1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融服務(wù)研究【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個依托區(qū)域所在地經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境等重塑產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會，而要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要資金的支持。本文提出利用資金導(dǎo)向引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的布局合理；推動面向產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持定位及金融服務(wù)政策研窕包括適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)金融服務(wù)、符合工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈特色的新型特色低碳工業(yè)城鎮(zhèn)金融服務(wù)、適合邊境或水域的新型貿(mào)易城鎮(zhèn)金融服務(wù)、適合旅游宜居的新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)金融服務(wù)、適合礦區(qū)基地的新型低碳礦區(qū)城鎮(zhèn)金融服務(wù)及適合少數(shù)民族聚集的新型民族城鎮(zhèn)金融服務(wù)等；并強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度；同時加大對教育培訓(xùn)的扶持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動力

2、；面向公共服務(wù)的金融支持。另外，還要建立完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)險管理體系。關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化建設(shè);產(chǎn)業(yè)鏈;金融服務(wù);生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn);新型低碳城鎮(zhèn)一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀分析城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源的重新配置要求及信息化程度等息息相關(guān)的。而要讓城鎮(zhèn)真正起到為居民提供就業(yè)和保障，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要選擇符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，由它來帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。而要想讓這個產(chǎn)業(yè)鏈得以充分發(fā)展，就需要投融資的活動。所以金融服務(wù)定位是非常重要的。國外不少學(xué)者都關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持。他們大都認(rèn)為通過對某些具體領(lǐng)域或行業(yè)的資金傾斜以引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，Kyung

3、-HwanKim在其論文中闡述了在城市化進(jìn)程中金融支持通過對房地產(chǎn)行業(yè)的投融資在推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到了非常重要的作用1。Stopher,PeterR在論文中說明金融向軌道交通項目的傾斜為城市化建設(shè)起到了很大的作用2。Cho,Wu和Boggess在論文中強(qiáng)調(diào)了金融業(yè)通過對土地投資與開發(fā)的支持促進(jìn)了城市化建設(shè)3。新玉言在其書中分析了國外城鎮(zhèn)化的基本模式：以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，此類模式是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面;以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式也稱英美模式，英國的城鎮(zhèn)化過程形成和完善了以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的公共干預(yù)政策，美國的城鎮(zhèn)化過程是以資源和環(huán)境為代價換取城市

4、擴(kuò)展的；以日本、韓國為代表的工業(yè)后發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化模式城市圈模式，日本城鎮(zhèn)化是以大都市為核心的空間集聚模式來獲得資源配置的集聚效益。韓國的城鎮(zhèn)化是在政府的公共政策指導(dǎo)下以首都圈為核心的空間高度集聚；以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化模式，拉美國家的城鎮(zhèn)化是過度城鎮(zhèn)化的代表，由于只相信市場機(jī)制而放棄政府指導(dǎo)，實行土地私有制，結(jié)果導(dǎo)致大量失地農(nóng)民到城鎮(zhèn)使得城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。非洲國家的城鎮(zhèn)化由于城鎮(zhèn)人口急劇增長而經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有跟上去，導(dǎo)致就業(yè)率下降，出現(xiàn)了貧民窟甚至出現(xiàn)饑荒45。上述國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗說明了，需要實施多元化城鎮(zhèn)發(fā)展道路，降低對資源和環(huán)境的

5、危害，城鎮(zhèn)化一定要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持，要發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用；應(yīng)建立可持續(xù)的穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，制定并實施完善的公共干預(yù)政策。所以政府的宏微觀政策的適度引導(dǎo)是必須的。結(jié)合國外的城鎮(zhèn)化道路,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引了很多學(xué)者的關(guān)注。不少學(xué)者提出要通過對某一領(lǐng)域或行業(yè)的金融支持如水資源建設(shè)項目資金推動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融活動、企業(yè)投融資支持、居民生活方式的城鎮(zhèn)化建設(shè)金融政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供資金。Chang,Miao在論文中提出通過向水資源建設(shè)項目提供大量資金支持推動了城市化建設(shè)6。李黃衙璽在其碩士論文中提出一方面要通過開發(fā)多元化的融資渠道，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建

6、設(shè)資金，另一方面通過增大中小企業(yè)融資的金融支持解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移刀。何靜和戎愛萍認(rèn)為針對存在的基礎(chǔ)設(shè)施融資單一、金融支持不足等問題應(yīng)該進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新如開發(fā)多元化的TOT和BOT等融資模式；建立城鎮(zhèn)化金融服務(wù)和業(yè)務(wù)拓展體系；完善農(nóng)村保險及農(nóng)村要素市場化等8。李建華提出積極完善有利于金融體系建設(shè)的扶持政策如支持民營企業(yè)投資改制的金融機(jī)構(gòu)及積極發(fā)揮財政的支持力度等、健全聯(lián)動機(jī)制及加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度等政策措施9。熊湘輝和徐璋勇根據(jù)量化分析結(jié)果提出通過增加城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)融合資金支持，加大金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化的服務(wù)水平等途徑以實現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展

7、10。在應(yīng)用層面，基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在的問題和矛盾，在十八大上我國高層再次提出新型城鎮(zhèn)化以解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的投資等問題。這些年全國先后對各種新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行了探索，出現(xiàn)了一些新型城鎮(zhèn)化模式如天津、江蘇、成都、廣東和浙江溫州等模式。它們的共同性就是：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。最近，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）己經(jīng)完成。該規(guī)劃將涉及資金投向全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。按照以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作

8、用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)消費升級和城市智能化；城鎮(zhèn)化將成調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)再平衡平臺；新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二、面向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基于產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)定位（一）利用資金導(dǎo)向直接或間接引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的布局合理對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房及道路和公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、符合不同地域特點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新能源利用率和新興產(chǎn)業(yè)如節(jié)能節(jié)水節(jié)電等設(shè)施的布局等規(guī)

9、劃設(shè)計及建設(shè)的金融服務(wù)定位。另外，也要投入部分資金合理整治現(xiàn)有的田、水、路、林和村等綜合問題。利用政府資金及政策主導(dǎo)，利用PPP項目、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融及風(fēng)險投資等市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理、土地利用規(guī)劃合理、小城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)的規(guī)劃合理、城鎮(zhèn)軟硬件配置合理。公共服務(wù)的金融扶植。對于新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療和社會保障、綠化帶的規(guī)劃及建設(shè)、垃圾回收工程等在綠色生態(tài)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中是相輔相成的，政府主導(dǎo)投入資金包括利用PPP項目在新型城鎮(zhèn)建立比較大型的醫(yī)院并建立社018年第11期下旬刊（總第715期）時代金融TimesFinanceNO.ll,2018（Cumulative

10、tyNO.715）區(qū)醫(yī)院，同時部分吸收社會資金加入到醫(yī)院建設(shè)中，這樣為醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生提供實習(xí)和工作的就業(yè)機(jī)會，同時還降低了當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)的成本。（二）推動面向產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持定位及金融服務(wù)政策研究針對各地區(qū)資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，扶植適合當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈如新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)、新型低碳工業(yè)城鎮(zhèn)、新型貿(mào)易城鎮(zhèn)、新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)、新型低碳礦區(qū)城鎮(zhèn)及民族特色城鎮(zhèn)等。具體措施如下：1.在適合種植農(nóng)作物的地區(qū)，建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。其金融扶持對象主要是以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)合作園區(qū)，吸引以農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物科技等具有現(xiàn)代理念的高新科技企業(yè)及傳統(tǒng)加工企業(yè)等進(jìn)駐，建立

11、產(chǎn)供銷一體化的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化道路。通過創(chuàng)投基金、PPP項目、國家財政稅收等優(yōu)惠政策，或由政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)的發(fā)行而向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的債券，或進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融衍生品創(chuàng)新鼓勵高科技農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)公司的創(chuàng)新活動。另外，由政府主導(dǎo)，增大對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金支持力度，成立市縣或鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)信息公司，由農(nóng)業(yè)信息公司統(tǒng)一籌劃，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及其他推廣形式將城鎮(zhèn)所生產(chǎn)的農(nóng)作物推向需要的世界各地，并采取政府投入、企業(yè)投入、個人入股和吸引風(fēng)險投資等多種融資形式，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及相關(guān)信息的流通。解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，推動了新型城鎮(zhèn)建設(shè)。2.在工業(yè)基地，建立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈特色的新型低碳工業(yè)城鎮(zhèn)。通過政府、企

12、業(yè)、銀行、個人及風(fēng)投的金融服務(wù)，加大對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物科技、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)的財稅金融等政策扶持力度，支持科技企業(yè)多種融資渠道。積極鼓勵達(dá)到國家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)板市場或中小板市場企業(yè)上市條件的科技企業(yè)上市，或者以獲得企業(yè)未來生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或者以本企業(yè)生產(chǎn)的其他產(chǎn)品為條件，折價獲得融資資金，或者允許滿足某種條件的企業(yè)發(fā)行票據(jù)?；蛘咄ㄟ^產(chǎn)權(quán)交易所或者對于節(jié)能減排的項目的企業(yè)通過碳金融市場獲得資金。以新型低碳工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展帶動新型低碳工業(yè)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，同時加大資金投入物流業(yè)、信息業(yè)，將信息業(yè)和物流業(yè)充分融合，建設(shè)物流金融業(yè)務(wù)，以便通過各種信息通道將

13、工業(yè)重鎮(zhèn)中生產(chǎn)的產(chǎn)品及時送往世界各地。3.在邊境或有河流、海洋等水陸運輸?shù)膮^(qū)域，建立新型貿(mào)易城鎮(zhèn)，重點通過對國內(nèi)貿(mào)易或出口貿(mào)易的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資金扶植，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在這些地區(qū)，可增加對建設(shè)物流倉儲基地及物流金融場內(nèi)場外交易市場的資金力度，以便對進(jìn)行貿(mào)易的產(chǎn)品及時有效地保存，對貿(mào)易產(chǎn)品占用的資金及時轉(zhuǎn)換成所需要的企業(yè)生產(chǎn)資金，有利于提高生產(chǎn)企業(yè)的流動資金回收，提高物流金融交易市場參與者的資金利用率。同時，在貿(mào)易城鎮(zhèn)，還需要建立新一代信息技術(shù)公司，加強(qiáng)與世界的貿(mào)易交流與合作，提高城鎮(zhèn)居民的就業(yè)率。4.在適合旅游的地區(qū)，建設(shè)適合宜居的新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。規(guī)劃旅游高新技術(shù)園區(qū)，通過多元化融資方式

14、增加對旅游文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物科技、新一代信息技術(shù)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，從而帶領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入,并設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。充分利用和結(jié)合高科技的特點和優(yōu)勢，建立動漫旅游基地等，針對當(dāng)?shù)靥烊坏男忝拉h(huán)境或人文環(huán)境與環(huán)境凈化技術(shù)及節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)進(jìn)行天地人的融合，在提升新型生態(tài)旅游城鎮(zhèn)吸引力的同時，保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各類消費需求推動高科技產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，針對當(dāng)?shù)匚幕?、體育和娛樂業(yè)等的文化創(chuàng)意、旅游文化、出版發(fā)行、體育健身、娛樂休閑等的投融資活動，實現(xiàn)旅游與高科技、文化產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)城相融合的目標(biāo)，使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)。5.在

15、礦區(qū)基地建設(shè)新型低碳礦區(qū)城鎮(zhèn)。由于污染嚴(yán)重或資源破壞嚴(yán)重，所以需要設(shè)有高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化資金對高科技的支持力度，主要是增強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的財稅金融等政策扶持力度，以便運用高新技術(shù)降低礦區(qū)的污染和破壞,用一些新材料、新能源等新產(chǎn)品替代礦區(qū)資源。另外，建設(shè)省市級碳金融交易平臺，以便通過碳指標(biāo)的買賣降低礦區(qū)環(huán)境污染，同時又獲得了部分因減少礦區(qū)資源開發(fā)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，同時，有規(guī)劃地合理開采礦區(qū)資源，并建立資源儲備周轉(zhuǎn)站和物流倉儲周轉(zhuǎn)站，以便降低倉庫土地占有率，合理利用礦區(qū)土地資源，這樣不同的領(lǐng)域吸收不同文化水平和專業(yè)水平的人員就業(yè)，同

16、時帶動新型礦區(qū)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得一個城鎮(zhèn)不會因為某一領(lǐng)域的蕭條導(dǎo)致所有行業(yè)的不景氣最后是導(dǎo)致人才外流，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力下降。6.在少數(shù)民族聚集的地方建設(shè)新型民族城鎮(zhèn)，結(jié)合民族特色和宗教信仰。通過政府民族政策的引導(dǎo)和政府資金主導(dǎo)，有秩序地在城鎮(zhèn)規(guī)劃和住宅建筑、橋梁設(shè)計等方面打上民族的烙印，另外吸引社會資金如通過對民族特色感興趣的公司或機(jī)構(gòu)融資到具有少數(shù)民族特色的產(chǎn)業(yè)如林、牧等產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)或者當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時借助于金融創(chuàng)新平臺，創(chuàng)設(shè)民族文化金融，通過這些產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動城鎮(zhèn)其他行業(yè)的發(fā)展，建立具有民族風(fēng)情的城鎮(zhèn)。（三）強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度為完善多層次

17、資本市場和實物市場，在省市級建立符合不同區(qū)域特點的碳金融市場，交易當(dāng)?shù)氐奶寂欧帕恐笜?biāo)及相關(guān)金融衍生品，為資源行業(yè)及涉及到的領(lǐng)域提供融資和套保的機(jī)會，不同的科技企業(yè)類型設(shè)計不同的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品、完善政策措施積極推動科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的同時，需要保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，采取多種措施推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。在金融、航運和貿(mào)易中心，從新型城鎮(zhèn)國際化的視角探索扶植、支持、轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣挠嬎銠C(jī)及軟件服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療、文化旅游業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、社會福利業(yè)、服務(wù)外包、物流、倉儲業(yè)、裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在某些符合條件的地方，建立省市級國際物聯(lián)網(wǎng)都市和碳金融

18、市場、物聯(lián)網(wǎng)下的物流金融場內(nèi)和場外交易市場以便新型城鎮(zhèn)企業(yè)參與其中，增大科技金融、碳金融、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投融資、物流金融、文化產(chǎn)業(yè)金融以及面向服務(wù)外包的投融資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大本地中小企業(yè)的投融資模式。（四）教育培訓(xùn)的資金引導(dǎo)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動力利用資金引導(dǎo)，結(jié)合所在區(qū)域的高中職技術(shù)院校，在新型城鎮(zhèn)區(qū)域通過遠(yuǎn)程教育、成人教育或者中職升高職、高職轉(zhuǎn)本甚至研究生教育等提高他們的專業(yè)技能和理論知識，為新型城鎮(zhèn)的建設(shè)培養(yǎng)一批了解當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、地域特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和企業(yè)發(fā)展類型等的高端應(yīng)用型技能人才以及對農(nóng)業(yè)發(fā)展和企業(yè)特色產(chǎn)品擁有一定研究能力的科研技術(shù)管理人員等，建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需行業(yè)人才的職

19、業(yè)技術(shù)教育體系，提升當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的人才專業(yè)技能水平和地方城鎮(zhèn)特色的管理水平服務(wù)。（五）公共服務(wù)的金融扶植對于新型城鎮(zhèn)的公共服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療和社會保障、綠化帶的規(guī)劃及建設(shè)、垃圾回收工程等在綠色生態(tài)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中是相輔相成的，政府主導(dǎo)投入資金在新型城鎮(zhèn)建立比較大型的醫(yī)院并建立社區(qū)醫(yī)院，同時部分吸收社會資金加入到醫(yī)院建設(shè)中，這樣為醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生提供實習(xí)和工作的就業(yè)機(jī)會，同時還降低了當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)的成本。由于新型城鎮(zhèn)的居民不少來自農(nóng)村，所以針對當(dāng)?shù)氐赜虻奶攸c和病癥的多發(fā)性，應(yīng)該在當(dāng)?shù)氐母叩柔t(yī)學(xué)職業(yè)教育開設(shè)相關(guān)課程，增加對當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)病理研究和病例解決方案的設(shè)計，這樣針對新型城鎮(zhèn)居民包括新遷移的農(nóng)民的常見病癥，培養(yǎng)出新型居民急需的具