1、淺談縣級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行治理審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情形進(jìn)行審計(jì)已有十余年了，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得較好推行，審計(jì)結(jié)果普遍取得各級(jí)人大、政府的確信。隨著隨著公共財(cái)政框架的慢慢構(gòu)建、財(cái)政體制改革的不斷推動(dòng)，為確?？h級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)深化縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)重點(diǎn)提由了新要求，也是目前弄好縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵所在。下面就如何弄好縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行談幾點(diǎn)粗淺的熟悉。一、繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政支由結(jié)構(gòu)的審計(jì)依照成立公共財(cái)政大體框架的要求，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要在對(duì)財(cái)政收支真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，慢慢向支由結(jié)構(gòu)的合理性和效益性方面深化。審計(jì)中，要分析財(cái)政支由格局是不是依照成立公共財(cái)政大體框架的

2、要求進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)是不是放在為國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障、是不是加大對(duì)那些代表社會(huì)一起利益和久遠(yuǎn)利益的社會(huì)公益性事業(yè)的支出、是不是在慢慢提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支由的比例，和加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度等方面。支由的范圍、結(jié)構(gòu)是不是符合這些重點(diǎn)，是不是依照“保工資、保穩(wěn)固、保法定支由”的順序合理調(diào)度資金，克服財(cái)政“越位”和“缺位”的現(xiàn)象，使有限的財(cái)力更好地發(fā)揮效益。二、增強(qiáng)對(duì)各部門、單位預(yù)算編制和執(zhí)行情形的審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)第一對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)，專門是要對(duì)一些有資金二次分派權(quán)利的部門和利用財(cái)政資金數(shù)額大、下屬單位多的部門的預(yù)算情形進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，看該列的收入是不是如實(shí)反

3、映，支出項(xiàng)目是不是真實(shí)，有無虛列、截留、挪用或?qū)訉恿魴C(jī)動(dòng)指標(biāo)的情形，部門預(yù)算編制是不是合理、合規(guī)，部門之間、項(xiàng)目之間是不是苦樂不均。總之通過對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算的約束和預(yù)算分派的透明度，促使有限的財(cái)力分派更趨合理，從機(jī)制和源頭上增進(jìn)財(cái)政資金的有效配置。三、增強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)公共財(cái)政框架下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的成立確實(shí)是要通過轉(zhuǎn)移支付方式，支持和增進(jìn)貧困、掉隊(duì)地域的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，使下級(jí)公共效勞能力實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。最近幾年來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金成為政府財(cái)政支出的要緊來源之一，且一些特定用途或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的資金數(shù)量和支付范圍不斷擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）、水利、交

4、通、教育、社保、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等諸多方面，使每一年的財(cái)政總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，這種特定用途的資金或?qū)ｍ?xiàng)資金比例的提高，使審計(jì)的范圍和手腕要作相應(yīng)的調(diào)整。突出“全面性”，不但要查上級(jí)資金的到位、撥付情形，還要查清地址財(cái)政資金的到位情形。一方面，要審查全數(shù)資金的到位率和撥付資金的及時(shí)性、合法性、合規(guī)性，查清不到位資金的緣故，和擠占挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并對(duì)此產(chǎn)生的阻礙作出相應(yīng)的評(píng)判;另一方面，要對(duì)本級(jí)財(cái)政安排的配套資金到位率進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確認(rèn)資金是不是真正到位。對(duì)發(fā)覺的大額支出要作進(jìn)一步的跟蹤，查清是不是存在本級(jí)預(yù)算資金虛假到位或利用其他手腕將資金抽回的問題。四、加大對(duì)

5、預(yù)算編制各環(huán)節(jié)的合理、合法性審計(jì)要緊審查預(yù)算編制、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)是不是科學(xué)、完整、合理。財(cái)政部門編制提交人大、并經(jīng)人大量準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政部門有無依照預(yù)算法的規(guī)定及時(shí)批復(fù)到各部門，批復(fù)的事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是不是完整；確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整時(shí)，財(cái)政部門有無相應(yīng)的調(diào)整方案，是不是經(jīng)人大量準(zhǔn)。五、增強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付的審計(jì)成立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，標(biāo)準(zhǔn)收入收繳和支出撥付程序，實(shí)行集中收付，這是財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的要緊內(nèi)容，也是國(guó)際通行做法。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)與改革同步，監(jiān)督的目光應(yīng)轉(zhuǎn)到“集中收付”上來。第一要審查各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)外收入繳庫(kù)方式、程序是不是合規(guī)，收入是不是進(jìn)入國(guó)庫(kù)同一賬戶，有無違

6、規(guī)進(jìn)入過渡戶或通過私設(shè)賬戶、“小金庫(kù)”截留、挪用財(cái)政收入等違規(guī)、違紀(jì)情形；未納入預(yù)算治理的行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金、財(cái)政專戶治理及“收支兩條線”治理是不是合規(guī)等情形。第二要監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付資金的真實(shí)性、合法性，看有無不按預(yù)算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機(jī)，為莫些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散治理，使“集中支付”、“會(huì)計(jì)核算中心”由名無實(shí)等問題。另外,通過國(guó)庫(kù)集中支付的審計(jì)，改良和完善治理，促使此項(xiàng)制度健康運(yùn)轉(zhuǎn)。六、增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)實(shí)行政府采購(gòu)是預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府采購(gòu)審計(jì)是增強(qiáng)預(yù)算治理，提高財(cái)政資金利用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)全然

7、方法，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。七、增強(qiáng)對(duì)具有收入監(jiān)督和下?lián)苜Y金雙重職能的預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計(jì)。這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、治理要求也相對(duì)要求較高。針對(duì)這種情形，一樣僅從相關(guān)賬目查對(duì)預(yù)算下?lián)芑蚴杖肷侠U情形，難以準(zhǔn)確確信其完整性、正確性，必需在查對(duì)的基礎(chǔ)上對(duì)收入的性質(zhì)、計(jì)算依據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。一是查對(duì)賬目數(shù)字。將預(yù)算單位審計(jì)度年內(nèi)所反映的收入、支由總額與財(cái)政部門的數(shù)據(jù)查對(duì)，并依照預(yù)算規(guī)定查對(duì)查證，關(guān)于兩個(gè)年度內(nèi)的欠繳、欠撥情形進(jìn)行詳細(xì)記錄，從中發(fā)覺截留、挪用財(cái)政性收入問題和財(cái)政性資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外的問題，和隨意安排非預(yù)算項(xiàng)目支由的問題。二是對(duì)收入性質(zhì)、計(jì)算基數(shù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)?；煜?cái)政性資金的性質(zhì)，為