濟的初次分配制度中應(yīng)注重效率優(yōu)先的話,而在社會保障制度所形成的再分配中卻是把公平放在了首位。因此,在正確的社會保障制度的價值觀樹立中,那種將市場經(jīng)濟領(lǐng)域的效率原則簡單地套入社會保障領(lǐng)域,在社會保障領(lǐng)域中出現(xiàn)的市場化傾向不僅無益于這一制度的健全完善,更嚴(yán)重的是會極大地損害這一制度正常的社會功能的發(fā)揮;再如簡單化地把社會保障制度看成是“劫富濟貧”,甚至看成是“獎懶罰勤”或是新型平均主義下的大鍋飯,這種認識是狹隘的,因為較多的社會保障支出或許會使經(jīng)濟發(fā)展的投資相對減少、或許會出現(xiàn)少數(shù)不勞而活的“懶漢”,但由此而形成的穩(wěn)定的社會秩序,又會為經(jīng)濟發(fā)展

13、提供良好的社會環(huán)境保障。分析推行社會福利政策發(fā)達的國家會發(fā)現(xiàn),注重社會民眾社會保障權(quán)的享有,是將促進社會整體生活的富裕作為經(jīng)濟發(fā)展的宗旨,成為社會文明的重要標(biāo)志。社會保障制度的立法,要樹立以人為本的思想,即是以保障人的權(quán)利為本是其本質(zhì)要求所在。我國的市場經(jīng)濟在“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則下發(fā)展至今,越來越凸顯許多社會問題的嚴(yán)峻性:因過分強調(diào)效率,而對公平兼顧不夠;按勞分配的主體原則在經(jīng)濟分配中沒有得到充分的體現(xiàn);社會經(jīng)濟分配不均而導(dǎo)致的貧富差距呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的趨勢,等等。諸如此類的社會問題促使我們不得不重新審視:在經(jīng)濟發(fā)展中,如何看待效率與公平的關(guān)系?在社會保障制度中又如何實現(xiàn)效率與公平的價值

14、平衡?效率與公平是衡量制度發(fā)展的兩個重要尺度,效率以追求社會生產(chǎn)力的發(fā)展、繁榮社會經(jīng)濟、提高人民物質(zhì)生活水平為目標(biāo);公平則以實現(xiàn)人的基本權(quán)利和滿足人的基本需要、促進人的共同發(fā)展為要旨。因此,在初次分配中效率與公平并重,再分配領(lǐng)域中的向公平傾斜,已成為社會發(fā)展現(xiàn)階段在效率與公平價值選擇重新估量時應(yīng)考慮的原則。三、結(jié)束語“效率與公平”始終是人類經(jīng)濟生活中的一對矛盾共同體。強調(diào)注重效率與維護公平相協(xié)調(diào)的原則是為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消滅兩極分化,最終達到共同富裕的根本目的服務(wù)的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何實現(xiàn)效率與公平的辨證統(tǒng)一,將實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源的最佳配置與追求社會經(jīng)濟主體的公平這

15、兩大目標(biāo)結(jié)合起來并進行合理的制度設(shè)計,是現(xiàn)實的社會經(jīng)濟活動中必須解決好的問題。而其中,充分地認識到社會保障的價值,是為了化解人們現(xiàn)實生活中的風(fēng)險與矛盾,滿足人的生活保障與發(fā)展需要,對實現(xiàn)人的全面發(fā)展和促進社會文明進步的重大意義是十分重要的。2007年“兩會”最大的熱點和亮點之一就是比過去任何時候都更加重視民生問題。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的新時期,“堅持注重效率與維護社會公平相協(xié)調(diào)”的原則,“注重效率,維護公平”二者并重,尤其是在社會轉(zhuǎn)型時期加快建立健全社會保障制度是“以人為本”社會和諧發(fā)展的必然要求。OntheConceptofEfficiencyandEquity inSoc

16、ialSecuritySysteminTransitionPeriodMANian -zhen(Guizhou Police Officers Vocational School ,Guiyang 550005,Guizhou Province ,China Abstract:Alongwiththeeconomicsystemreformandtherestructureofsocialindustrialstructure,variousaspectsofsociallifein Chinahavebeenchangeddeeply 1Thesocialsecuritysystemhasinfluenceandimportanceinsocialreformanddevelopment 1Intheconstructionandimprovementofsocia