1、淺談會計集中核算對審計的影響及其對策一、集中核算與審計所謂會計集中核算，是指將行政事業(yè)單位會計工作納進政府專門機構(gòu)（以下簡稱分計中心”）進行集中核算的會計工作組織治理形式。建立會計集中核算體制的原理，是單位資金使用權(quán)和治理權(quán)相分離，其性質(zhì)是會計治理方式的改革。會計集中核算的和遵循的四項基本原則：一是會計代理制原則。其基本內(nèi)容是，單位不再設(shè)置會計機構(gòu)，取消會計和出納崗位，只設(shè)報賬員。單位的會計工作，由會計中心安排職員在會計中心集中辦理。二是單位財務(wù)主體資格不變原則。其基本內(nèi)容是，單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金張羅渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。三是單位資金由會計中心治理原則。其基本內(nèi)容是，取消單位

2、所有的銀行賬戶，在會計中心的銀行基本賬戶下設(shè)立單位的分賬戶，對單位資金實行集中治理。單位的資金撥付和經(jīng)費支出報賬事宜，需經(jīng)會計中心同意后，由報賬員在單位的銀行分賬戶上辦理。四是會計中心負責(zé)單位會計工作原則。其基本內(nèi)容是：單位的各項支出審批、憑證審核，以及會計資料的收集、立卷和保管由會計中心負責(zé)。通過以上我們可看出，實行會計集中核算，只是會計工作的責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有改變單位的財務(wù)主體資格和財務(wù)責(zé)任，也沒有改變?nèi)?” 。一方面，會計集中核算，與原有會計治理形式相比較，使得單單位負責(zé)人的會計法規(guī)定責(zé)任。因此，無論是對納進單位的財政收支、財務(wù)收支真實性、正當(dāng)性、有效性，還是對單位負責(zé)人的會計責(zé)任，以

3、及會計中心相對應(yīng)的會計責(zé)任，以及會計中心相應(yīng)的會計責(zé)任，都離不開政府審計的監(jiān)視。二、會計集中核算對審計的1、對審計對象的影響。由于實行會計集中核算，沒有改變納進單位的財務(wù)主體資格和財務(wù)責(zé)任，只是單位會計工作的責(zé)任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以，納進單位作為財政收支、財務(wù)收支的被審計對象的地位沒有變化，單位負責(zé)人作為責(zé)任審計的被審計對象地位也沒有變化。根據(jù)審計法第二條第二款的規(guī)定，“國務(wù)院各部分和地方各級人民政府及其各部分的財政收支、財務(wù)收支，國有的機構(gòu)和事業(yè)組織的財務(wù)收支”都應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)視，根據(jù)中心兩辦關(guān)于縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的暫行規(guī)定，在會計集中核算后，政府審計不僅要把納進單位作為財政收

4、支、財務(wù)收支的審計對象，把單位負責(zé)人納進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計對象，同時還要把會計中心納進審計監(jiān)視的對象。2、對審計目標(biāo)的影響。會計集中核算影響到單位部分會計責(zé)任的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的影響到審計目標(biāo)的調(diào)整。新的會計法第四條規(guī)定“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料真實性、完整性負有責(zé)位原有的會計利益的一致化和會計責(zé)任的完整化格式被打破。主要是會計和出納職員不現(xiàn)是在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展會計工作，而是依法、獨立的行使會計工作職責(zé)，假如出現(xiàn)了會計監(jiān)視不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反會計法和審計法的行為，會計中心及其有關(guān)會計職員要承擔(dān)相應(yīng)的會計工作責(zé)任，這種責(zé)任是不能推脫的。另一方面，會計集中核算，對會計

5、資料的真實性、完整性，被審計單位及其單位負責(zé)人仍然負有完全責(zé)任。假如單位制造虛假的會計信息，提交虛假的會計資料，造成會計信息失真，會計核算不正確，單位負責(zé)人和財務(wù)主管職員則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的會計責(zé)任，假如對審計結(jié)論的真實性造成了影響，還要承擔(dān)審計法律責(zé)任。因此，在審計中，審計不僅要查清被審計對象的會計責(zé)任，還要分清會計中心的工作責(zé)任，任何否定相應(yīng)會計責(zé)任的獨立性，或者否定會計責(zé)任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計。因此，會計集中核算后，政府審計應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整審計目標(biāo)。3、對審計內(nèi)容和審計重點的影響。審計目標(biāo)決定審計內(nèi)容，會計治理方式?jīng)Q定審計重點。由于會計集中核算運作存在著階段性，決定著審計在各個時期的工作重點有所不同。會計工作移交階段。審計要把納進單位的財產(chǎn)清理、財務(wù)清理和會計移交手續(xù)情況作為審計重點，同時按照政府要求，審計要擔(dān)任好會計移交工作的“監(jiān)交人”。會計中心運行初期。審計需要針對會計、出納不在納進單位工作，身份發(fā)生變化，情況不熟悉，會計核算與單位財務(wù)脫節(jié)，會計核算不正確的加強三個方面的監(jiān)視：一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專項資金和重點題目展開審計，檢查被審計單位執(zhí)行國家經(jīng)濟政策的情況；二是要圍繞單位預(yù)算內(nèi)、外收進開展審計，檢查被審計單位落實收支兩條線規(guī)定的情況；三是要圍繞單位各項支出以及發(fā)放津補貼開展審計，檢查被審計單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)