1、水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃解讀(文章來源： )近期，交通運輸部印發(fā)了水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃 (下稱規(guī) 劃)。規(guī)劃是落實國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年發(fā)展綱要的 行業(yè)五年專項規(guī)劃， 是交通運輸“十三五” 發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分， 也是“十三五”期水運行業(yè)發(fā)展的綱領性文件，將為“十三五”期水運行 業(yè)的健康、持續(xù)、科學發(fā)展奠定基礎。一、規(guī)劃編制的理念和思路規(guī)劃首次將沿海港口、內河水運和航道養(yǎng)護管理的規(guī)劃內容整合 在一起，在實現深度融合的同時體現了沿海、內河各自發(fā)展的特點。 規(guī) 劃堅持問題導向和目標導向，在緊扣水運發(fā)展存在主要問題的基礎上， 以國家發(fā)展、改革、開放對水運發(fā)展要求為導向，長遠考量和五年發(fā)

2、展相 結合，對“十三五”水運發(fā)展的階段性特征做出了判斷，對“十三五”水 運發(fā)展的各個方面進行了部署，研究范疇拓展到行業(yè)發(fā)展的各個領域，除 水運建設外，也有行業(yè)管理及養(yǎng)護、信息、節(jié)能減排與環(huán)境保護、安全應 急等，兼顧全面與重點，關注國家和公共利益，關注行業(yè)競爭力，實現了 由建設規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的轉變。 規(guī)劃把以貫徹國家戰(zhàn)略為代表的 政治理性和以體現發(fā)展理念為代表的社會理性突出在規(guī)劃視角中，總體把 握了戰(zhàn)略新導向、交通新態(tài)勢、發(fā)展新理念、經濟新常態(tài)對水運發(fā)展的新 要求。二、發(fā)展基礎“十二五”以來，水運行業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式 為主線，加強專業(yè)化碼頭和內河航道等重點設施建設，拓展服

3、務功能，推 進綠色平安發(fā)展， 保持了健康持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢， 基本實現了 “十二五” 規(guī)劃目標。2015 年底沿海港口船隊規(guī)模位居世界前列， 港口吞吐量規(guī)模穩(wěn)居世界 首位，港口通過能力總體適應發(fā)展需求。港口大型化、專業(yè)化、現代化水 平進一步提升，現代港口服務功能得到較好拓展。航運中心建設取得階段 性進展，信息化得到廣泛應用，資源利用進一步集約節(jié)約，節(jié)能減排取得 實效，安全應急能力建設扎實推進。法律法規(guī)體系建設和行業(yè)發(fā)展政策繼 續(xù)加強。行業(yè)改革持續(xù)深化。內河水運發(fā)展全面加快，長江干線航道系統(tǒng)治理成效顯著，高等級航 道體系基本形成，達標里程約 1.36 萬公里，達標率由 2010 年的 54%提高

4、 到 72%。內河規(guī)?；?、集約化港區(qū)建設取得進展。內河水運量和江海運量 快速增長。內河運輸船舶專業(yè)化、標準化持續(xù)推進。航道管理養(yǎng)護水平逐 步提高。三、形勢和方向 金融危機以來，世界經濟貿易格局、國際產業(yè)分工、能源資源版圖、 地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，但和 平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化仍將深入發(fā)展。預 計“十三五”時期世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球經濟貿易增長乏 力，大規(guī)模國際產業(yè)轉移明顯放緩。 新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)， 全球治理體系深刻變革，國家間的發(fā)展競爭日趨激烈。我國進入了中高速增長、提質增效、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動的發(fā)展“新

5、 常態(tài)”，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風 險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我國將以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā) 展理念為引領，抓住新時期實施創(chuàng)新驅動的機遇，實現結構優(yōu)化和動力轉 換的機遇，發(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定、主動發(fā)展的 機遇?！笆濉彼\發(fā)展需要緊緊圍繞“四個全面”的總體要求，牢固樹 立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力推進水運轉型升級和提 質增效，加快發(fā)展內河水運，拓展港口功能，充分發(fā)揮好水運在海陸雙向 開放和綜合運輸體系中的重要作用，打造具有區(qū)域帶動力、國際影響力的 現代水運業(yè)，為實施三大戰(zhàn)略提供堅實的水運保障。堅持創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌 協(xié)

6、調、綠色發(fā)展、開放融合。規(guī)劃提出了“到 2020 年，長江黃金水道等內河高等級航道功能 顯著提升，主要港口戰(zhàn)略支點地位進一步強化，國際航運中心建設取得重 點突破，海運大國向海運強國邁進，基本形成保障充分、服務高效、平安 綠色、國際影響力強的現代化水運體系，適應經濟社會發(fā)展和全方位對外 開放需要”的總體目標。四、水運發(fā)展主要任務規(guī)劃提出八大主要任務，分別是建設海運強國、打造黃金水道、 推進港口轉型升級、加強集疏運體系建設、發(fā)展現代水路運輸服務、提升 管理信息化水平、加強綠色平安發(fā)展和完善法規(guī)規(guī)范建設海運強國。強化主要港口的戰(zhàn)略支點作用，實施一流強港工程， 加快國際航運中心建設；提高海運船隊保障能

7、力，優(yōu)化海運船隊結構，提高重點物資承運保障能力；深化國際合作，深化港口海事國際合作，培育 國際港航運營商。打造黃金水道。全面提升長江干線能力，提高干線通航條件，擴大三 峽樞紐通過能力；構建通江達海干支銜接的航道體系，加快高等級航道達 標建設，加強國際國境河流及其他航道建設；加強航道養(yǎng)護。推進港口轉型升級。推動港口資源整合和結構優(yōu)化，推進港口資源整 合，加快港口結構優(yōu)化；拓展港口服務功能，發(fā)展現代物流和港口商貿及 綜合服務業(yè)；引導臨港產業(yè)集聚集群發(fā)展。加強集疏運體系建設。完善港口集疏運體系規(guī)劃，加強鐵路集疏運設 施建設，完善公路集疏運體系。發(fā)展現代水路運輸服務。優(yōu)化運輸組織，完善江海聯(lián)運，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運；推進內河船舶標準化專業(yè)化；發(fā)展“互聯(lián)網+”水運新業(yè)態(tài)；推進口岸便利化。提升管理信息化水平。加大信息技術應用，提升岸線資源管理信息化 水平，加強長江航運信息化平臺建設。加強綠色平安發(fā)展。全面節(jié)約和高效利用資源，加強資源管理，節(jié)約 集約利用岸線資源；全面強化節(jié)能環(huán)保工作，大力推進節(jié)能降碳，推進設 立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，全面開展污染綜合防治工作；加強安全應