1、1健康、安全與環(huán)境管理體系健康、安全與環(huán)境管理體系 一、一、HSE管理體系概述管理體系概述 二、二、HSE管理體系的基本框架管理體系的基本框架 三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素分析三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素分析 中油遼陽中油遼陽HSE培訓中心培訓中心2 一、一、HSE管理體系概述管理體系概述（一）HSE管理體系的發(fā)展過程 1、國防HSE管理體系的發(fā)展過程 HSE管理體系的萌芽期 1984年殼牌公司首次在石油勘探開發(fā)領 域提出了“強化安全管理”的11條原則。1986 年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊， 以文件的形式確定下來，HSE管理體系初見 端倪。3 HSE管理體系的開創(chuàng)發(fā)展期 19

2、91年，殼牌公司委員會頒布了健康、 安全與環(huán)境（HSE）方針指南； 1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣 勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)境國際會議， HSE這一概念逐步為大家所接受； 4 1994年，在印度尼西亞的雅加達召開油 氣勘探、開發(fā)的HSE國際會議，并得到國際 石油工業(yè)保護協(xié)會等組織的支持，全球各大 石油公司和服務商都積極參與，因而HSE的 活動在全球范圍內(nèi)迅速展開； 1994年9月，殼牌石油公司HSE委員會 制定并頒布了“健康、安全與環(huán)境管理體系”； 1996年1月，ISO/TC67的SC分委員會 起草發(fā)布了ISO/CD14690石油和天然氣工 業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標準草案。5

3、2、我國HSE管理體系的形成 原石油天然氣總公司從1996年9月開始 組織人員對ISO/CD14690標準草案進行了翻 譯和轉(zhuǎn)化，于1997年6月27日正式頒布了石 油天然氣行業(yè)標準SY/T6276-1997石油天 然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，自 1997年9月1日起實施。 集團公司于2000年1月29日發(fā)布了中 國石油天然氣集團公司健康、安全與環(huán)境管 理體系管理手冊，標志著中國石油天然氣 集團公司HSE管理體系的全面推行。67 社會責任的要求 人們的健康、安全與環(huán)境意識不斷增強， 對清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財產(chǎn)安全要 求日益強烈。 企業(yè)在對自身職工、社會及環(huán)境要樹立 良好的形象。 市

4、場的動力 在國際市場的競爭中，企業(yè)良好的健康、 安全與環(huán)境業(yè)績是取得競爭優(yōu)勢的基本條件， 要強化國際慣例。HSE管理體系已經(jīng)成為了 石油行業(yè)進入國際市場的入場券。8 內(nèi)部因素 促進企業(yè)規(guī)避風險 提高企業(yè)的管理水平 節(jié)約能源和資源、降低成本 減少各類事故的發(fā)生 有利于企業(yè)良性和長期發(fā)展9 4、HSE管理體系標準 HSE管理體系標準是制定HSE管理體系 的基本框架，它規(guī)定了建立、實施和保持 HSE管理體系的必須要素，其作用是幫助公 司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實現(xiàn) 健康、安全與環(huán)境管理目標。 集團公司在總結(jié)了SY/T6276-1997標準推 行數(shù)年的經(jīng)驗后，頒布了健康、安全與環(huán) 境管理體系

5、規(guī)范（Q/CNPC104.1-2004）新 標準。10 二、二、HSE管理體系的基本框架管理體系的基本框架（一）HSE管理體系的基本原理 管理是指管理者根據(jù)目標要求對職責范 圍內(nèi)的事務進行控制和處理，即管理者通過 對管理對象的調(diào)查研究，形成決策和計劃， 確定要達到的目標，然后將可支配的資源以 一定的方式組成一個有機的系統(tǒng)，對管理對 象進行有效的控制。 HSE管理體系就是將企業(yè)的健康（H）、 安全（S）和環(huán)境（E）管理納入一個管理體 系之中，體現(xiàn)企業(yè)的一體化管理思想。11 HSE管理體系依據(jù)戴明模式，即計劃、 實施、檢查和改進四個階段的循環(huán)，簡稱 PDCA循環(huán)模式。 管理評審 D P C A 內(nèi)

6、審 持續(xù)改進 戴明模式 HSE管理體系是一個不斷變化和發(fā)展的動態(tài)體系， 其設計和建立也是一個不斷發(fā)展和交互作用的過程。 12（二）HSE管理體系的基本結(jié)構(gòu) CNPC的HSE管理模式 檢查和糾正措施 管理評審 持續(xù)改進 領導和承諾健康、安全與環(huán)境方針 策劃 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件13 1、按戴明模式建立 2、由若干個要素組成 3、各要素不是孤立的14（三）HSE管理體系的基本要素 根據(jù)HSE管理活動的特點，用若干相對 獨立的條款將各項管理活動描述清楚，并按 照管理學共同遵循的規(guī)律將這些條款有機結(jié) 合起來構(gòu)成HSE管理體系，這些條款稱為 HSE管理體系的要素。15 領導和承諾 方針和戰(zhàn)略目標 組織、

7、責任、資源、標準和文件 風 險 評 價計劃 計 劃 和 程 序 實 施 審 核 和 評 審實 施檢 查 監(jiān)測糾正 措施 改進 shell的HSE管理體系模式16HSE管理體系關(guān)鍵要素 一級要素二級要素主 要 內(nèi) 容領導和承諾自上而下的承諾，建立和維護HSE企業(yè)文化。健康、安全與環(huán)境方針健康、安全與環(huán)境管理意圖，行動的原則，改善HSE表現(xiàn)和目標。策劃對危害因素辨識、風險評價和風險控制的策劃對活動、產(chǎn)品及服務中健康、安全與環(huán)境風險的確定、評價及風險控制措施的制定。根據(jù)法律及其他要求組織的方針確定的目標體系及實現(xiàn)目標的管理方案。法律、法規(guī)和其他要求目標和指標健康、安全與環(huán)境管理方案組織結(jié)構(gòu)資源和文件

8、組織結(jié)構(gòu)和職責人員組織、資源和完善的健康、安全與環(huán)境管理體系文件。管理者代表資源培訓、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制17一級要素二級要素主 要 內(nèi) 容實施和運行設施完整性工作活動的實施計劃，包括通過一些控制程序來對與風險相關(guān)的活動進行控制，包括對設施完整性、承包方和供應方、顧客和產(chǎn)品、社區(qū)和公共關(guān)系、變更管理實施的控制，及制定和更新應急反應措施等。承包方和供應方顧客和產(chǎn)品社區(qū)和公共關(guān)系運行控制變更管理應急準備和響應檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)測對表現(xiàn)和活動的監(jiān)測及必要時所采取的糾正措施，對體系整體符合性進行的評價。不符合、糾正和預防措施事故、事故處理報告調(diào)查和處理記錄和記錄管理審核管理評

9、審對體系執(zhí)行效果和適應性的定期評價。18Q/CNPC104.1-2004與SY/T6276-1997之間相應章、條間的對應關(guān)系Q/CNPC104.1-2004SY/T6276-19971 范圍1 范圍2 規(guī)范性引用文件2 引用標準3 術(shù)語3 定義4 總要求4 總則4.1 目的4.2 健康、安全與環(huán)境管理體系概要4.3 健康、安全與環(huán)境管理體系的要求5 健康、安全與環(huán)境管理體系要求5 指南5.1 領導和承諾5.1 領導和承諾指南5.2 健康、安全與環(huán)境方針5.2 方針和戰(zhàn)略目標指南5.3 規(guī)劃（策劃）5.3.1 對危害因素辨識、風險評價和風險 控制的策劃5.4 評價和風險管理指南5.4.1 危害

10、和影響的確定5.4.2 建立判別準則19Q/CNPC104.1-2004SY/T6276-19975.4.3 評價5.4.4 建立說明危害和影響的文件5.4.5 具體目標和表現(xiàn)準則5.4.6 風險削減措施5.3.2 法律、法規(guī)和其他要求5.3.3 目標和指標5.4.5 具體目標和表現(xiàn)準則5.3.4 健康、安全與環(huán)境管理方案5.5.1 總則5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和職責5.3 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件指南5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責5.3.1 組織結(jié)構(gòu)和職責5.4.2 管理者代表5.3.2 管理代表5.4.3 資源5.3.3 資源5.4.4 培訓、意識和能力5.3.4 能力5.4.5 協(xié)商和溝通5.3.

11、6 信息交流5.4.6 文件5.3.7 健康、安全與環(huán)境管理體系文件5.4.7 文件和資料控制5.3.8 文件控制5.5 實施和運行5.6 實施和監(jiān)測指南20Q/CNPC104.1-2004SY/T6276-19975.5.1 設施完整性5.5.2 設施完整性5.5.2 承包方和（或供應方）5.3.5 承包方5.5.3 顧客和產(chǎn)品5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5 運行控制5.5.3 程序和工作指南5.6.1 活動和任務5.5.6 變更管理5.5.4 變更管理5.5.7 應急準備與響應5.5.5 應急反應計劃5.6 檢查和糾正措施5.6 實施和監(jiān)測指南5.6.1 績效測量和監(jiān)測5.6.1 監(jiān)

12、測5.6.2 不符合、糾正和預防措施5.6.2 不符合和糾正措施5.6.3 事故、事故報告、調(diào)查和處理5.6.5 事故報告5.6.6 事故調(diào)查處理5.6.4 記錄和記錄管理5.6.3 記錄5.6.5 審核5.7.1 審核5.7 管理評審5.7.2 評審21 26個要素可分為三類 一類是構(gòu)成HSE管理體系主體框架要素 領導和承諾； 健康、安全與環(huán)境方針； 對危害因素辨識； 法律、法規(guī)和其他要求； 健康、安全與環(huán)境管理方案； 實施和運行； 績效測量和監(jiān)測。22 一類是對主體框架起支持作用，對實現(xiàn) 基本功能起保證的支持性要素 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件； 異常結(jié)果的處理（5.6.2、5.6.3）； 記錄和

13、記錄管理。 一類是對體系各要素進行全面監(jiān)控，實 現(xiàn)體系持續(xù)改進的要素 審核； 管理評審。23HSE管理體系要素邏輯關(guān)系圖管理體系要素邏輯關(guān)系圖24（四）HSE管理體系文件結(jié)構(gòu)管理手冊程序文件 作業(yè)文件25（五）HSE管理體系的實施 1、實施運行 日常監(jiān)督檢查； HSE管理體系審核； 管理評審。 建立體系 制定HSE管理方案（兩書一 表） 行動、行為 健康、安全、環(huán)境績 效 績效數(shù)據(jù)與目標對比 監(jiān)測、檢查與 評估 審核及管理評審 健康、安全、環(huán) 境報告26 2、保障機制 HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃； HSE監(jiān)督體制； HSE管理體系認證制度； 外部認可。27 三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素、分析三、健

14、康、安全與環(huán)境管理體系要素、分析 1、術(shù)語和定義 (1) 事故 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。 28 (2) 事件 導致或可能導致事故的情況。 事故和事件包含著下列一些含義： 事故是意外情況，它是人們不希望看到的 事情。 事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況， 主要是指活動、過程本身的情況，其結(jié)果尚不 能確定。29 (3) 審核 為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價， 以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的 獨立的并形成文件的過程。 (4) 持續(xù)改進 為改進HSE總體績效，根據(jù)HSE方針， 組織強化HSE管理體系的過程。 (5) 組織 職責權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人 員和設

15、施。30 (6) 相關(guān)方 與組織的HSE績效有關(guān)的或受其HSE影 響的個人或團體。 (7) 顧客 接受產(chǎn)品的組織或個人。 (8) 健康、安全與環(huán)境管理體系 總的管理體系的一個部分，便于組織對 與其業(yè)務相關(guān)的HSE風險的管理。它包括為 制定、實施、實現(xiàn)評審和保持HSE方針所需 的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、 過程和資源。31 (9) 健康、安全與環(huán)境方針 組織對其健康、安全與環(huán)境績效方面的 意圖與原則的聲明。 (10) 目標 組織在HSE績效方面所要達到的目的。 (11) 健康、安全與環(huán)境指標 直接來自HSE目標，或為實現(xiàn)目標所需 規(guī)定并滿足的具體的HSE績效要求(準則)， 它們可適用

16、于組織或其局部，如可行應予量 化。32 (12) 績效 基于HSE方針和目標，與組織的HSE風 險控制有關(guān)的，HSE管理體系的可測量結(jié)果。 (13) 危害因素 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中可能導 致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破 壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素， 包括根源和狀態(tài)。 (14) 危害因素辨識 度識別HSE危害因素的存在并確定其特 性的過程。33 (15) 風險 某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果 的組合。 (16) 風險評價 評估風險程度以及確定風險是否可容許 的全過程。 (17) 不符合 任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、 管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或 間

17、接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境 破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況的組合。34 (18) 安全 免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。 (19) 健康 影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、 合同方人員、訪問者和其人員健康的條件和 因素。 (20) 可容許風險 根據(jù)組織的法律義務和健康、安全與環(huán) 境方針，已降至組織可接受的程度的風險。35 (21) 環(huán)境影響 全部或部分的由組織的能力、產(chǎn)品或服 務給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。 (22) 污染預防 旨在避免、減少或控制污染而對各種過 程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循 環(huán)、處理、過程更改、控制機制、資源的有 效利用和材料替代等。36 (23)

18、清潔生產(chǎn) 將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn) 過程、產(chǎn)品和服務中，以期增加生態(tài)效率并 減少人類和環(huán)境的風險。 (24) 健康、安全與環(huán)境管理方案 為實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標和指標所 規(guī)定的職責權(quán)限、資源、程序(措施)和期限 的文件。 37 5.1 領導和承諾 最高管理者應對建立、實驗和持續(xù)改進健康、 安全與環(huán)境管理體系提供強有力的領導和明確的承 諾，通過以下活動證實其承諾。 a) 向組織傳達滿足法律、法規(guī)及其他要求的重要 性； b) 制定健康、安全與環(huán)境方針； c) 確保健康、安全與環(huán)境目標的制定和實現(xiàn)； d) 進行管理評審； e) 確保必要的資源獲得。 組織應建立和維護企業(yè)文化，以支持健康、

19、 安全與環(huán)境管理體系有效運行。38 5.2 健康、安全與環(huán)境方針 組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的健康、 安全與環(huán)境方針應： a) 適合于組織活動、產(chǎn)品和服務的性質(zhì)和 規(guī)模以及健康、安全與環(huán)境風險； b) 包括對持續(xù)改進和清潔生產(chǎn)、事故預防 的承諾； c) 包括組織對遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)和組織 接受的其他要求的承諾； d) 形成文件，實施并保持；39 e) 傳達到全體員工，使其認識各自的健康、 安全與環(huán)境義務； f) 可為相關(guān)方所獲取； g) 定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和 適宜。 組織應建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略(總)目 標，并應與健康、安全與環(huán)境方針目標一致， 以提供建立和評審健康、安全與環(huán)

20、境目標和 指標的框架。 中油天然所集團公司HSE管理方針 以人為本、預防為主、全員參與、持續(xù) 改革。40 5.3 規(guī)劃(策劃) 5.3.1 對危害因素辨識、風險評價和風險控 制的策劃 組織應建立并保持程序，用來確定其活 動、產(chǎn)品或服務中能夠控制，或可望對其施 加影響的健康、安全與環(huán)境危害因素，以持 續(xù)進行危害因素辨識、風險評價和實施必要 的風險控制和削減措施。這些程序應包括但 不限于：41 a) 常規(guī)和非常規(guī)的活動； b) 所有進入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動； c) 工作場所的設施(無論由本組織還是由外界所提供)； d) 事故及潛在的危害和影響； e) 以往活動的遺留問題。

21、42 組織應確保在建立健康、安全與環(huán)境目 標時，考慮危害因素辨識、風險評價的結(jié)果 和風險控制的效果。 風險評價和風險控制的基本過程 識別 評價 控制 評審 識別 可能出現(xiàn)什么問題？ 評價 問題的性質(zhì)？后果？風險？ 控制 是否有較好的控制方法？該控制 方法是否充分？ 評審 是否得到實施？是否可控制不良 后果？評審是否充分？43HSE管理體系危害識別檢查單活動活動事故事故可能起因可能起因烴類輸送泄漏不正確的施工，過程失控，管道腐蝕、侵蝕，材料疲勞、缺陷、壓力過大，物體穿透，操作失誤，磨損破裂等。提升物體物體墜落裝置失靈，操作失誤，超重，其他缺陷運輸碰撞失去控制，異常天氣，操作失靈，裝備缺陷44 5

22、.3.2 法律、法規(guī)和其他要求 組織應建立并保持程序，以識別和獲取 適用的法律、法規(guī)和其他應遵守的健康、安 全與環(huán)境要求。 組織應及時更新有關(guān)法律、法規(guī)和其他 要求的信息，并將這些信息傳達給相關(guān)員工 和其他有關(guān)的相關(guān)方。45 5.3.3目標和指標 組織應針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次， 建立并保持形成文件的健康、安全與環(huán)境目 標和指標。如可行，目標和指標宜予以量化。 組織在建立目標和指標時，應考慮： a) 法律、法規(guī)和其他要求； b) 健康、安全與環(huán)境危害因素和風險； c) 可選擇的技術(shù)方案； d) 財務、運行和經(jīng)營要求； e) 相關(guān)方的意見。46 目標和指標應符合健康、安全與環(huán)境方 針及戰(zhàn)略目標

23、，包括對污染預防、清潔生產(chǎn) 和持續(xù)改進的承諾。 CNPC的戰(zhàn)略目標 追求無事故、元傷害、無損失、努力 向國際 HSE管理的先進水平邁進。47 5.3.4 健康、安全與環(huán)境管理方案 組織應制定并保持旨在實現(xiàn)其目標、指 標以及針對特定的活動、產(chǎn)品或服務的健康、 安全與環(huán)境管理方案。方案應予以文件化， 內(nèi)容應包括但不限于： a) 為實現(xiàn)目標和指標所賦予有關(guān)職能和層 次的職責和權(quán)限； b) 實現(xiàn)目標和指標的方法和時間表。 48 應定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對健康、 安全與環(huán)境管理方案進行評審，必要時應針 對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變 化對健康、安全與環(huán)境管理方案進行修訂。 管理方案包含兩方面

24、的含義： 規(guī)定職責； 實現(xiàn)目標的方法和時間表；49 管理方案通常應包括： 總計劃和目標； 各級管理部門的職責和指標要求； 滿足危害辨識、風險評價、風險控制和 法律、法規(guī)要求的實施方案； 詳細的行動計劃、時間表及方法； 方案形成過程的評審方案，執(zhí)行中的控 制； 項目文件的記錄方法。50 5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責 對組織的活動、設施和過程的健康、安 全與環(huán)境風險有影響的各職能層次及從事管 理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、 職責和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便 于健康、安全與環(huán)境管理。 健康、安全與環(huán)境的最終責任由最高管 理者承擔。所有承擔管理職責的各職能和

25、層 次，應表明其對健康、安全與環(huán)境績效持續(xù) 改時的承諾。51 員工的職責： 具有維護HSE企業(yè)文化的義務和權(quán)利； 接受HSE培訓； 按照HSE文件完成工作任務； 接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督； 對事故，包括險兆事故時行報告； 參與HSE管理。52 5.4.2 管理者代表 組織應在最高管理層中指定一名成員作為管 理者代表承擔特定職責，以確保HSE管理體系的 正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行 各項要求。 組織的管理者代表無論是否還負有其他方面 的責任，應有明確的HSE作用、職責和權(quán)限，以 便： a) 確保按本標準建立、實施和保持HSE管理體 系； b) 向最高管理者匯報HSE管理體系的

26、運行情況 和績效，以供評審，并為改進HSE管理體系提供 依據(jù)。53 5.4.3 資源 最高管理者應為建立實施、保持和改進HSE管理體系提供必要的資源，包括但不限于： a) 基礎設施； b) 人力資源； c) 專項技術(shù)； d) 技術(shù)資源； e) 財力資源。54 5.4.4 培訓、意識和能力 對于其工作可能產(chǎn)生重大HSE風險和影 響的所有人員，應有相應的工作力。在教育、 培訓和經(jīng)歷方面，組織應對其能力做出適當 的規(guī)定，并對員工完成工作的能力進行適當 的評估。55 組織應建立并保持程序、確保處于各有 關(guān)職能和層次的員工都意識到： a) 符合HSE方針、程序和HSE管理體系要 求的重要性； b) 在工

27、作活動中實際的或潛在的HSE風險， 以及個人工作的改進所帶來的HSE效益； c) 在執(zhí)行HSE方針和程序，實現(xiàn)HSE管理 體系要求，包括應急準備和響應要求方面的 作用和職責； d) 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。56 5.4.5 協(xié)商和溝通 5.4.5.1組織應建立并保持程序，確保就相關(guān) HSE信息進行相互溝通： a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部溝通； b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡的接收、文件形成和 答復； c) 組織應考慮對涉及HSE重要危害因素的 信息的處理，并記錄其決定。57 5.4.5.2 組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成 文件，并通報有關(guān)的相關(guān)方。 員工應： a) 參與風險管理方針和程序的

28、制定，實施 和評審； b) 參與商討影響工作場所內(nèi)人員健康和安 全條件和因素的任何變化； c) 參與HSE事務； d) 支持員工代表和管理者代表的工作。58 5.4.6 文件 組織應以適當?shù)拿浇榻⒉⒈３窒铝行?息： a) 描述管理體系核心要素及其相互作用； b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。59 5.4.7 文件和資料控制 組織應建立并保持程序，控制本標準所要 求的所有文件和資料，以確保： a) 文件和資料易于查找； b) 對文件和資料進行定期評審，必要時予以 修訂并由被授權(quán)人員確認其適宜性； c) 凡對HSE管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用 的崗位都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本； d) 及時將

29、失效文件和資料從所發(fā)放和使用場 所撤回，或采取其他措施防止誤用； e) 對出于法律、法規(guī)和保留信息的需要而留 存的檔案文件和資料予以適當標識。60 5.5 實施和運行 5.5.1 設施完整性 組織應建立并保持程序，以確保對健康、 安全與環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵設施的設計、建造、 采購、操作、維護和檢查達到規(guī)定的準則要 求，對新項目的建設、設施購置及建造前應 進行健康、安全與環(huán)境評價，以滿足本質(zhì)健 康、安全與環(huán)境要求的設計來削減和控制風 險和影響。 對設計、建設、運行、維修過程中與準 則之間的偏差，組織應進行評審，找出偏差 的原因及糾正偏差的措施并形成文件。61 為了保證設施的完整性，應做好下述各項： 明

30、確規(guī)定設施管理的責任； 實際和全面地了解計劃變更控制系統(tǒng)； 制定公開的檢查原則和程序； 制定成文的管理和交叉檢查原則程序； 按規(guī)定的程序，定期對設施設備進行檢 查、測試、維護保養(yǎng)，保證其良好運行和能 有效的使用。62 識別存在的危險有害因素和與準則之間 的偏差，并制定出糾偏措施，它們包括： 專門用于HSE保護的關(guān)鍵活動和設施如 放空火炬、防噴器、可燃氣體監(jiān)測器、污水 處理設施； 主體設施中與HSE有關(guān)的活動和設施， 如設備上用于消防、緊急關(guān)斷、報警和降低 噪聲的設備； 其他關(guān)鍵活動和設施。63 5.5.2 承包方和(或)供應方 組織應當建立并保持相應的工作程序， 以保證其承包方和(或)供應方的

31、健康、安全 與環(huán)境管理與組織的健康、安全與環(huán)境管理 體系要求一致。組織與承包方之間應當有特 定的關(guān)系文件，以便于明確各自的職責，在 工作之前解決任何差異，認可有關(guān)工作文件。64 組織應當收集承包方和(或)供應方的相關(guān) 信息并評審，在確定承包方和(或)供應方的評 定過程中應當考慮： a) 資質(zhì)； b) 歷史業(yè)績； c) 能力； d) 健康、安全與環(huán)境管理狀況等。65 5.5.3 顧客和產(chǎn)品 組織應建立并保持程序，識別并確定顧 客的需求，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和廢 棄處理以及服務過程中的健康、安全與環(huán)境 的風險和影響進行評估制定并實施清潔生產(chǎn) 方案。產(chǎn)品的相關(guān)健康、安全與環(huán)境數(shù)據(jù)資 料應提供給顧

32、客和有關(guān)的相關(guān)方。66 5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系 組織應就其活動、產(chǎn)品或服務中的健康、 安全與環(huán)境風險和影響與社區(qū)內(nèi)關(guān)注組織健 康、安全與環(huán)境績效或受其影響的各方進行 溝通。通過適當?shù)囊?guī)劃和活動表明組織的健 康、安全與環(huán)境績效，獲取社區(qū)各相關(guān)方對 組織改進健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的支持。67 5.5.5 運行控制 組織應確定控制健康、安全與環(huán)境風險 的活動和任務，并且不同職能和層次的管理 者應當針對這些活動和任務進行策劃，通過 以下方式確保其在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a) 對于因缺乏程序指導可能導致偏離健康、 安全與環(huán)境方針、目標和指標的運行情況， 應建立并保持形成文件的程序； b) 在程序中對運行

33、準則予以規(guī)定； 68 c) 對于組織所購買和(或)使用的貨物、設 備和服務中已識別的健康、安全與環(huán)境危害 和影響，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序 和要求通報承包方和(或)供應方； d) 建立并保持程序或工作指南，用于工作 場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作 組織的設計，包括考慮與人的能力相適應， 以便從根本上消除或降低健康、安全與環(huán)境 風險和影響。69 1、活動和任務 管理者和管理層：遵循HSE方針制定戰(zhàn) 略目標和高層活動計劃。 管理執(zhí)行層：采用計劃和工作程序的形 式制定有關(guān)活動的書面指示，指導各項工作。 操作層：在這里，計劃和工作程序都是 書面形式的，都是按照確定的安全工作體系 頒布的，

34、工作人員按照這些規(guī)定的要求完成 任務。70 2、制定程序文件 “程序”是指為進行某項活動所規(guī)定的途 徑。 程序可形成文件，稱為“書面程序”或“文 件化程序”。 程序通常包括： 活動的目的和范圍； 做什么和誰來做； 何時、何地如何做； 應用什么設備、材料和文件； 如何對活動進行控制和記錄等。71 3、通常需制定安全工作指南 設備和管道的開啟； 電氣和機械設備的切斷和連鎖； 高溫操作，包括其他點火操作； 狹窄空間作業(yè)； 吊車操作； 高空作業(yè)； 爆炸物品的使用； 放射源的使用； 影響安全系統(tǒng)完整性的作業(yè)； 易燃氣體放空區(qū)域內(nèi)的作業(yè)。72 5.5.6 應急準備和響應 組織應建立并保持計劃和程序，以系統(tǒng)

35、 地識別潛在的一事件或緊急情況，并做出響 應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病、 傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響。 組織應評審其應急準備和響應的計劃和 程序，尤其是在事故或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應定期測試這些程序。73 制定應急計劃的緊急狀態(tài)可能包括： 火災和爆炸； 有毒氣體泄漏； 電源或保護的關(guān)鍵控制失效； 現(xiàn)場傷害； 結(jié)構(gòu)失效； 產(chǎn)品或其他物質(zhì)的泄漏和無組織排放； 放射性物質(zhì)的丟失； 疾病暴發(fā)； 地球物理事件或自然事件。74 應急反應計劃內(nèi)容包括： 進行應急反應和災害控制的組織、責任、授權(quán) 人和程序，包括內(nèi)部和外部通信； 提供人員避險、撤退、救援和醫(yī)療處理的系統(tǒng) 和程序； 防止、削減

36、和監(jiān)測應急行動產(chǎn)生的環(huán)境影響的 系統(tǒng)和程序； 與授權(quán)人、有關(guān)人員和相關(guān)方通訊聯(lián)系的程序； 調(diào)動組織設備、設施和人員的系統(tǒng)和程序； 調(diào)動第三方資源進行應急支持的安排和程序； 訓練應急反應小隊和試驗應急系統(tǒng)和程序的安 排。75 5.5.7 變更管理 組織應建立并保持程序，有計劃的控制 組織內(nèi)設施、人員、過程和程序等永久性或 暫時性的變化，以避免對健康、安全與環(huán)境 的有害影響及風險。包括： a) 對提議的變更及其實施程序形成文件； b) 對變更及其實施可能導致的健康、安全 與環(huán)境風險和影響進行評審和做出記錄； c) 對認可的變更及其實施程序形成文件； d) 提議的變更應當經(jīng)過授權(quán)部門的批準。76 可

37、能影響HSE計劃變更的： 設施的變更； 人員的變更； 程序的變更； 法律、法規(guī)的變更。77 5.6 檢查和糾正措施 5.6.1 績效測量和監(jiān)測 組織應建立和保持程序，對可能具有健 康、安全與環(huán)境影響的運行和活動的關(guān)鍵特 性以及健康、安全與環(huán)境績效進行監(jiān)測和測 量，程序應規(guī)定： a) 適用于組織的運行控制所需要的定性和 定量測量； b) 對組織的健康、安全與環(huán)境目標和指標 的滿足程度的監(jiān)測；78 c) 主動性的績效測量，即監(jiān)測是否符合健 康、安全與環(huán)境管理方案； d) 被動性的績效測量，即監(jiān)測事故、事件、 疾病、污染和其他不良健康、安全與環(huán)境績 效的歷史證據(jù)； e) 記錄充分的監(jiān)測和測量的數(shù)據(jù)和

38、結(jié)果， 以便于后面的糾正和預防措施的分析。79 如果績效測量的監(jiān)測和測量需要設備， 組織應建立并保持程序，對此類設備進行校 準和維護，并保存校準和維護活動及其結(jié)果 的記錄。 組織應建立并保持程序，以定期評價對 有關(guān)健康、安全與環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情 況。80 1、監(jiān)測事故常用監(jiān)測方法：目標、過程和方法方方 法法目目 標標過過 程程方法基本步驟簡述方法基本步驟簡述不安全行為審核確定不安全行為發(fā)生的原因和條件現(xiàn)場個人表現(xiàn)的隨機觀察，審核和公開討論選擇審核區(qū)域；短期觀察人員活動表現(xiàn)；與個人討論安全工作方法；列出觀察到的不安全行動和產(chǎn)生條件；列出涉及人員的類別。81 2、監(jiān)測環(huán)境或健康表現(xiàn) 空氣質(zhì)量；

39、 大氣污染物排放量； 地面水質(zhì)量； 土壤和地下水質(zhì)量； 輻射水平； 健康表現(xiàn)(報告)； 健康風險評估； 環(huán)境影響報告。82 5.6.2 不符合、糾正和預防措施 組織應建立并保持程序，確定有關(guān)的職 責和權(quán)限，以便： a) 處理和調(diào)查不符合； b) 采取措施減少因不符合而產(chǎn)生的影響； c) 采取糾正和預防措施，并予以完成； d) 確認所采取的糾正和預防措施的有效性。83 這些程序應要求，對于所有擬定的糾正 和預防措施，在其實施前應先通過適當?shù)娘L 險評價過程進行評審。 對消除實際和潛在不符合原因而采取的 任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和 伴隨的健康、安全與環(huán)境風險和影響相適應。 組織應實施并記錄因糾正和預防措施而 引起的對形成文件的程序的任何更改。84 5.6.3 事故、事件報告、調(diào)查和處理 組織應建立并保持程序，確定有關(guān)的職責和權(quán)限， 以便： a) 各職能和