1、北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）近年來， 隨著北京奧運(yùn)會和新中國成立六十周年慶?；顒拥某晒I備舉辦，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，首都城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國特色世界城市的高度，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的總體要求， 按照 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、 中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國建筑法、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見。一、推進(jìn)村莊規(guī)劃的制定工作按照新形勢下首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，

2、加快村莊規(guī)劃制定工作。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的現(xiàn)狀村莊，按照市政府有關(guān)決定，可以采取多種方式加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；確定保留的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展； 其他現(xiàn)狀村莊， 應(yīng)當(dāng)結(jié)合中心城、 新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，在逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，可以參照本指導(dǎo)意見對村莊規(guī)劃編制原則的要求，適當(dāng)簡化規(guī)劃內(nèi)容，編制村莊近期建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，改善生活環(huán)境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設(shè)的生活生產(chǎn)設(shè)施。（一）村莊規(guī)劃的編制原則。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要符合上位城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接。按照城鄉(xiāng)

3、統(tǒng)籌、節(jié)約用地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)、遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期實際相結(jié)合的原則，保護(hù)基本農(nóng)田和現(xiàn)狀耕地，立足現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，提高土地使用效率。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際由發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色。結(jié)合不同地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，合理安排各項建設(shè)和非建設(shè)用地，保護(hù)和改善環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等符合首都城市功能的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)集中使用宅基地，統(tǒng)籌建設(shè)村民住宅。鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)安排建設(shè)。 村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地內(nèi)，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)

4、批準(zhǔn)后可以結(jié)合安排外，只能安排直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施以及必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施等輔助設(shè)施，不得建設(shè)商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目，不得利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè)。（二）村莊規(guī)劃的內(nèi)容。村莊規(guī)劃包括村域范圍、 現(xiàn)狀分析、 規(guī)劃定位、 各類用地和規(guī)劃要求。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會、衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護(hù)區(qū)和古村落等歷史文化資源的保護(hù)。以及防災(zāi)減災(zāi)、防治污染、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施

5、計劃等內(nèi)容。（三）村莊規(guī)劃的制定和修改程序。村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制， 編制完成后應(yīng)當(dāng)在村委會公示 3030 日，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，市規(guī)劃行政主管部門派由機(jī)構(gòu)組織審查后，報所在地區(qū)縣人民政府審批。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法公布。修改村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行， 修改后的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法并經(jīng)重新公布。二、完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程的管理工作經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃是做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。按照簡化、便民的原則，優(yōu)化國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政審批事項和辦理程序。有關(guān)部門在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作中，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限，建立溝通機(jī)制，提高工作效率。建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)

6、當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在集體土地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程一般要經(jīng)過土地確權(quán)、規(guī)劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產(chǎn)權(quán)登記等六個環(huán)節(jié)。（一）土地確權(quán)。1 1.使用集體建設(shè)用地。申請使用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的， 應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應(yīng)當(dāng)提交市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地的批復(fù)；尚未取得集體土地使用證及市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地確權(quán)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向土地所在地區(qū)縣國土行政主管部門提由集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)申請，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，明確土地權(quán)屬和土地地類。申請使用原有宅基地建設(shè)

7、個人住宅的， 應(yīng)當(dāng)提交宅基地使用證； 尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會由具宅基地使用權(quán)證明文件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本市宅基地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)后，作為使用集體建設(shè)用地的證明文件。以下將“集體土地使用證、 集體建設(shè)占地批復(fù)、 集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)文件，以及宅基地使用權(quán)確認(rèn)文件”簡稱為“使用集體建設(shè)用地的證明文件”。2 2 .使用農(nóng)用地和未利用地。確需使用農(nóng)用地和未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的， 應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有人代表向國土行政主管部門申請土地確權(quán)，明確土地所有權(quán)和地類性質(zhì)。以下將集體土地所有證和集體

8、農(nóng)用地或未利用地使用權(quán)確認(rèn)文件簡稱為“使用集體非建設(shè)用地的證明文件”。（二）規(guī)劃許可。本市實行鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可制度。建設(shè)二層及二層以上生活居住建筑的， 應(yīng)當(dāng)符合 北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定。建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過 6 6 米的平房，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人可以先了解規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案和施工圖紙后，再申請規(guī)劃許可手續(xù)。在宅基地內(nèi)使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖集建設(shè)住宅的，可以不再委托設(shè)計單位編制設(shè)計方案和施工圖紙，直接申請規(guī)劃許可手續(xù)。1 1.一般鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在規(guī)劃保留的村莊內(nèi)申請建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民集

9、中住宅的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地或非建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請以及村民委員會意見等材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后向市規(guī)劃行政主管部門派生機(jī)構(gòu)了解規(guī)劃條件，需要提交立項文件的，取得發(fā)展改革行政主管部門項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；新占農(nóng)用地和未利用地的，取得國土行政主管部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，持建設(shè)工程設(shè)計方案、必要的施工圖紙等材料向市規(guī)劃行政主管部門派由機(jī)構(gòu)申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請利用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，不需要提交項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請、符合村莊規(guī)劃的擬建方案以及四鄰意見等材料（四鄰意見不一致的，村民委員會應(yīng)當(dāng)組織召開村民

10、會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議研究形成本村意見），向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2 2 .臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程。其他現(xiàn)狀村莊在規(guī)劃實施前， 因近期生活生產(chǎn)確需建設(shè)臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個人可以參照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理程序，向村民委員會提由申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報市規(guī)劃行政主管部門派由機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃行政主管部門派生機(jī)構(gòu)可以根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃實施的需要，依據(jù)村莊近期建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃核發(fā)臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在拆遷補(bǔ)償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有同等作用。臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)狀建設(shè)用地， 原則上不得占用現(xiàn)狀農(nóng)用地。（三）用地審批。申請使

11、用集體農(nóng)用地或未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的， 取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（以下簡稱規(guī)劃許可文件）后，應(yīng)當(dāng)向國土行政主管部門申請集體建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開工手續(xù)。（四）施工管理。按照工程規(guī)模和對公共安全的影響， 鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進(jìn)行管理。限額以上工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額在 3030 萬元以上或者建筑面積在 300300 平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，不含農(nóng)民自建二層及二層以下住宅。限額以下工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資

12、額不足 3030 萬元且建筑面積低于 300300 平方米的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程以及農(nóng)民自建二層及二層以下住宅。1 1.招投標(biāo)管理。鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合國家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要材料、設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)。農(nóng)民自建住宅可以不招標(biāo)。2 2 .施工許可及備案管理。本市實行限額以上工程施工許可和限額以下工程報建備案制度。限額以上工程施工前應(yīng)當(dāng)依法到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取建筑工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工建設(shè)。限額以下工程開工建設(shè)前， 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理工程報建備案手續(xù)。申請備案時應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)

13、用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、建設(shè)單位或者個人與施工方簽訂的建設(shè)協(xié)議等有關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)即時完成備案手續(xù)并與建設(shè)單位或者個人簽訂建設(shè)服務(wù)協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或者聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計服務(wù)。3 3 .質(zhì)量安全管理。限額以上工程的建設(shè)單位或者個人必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。施工和工程監(jiān)理單位承接限額以上工程的，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理了施工許可的限額以上工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

14、限額以下工程建設(shè)單位或者個人可以選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個人及其組織的施工隊伍、勞務(wù)隊伍，承接工程施工及相關(guān)管理工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。農(nóng)民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經(jīng)區(qū)縣建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承擔(dān)工程施工工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。上述單位或者個人在承接工程前，應(yīng)當(dāng)查看建設(shè)單位或者個人使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)限額以下工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程加層擴(kuò)建時， 必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計和施工。（五）竣工管理。鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后， 建設(shè)單位

15、或者個人應(yīng)當(dāng)持使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、施工許可或備案文件等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提由申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門。國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合使用集體建設(shè)用地證明文件的批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。符合規(guī)劃許可文件批準(zhǔn)內(nèi)容的，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可文件的發(fā)證機(jī)關(guān)（市規(guī)劃行政主管部門派生機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)由具規(guī)劃核驗合格證明文件。取得建筑工程施工許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)工程， 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。限額以下工程的建設(shè)單位或者個人組織有關(guān)參建方進(jìn)行竣工驗收并形成竣工驗收文件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

16、府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)服務(wù)協(xié)議對限額以下工程的竣工驗收進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。（六）權(quán)屬登記。1 1.土地登記。建設(shè)單位或者個人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、 使用集體建設(shè)用地的證明文件等材料后，可以向國土行政主管部門申請集體建設(shè)用地登記發(fā)證。2 2 .房屋登記。房屋初始登記。 依法利用集體土地建造的房屋， 提交集體土地使用證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、鄉(xiāng)村建設(shè)施工許可或者備案文件、建設(shè)工程竣工驗收合格證明或者驗收備案證明文件、規(guī)劃核驗合格證明文件、房屋面積測繪技術(shù)成果報告等材料后，可以申請房屋初始登記。其中申請人為村民的，還應(yīng)提交申請人為房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明文件；申請人為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組

17、織的，還應(yīng)提交經(jīng)村民會議（或者由村民會議授權(quán)的村民代表會議）同意登記證明文件。房屋轉(zhuǎn)移登記。依法轉(zhuǎn)讓集體土地上房屋的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明文件等材料后，可以申請房屋轉(zhuǎn)移登記。其中，村民轉(zhuǎn)移住房的，還應(yīng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明文件；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移房屋的，還應(yīng)提交村民會議（或者由村民會議授權(quán)的村民代表會議）同意轉(zhuǎn)讓的證明文件。房屋抵押登記。依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、主債權(quán)合同和抵押合同、房屋所在地村民會議（或者由村民會議授權(quán)的村民代表會議）同意抵押證明文件后，可以申請房屋抵押登記。集體土地上房屋登

18、記的具體辦法， 由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。三、加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查（一）市相關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對違法行為的查處力度，會同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，研究建立鄉(xiāng)村違法建設(shè)信息通報制度，形成聯(lián)動機(jī)制。1 1.國土行政主管部門的職責(zé)。國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機(jī)制， 加強(qiáng)日常巡查，對其核發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)內(nèi)容的執(zhí)行情況以及批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，依法對土地違法行為進(jìn)行查處，根據(jù)市政府的授權(quán)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施查處工作，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。2 2 .規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)。市規(guī)劃行政主管部門

19、派生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理的規(guī)劃管理案卷進(jìn)行監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做生的具體規(guī)劃管理行政行為，應(yīng)當(dāng)建議區(qū)縣人民政府責(zé)令改正、通報批評，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)行為依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提由處分建議。3 3 .建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得建筑工程施工許可證的限額以上工程的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)與服務(wù)，對于舉報的已經(jīng)取得使用集體建設(shè)用地證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，但未辦理施工許可證擅自開工的限

20、額以上工程依法進(jìn)行處罰。4,4,農(nóng)村工作管理部門的職責(zé)。區(qū)縣農(nóng)村工作管理部門在市農(nóng)村工作管理部門的指導(dǎo)下， 按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)是否符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)用地上利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相建設(shè)住宅、商店、餐飲等非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類建筑物，以及違反標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施涉及違法占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)及時通報國土行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助做好相關(guān)查處工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是控制本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以村為單位的巡查監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)督檢查。1,1,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并在國土行政主

21、管部門的指導(dǎo)下，具體實施查處工作。2 2,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件而未依法取得或者未按照規(guī)劃許可文件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件且不符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。對建設(shè)單位或者個人不執(zhí)行停工通知或者限期拆除決定的，可以按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，采取通知有關(guān)部門停止提供相關(guān)服務(wù)、公示催告、查封施工現(xiàn)場以及強(qiáng)制拆除等措施，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會應(yīng)

22、當(dāng)予以配合。3 3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)北京市安全生產(chǎn)條例，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、檢查鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時予以制止，發(fā)現(xiàn)已辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程，應(yīng)當(dāng)及時報送區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實際情況，在各村配置建設(shè)工程質(zhì)量安全管理員，為限額以下工程提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。四、加強(qiáng)服務(wù)，做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的保障工作國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村管理等相關(guān)行政主管部門以及區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式， 針對村莊規(guī)劃建設(shè)管理

23、的特點， 加強(qiáng)服務(wù)，做好保障工作。（一） 市有關(guān)部門要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。市國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，積極開展地籍調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，研究宅基地有償退由機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作好村莊土地管理工作。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門， 指導(dǎo)編制村民住宅通用標(biāo)準(zhǔn)圖集、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑設(shè)計樣式匯編等設(shè)計圖集，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的辦理標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰辦法以及相關(guān)的格式文本。市規(guī)劃行政主管部門派由機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依申請?zhí)峁┮?guī)劃條件和設(shè)計方案審查等技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃有關(guān)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門， 組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工技術(shù)規(guī)程、安全生產(chǎn)指南、建筑抗震與節(jié)能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則等技術(shù)文件，引導(dǎo)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個人采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，做