1、對當前農村土地承包經營權流轉問題的分析摘要：隨著農村基本經營制度的進一步穩(wěn)定完善和農村勞動力的逐步轉移，農村土地承包經營權流轉亦日趨活躍。目前全國農村土地承包經營權流轉面積已占家庭承包土地面積的5%左右，農村土地流轉已成為社會關注的一個熱點。關鍵詞：農村 土地承包經營權 流轉一、我國農村土地承包經營權流轉的背景或原因因為務工收入已成為很多農民增收的主要來源，一些通過多年在外務工、經商有了穩(wěn)定職業(yè)的農民，土地的收益已經不能吸引他們留在農村，他們對土地的依賴性日漸減弱，對耕地的投入逐漸減少，難以發(fā)揮土地應有的效益。為了避免農田荒蕪，許多外出務工農民愿意把為數不多的土地經營權流轉出去；另一方面，我國

2、現有7.2億的農民耕種18億畝土地，按每戶3.65人計算，近2億農戶戶均耕地面積只有9畝，不少農業(yè)經營者有著較大的土地需求。所以，加快土地經營權流轉，成為迫切的現實需求。2008年黨的十七屆三中全會明確提出了加強土地經營管理，加快土地經營權流轉，推進土地適度集約經營的改革舉措，本意是鼓勵農地的流轉,變分散的家庭經營為規(guī)模化經營，以利于農業(yè)的發(fā)展、提高農民的收入和進入市場的議價能力。這一政策被看作是繼“家庭聯產承包責任制”后中國農村土地政策的又一次重大變革，從而在推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展方面被寄予厚望。二、目前我國土地經營權流轉的現狀2009年來我國土地承包經營權呈流轉規(guī)模加大、流轉速度加快之

3、勢。從全國范圍看，農村土地承包經營權流轉已有一定的規(guī)模。2009年全國農村土地承包經營權流轉面積已達1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉面積和流轉率同創(chuàng)新高。據數據顯示全國土地流轉存在如下狀況：（一）全國農村土地承包經營權流轉的市場發(fā)育呈現出地區(qū)間的不平衡?？傮w差異表現在：1.南方和東北地區(qū)高于華北和西北地區(qū)。黑龍江農村土地流轉面積達到2808萬畝、占耕地總面積的18.8%；廣東省農村土地流轉面積524萬畝，占到農村家庭承包面積的18.7。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉比例較高，農村土地流轉總面積為73.65萬畝，占農戶承包耕地總面積的15.5%。西北的

4、甘肅僅為2.4%；2.經濟發(fā)達地區(qū)土地流轉比例較高。上海54.7%的農村家庭承包土地實現了各種形式的流轉，浙江省土地流轉面積633.5萬畝，占總承包面積的32.0%，江蘇省土地流轉面積達1024萬畝，占全省農戶家庭承包面積的205。；3.部分農村勞動力轉出地區(qū)農村土地流轉比例較高。如四川省農村土地承包經營權流轉面積達827萬畝，占總面積的15.3%安徽省農村土地流轉面積589.4萬畝，占農村土地承包面積的9.2%。貴州省農村土地流轉達223萬畝，占耕地面積8.8%。（二）在農村土地承包經營權流轉方式中“轉包”占主導地位。農村土地網針對各地區(qū)流轉方式的數據統(tǒng)計結果顯示：“轉包”是農村土地承包經營

5、權流轉的主要方式。大部分地區(qū)通過“轉包”形式流轉的農村土地占到流轉面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉方式，多數地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉讓”和“入股”形式的比例較低?？傮w而言，流轉方式以非正式的交易為主。然而在實際中，土地流轉政策在很多時候被執(zhí)行者誤用甚至錯用，不僅農地被強制流轉，甚至建設用地也打上“流轉”的名義被收回，從而成為地方“土地財政”的來源。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無農民，不僅嚴重損害了農民的利益，也為很多社會隱患埋下了伏筆。據中國經濟周刊的報道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強制流轉用于搞綠化。當地農民表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉，大量

6、耕地被流轉用于植樹。承包費無法滿足生活所需，收入水平下降。三、土地流轉的負面影響（一）寬泛的概念使流轉變得很“容易”鑒于農村土地流轉已經成為多數地方的政績工程，因而地方政府很看重流轉規(guī)模和流轉速度，農村土地流轉的這種寬泛定義、寬廣范圍正好為一些地方弄虛作假、批量化生產土地流轉數據提供了方便，例如一些地方政府授意、支持農村土地的使用權在農戶之間不斷倒手，倒一次記一次流轉額，倒幾次可能又倒回來了，最后流轉規(guī)模上去了，但經營格局和規(guī)模依舊。由于流轉次數和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預測流轉規(guī)模、流轉速度也失去了實際意義。（二）嚴格的條件使土地流轉走樣我國的農村土地流轉始終信守所有權歸屬和農業(yè)用地性

7、質不變的原則，2009年中央一號文件又特別強調農民依法自愿有償以及農民的土地承包權益和流轉主體地位不受侵害的原則。這使得嚴格意義、符合政策的流轉很難實現。1.土地集體所有權限制。既然所有權性質不變，那么征地就不屬于農村土地流轉范疇，但一些研究把征地也納入了流轉范圍。2.農業(yè)用途限制。限制流轉土地的農業(yè)用途將把很多有實力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農村土地流轉的經濟價值和發(fā)展前途大打折扣。（三）農村土地流轉存在需求尷尬受營農環(huán)境影響，多數地方業(yè)主對農業(yè)用地的需求并不強烈，相反，城市和工業(yè)用地對農村流轉土地的需求卻非常強勁，但轉出去搞非農產業(yè)政策又不允許。這樣一來，符合流轉政策（農業(yè)用途）的土地沒

8、人要，想要的又不符合政策（非農開發(fā)），農村流轉土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。四、對策建議農民是農村土地流轉的主體，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農民進行土地承包經營權流轉，這是十分重要和明確的原則。根據各地的經驗，政府及相關部門在農村土地流轉中應積極做好以下幾個方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農民群眾準確掌握有關農村土地流轉的法律政策精神，依法規(guī)范實施流轉。（二）是加強流轉規(guī)范管理和服務。重點是實施流轉備案制和合同制，準確掌握流轉動態(tài)和信息，指導流轉雙方依法建立規(guī)范的流轉關系；探索建立健全流轉機制，提供全方位流轉服務。（三）是健全流轉糾紛調處機制，及時受理和調處流轉糾紛。（四）

9、是因地制宜為土地流轉創(chuàng)造條件。重點是搞好農業(yè)基礎設施和農田基本建設，有條件的地方在不增加農民負擔的前提下組織開展土地整理，改善生產條件，為農民流轉土地和提高土地流轉收益創(chuàng)造條件。財力許可的地方還可將流轉補貼列入支持農業(yè)發(fā)展項目。在農村土地流轉中，要切實防止和糾正鄉(xiāng)村組織及相關部門的錯誤行為：（一）是違背農民意愿強制推行土地流轉和土地集中；（二）是盲目對農村土地流轉強行定指標、壓任務；（三）是侵占農民土地流轉收益；（四）是改變土地農業(yè)用途違法搞非農建設。在土地流轉中，必須依照農村土地承包法和中央有關政策規(guī)定進行，堅持依法、自愿原則。絕不能脫離實際盲目追求規(guī)模經營的速度和規(guī)模，人為定指標、求速度，違背農民意愿，強行推動土地流轉。都必須充分尊重農民的主體