1、2022年OSHMS應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)常見不符合項(xiàng)通過近期職業(yè)安全健康管理體系審核，對(duì)常見不符合統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，在447“應(yīng)急反應(yīng)與準(zhǔn)備”中常見缺陷主要包括六個(gè)方面：“設(shè)備保養(yǎng)檢查”、“應(yīng)變程序不完備”、“演習(xí)應(yīng)變計(jì)劃”、“應(yīng)變措施或設(shè)備不當(dāng)”、“人員訓(xùn)練”以及“其他”。統(tǒng)計(jì)分析的對(duì)象包括汽車、化工、電子、機(jī)械以及鋼鐵行業(yè)的_余家企業(yè)。下面分別針對(duì)各項(xiàng)目，依比例高低的順序逐一進(jìn)行說明。1設(shè)備保養(yǎng)檢查(_)這個(gè)項(xiàng)目是六項(xiàng)分類中比例最高的一個(gè)，在447中平均三個(gè)缺陷便有一個(gè)屬于此類。447要素要求：“用人單位應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事件或緊急情況，并對(duì)其作出應(yīng)

2、急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害”。既然標(biāo)準(zhǔn)如此要求，那么如何預(yù)防或減少疾病和傷害呢?答案可以從硬件設(shè)備與軟件設(shè)備設(shè)施兩方面來考慮。首先在緊急事件發(fā)生時(shí)，為立即控制災(zāi)情，某些硬件設(shè)備是必需的，包括防止可燃性或有毒性的物質(zhì)泄漏的安全設(shè)備、泄漏后的隔離或處理設(shè)備以及消防設(shè)備等。其中，消防設(shè)備幾乎是每個(gè)企業(yè)必備的應(yīng)急設(shè)備，項(xiàng)目可包括消防栓、消防水、滅火器以及防護(hù)服等。而這些硬件設(shè)備又必須依賴有效的緊急應(yīng)變程序和受過適當(dāng)訓(xùn)練的人員，方能發(fā)揮其預(yù)期的功效，程序和專業(yè)人員屬于軟件設(shè)施。無論是何種硬件設(shè)備，都離不開檢查或校正程序。最常發(fā)現(xiàn)的缺陷包括：滅火器或?yàn)V毒罐過期或失效、消防泵或緊急發(fā)電機(jī)未按照

3、程序進(jìn)行例行保養(yǎng)，全身防護(hù)用品缺少空氣鋼瓶或?yàn)V毒罐，偵測(cè)氣體設(shè)備沒有適當(dāng)?shù)男Ｕ绦颍约扒鍐闻c實(shí)際設(shè)備數(shù)目或項(xiàng)目不符等等。由于上述設(shè)備種類繁多，且都屬于非日常使用的設(shè)備，所以在缺陷比例上偏高也就不足為奇。特別提醒讀者，在“446運(yùn)行控制”的條文中，也要求“應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)(包括維護(hù)工作)制定計(jì)劃，確保它們?cè)诔绦蛞?guī)定的條件下進(jìn)行”。雖然446針對(duì)的是重大風(fēng)險(xiǎn)，但是一般而言，由于意外或緊急狀態(tài)所造成的危害通常是非常顯著的，因此也需要考慮446的要求。由此可見，職業(yè)安全健康管理體系對(duì)于與重大風(fēng)險(xiǎn)(包括緊急應(yīng)變)相關(guān)設(shè)備或器材的維修保養(yǎng)，是非常重視的。2應(yīng)變程序不完整(_)一般而言，在鑒別意外狀況方面，

4、企業(yè)很少有不符合的事項(xiàng)產(chǎn)生。但是在“所產(chǎn)生的意外或緊急狀況”方面，卻往往由于經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)不足，造成程序有明顯缺陷，程序的常見失誤有：緊急應(yīng)變程序的內(nèi)容不足以涵蓋應(yīng)變所需，例如缺少適當(dāng)?shù)膽?yīng)變指引通報(bào)程序或?yàn)?zāi)后的除污計(jì)劃等；系統(tǒng)的連接性或邏輯性不同，亦即緊急應(yīng)變程序的內(nèi)容未能涵蓋鑒別出的緊急重大風(fēng)險(xiǎn)；部分危險(xiǎn)源未充分識(shí)別，例如可燃性物質(zhì)貯存槽沒有接地設(shè)施等。3演習(xí)應(yīng)變計(jì)劃(_)447在最后一段中提到“用人單位應(yīng)制定評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實(shí)際效果的計(jì)劃和程序，并可根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)上述程序?！碑?dāng)然，考慮到并非所有緊急狀況的應(yīng)變程序都可以測(cè)試，例如：毒性氣體泄漏的真實(shí)情況，或是社區(qū)的緊急疏散等，但是大部分

5、的緊急狀況都是可以假設(shè)與模擬的。而藉著這些假設(shè)與模擬的情況，來演練或測(cè)試所建立的緊急應(yīng)變計(jì)劃，并在演練或測(cè)試后檢討現(xiàn)有程序的缺失，以便加以改進(jìn)。在實(shí)際審核中，常發(fā)現(xiàn)的缺陷大部分為：未建立緊急狀況的應(yīng)變演練計(jì)劃，未依照計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施演練，以及行政大樓未包括于演練計(jì)劃中。4應(yīng)變措施或設(shè)備不當(dāng)(_)在認(rèn)證過程中也常見到一些其他應(yīng)變的措施或設(shè)備不當(dāng)?shù)睦?，包括：違反規(guī)定將消防水用于非消防用途(例如用于清洗補(bǔ)充冷卻水)、毒性氣體偵測(cè)設(shè)施定點(diǎn)的錯(cuò)誤，以及消防水管線未按照規(guī)定保持一定的壓力等等。5人員訓(xùn)練(_)在前述第一項(xiàng)“設(shè)備保養(yǎng)檢查”的缺陷中，談到有效的緊急應(yīng)變必須依賴充分的軟件配合，這些軟件除了適當(dāng)?shù)膽?yīng)變計(jì)劃，仍要包括足夠的人員訓(xùn)練，畢竟“人”才是真正操作設(shè)備與程序的主體，如果沒有受過充分訓(xùn)練的人員采運(yùn)用這些設(shè)備和程序，則很難確保企業(yè)緊急應(yīng)變的能力。在審核過程中，為了印證訓(xùn)練的有效性，會(huì)對(duì)部分重要人員進(jìn)行抽樣測(cè)試，常見的缺陷有：行政人員未包括在訓(xùn)練計(jì)劃中、員工不了解疏散路線和集合地點(diǎn)，以及緊急應(yīng)變小組無法正確操作應(yīng)變?cè)O(shè)備等。6其他除了上述的主要缺陷外，另外還有一些個(gè)別缺陷。例如危險(xiǎn)性物質(zhì)未予以適當(dāng)正確標(biāo)識(shí)、消防箱或消防栓由于雜物堆積而無法接近。不同行業(yè)的緊急應(yīng)變的需求，存在