1、林地承包經(jīng)營權流轉過程中存在的問題及對策我國大范圍的集體林權改革才剛剛起步，由于歷史、現(xiàn)實、體制等多方面的因素，我國林地承包經(jīng)營權在流轉中存在著不少不可忽視的問題，主要有：法律規(guī)定不健全、流轉管理不規(guī)范、流轉市場不完善等。(一) 法律規(guī)定不健全當前，我國缺乏一部專門規(guī)范林地流轉的法律、法規(guī)，現(xiàn)行規(guī)范林地流轉的法律主要是森林法、農村土地承包法、土地管理法、物權法等。然而這些法律規(guī)定并非完全一致，有些規(guī)定并不科學、合理，有些法律制定久遠，一些條款已經(jīng)明顯阻礙了當今快速的經(jīng)濟發(fā)展的需要。地方性法規(guī)的作用相對有限，很多地方的林地承包經(jīng)營權的流轉陷入無章可循的狀態(tài)。以物權法、土地管理法以及農村土地承包法

2、等法律大多以耕地為范本設計農村集體土地產(chǎn)權制度，而林地的商品性、林木生長的周期長、林業(yè)的生態(tài)目標， 都決定了集體林業(yè)發(fā)展需要不同于耕地、農作物與農業(yè)的法律制度 5。如林地有生態(tài)林、商品林之分;林木的生長期限較一般的農作物要長;農村土地承包法中規(guī)定林地的承包期限為30-70年，明顯長于耕地的、草地的承包期限;林地的承包需要發(fā)放林權證等。因此，我們現(xiàn)階段有必要制定一部專門規(guī)范林地流轉的法律-林地流轉管理條例，各地方制定相應的法規(guī)，以適應新形勢的變化。明確規(guī)定流轉的條件、程序、方式等內容，規(guī)范流轉行為，切實保證林地承包經(jīng)營權的流轉有法可依，確保流轉的有序、順利進行，促進林權改革的順利進行。(二) 管

3、理不規(guī)范目前，我國還未建立一套規(guī)范的林地流轉管理體制，在流轉過程中依然存在著管理不規(guī)范的問題。在流轉程序、手續(xù)等方面存在的問題主要有：第一、一些地方林地承包經(jīng)營合同不規(guī)范：不少農戶采用“口頭協(xié)議”方式，私下進行自發(fā)性流轉，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務，林地流轉一旦進入市場，糾紛隱患不少 6。有些合同條款不規(guī)范甚至不合理，權利義務及違約責任不清，明顯侵害了承包人的利益。林地承包合同喪失了其本應該發(fā)揮的作用。第二、目前各地還沒有建立相應的林地流轉管理機構、經(jīng)濟仲裁機構等， 流轉后沒有及時登記備案， 林地權屬變更登記滯后;缺乏森林資源資產(chǎn)評估服務機構，政府干預過多，林地流轉價格由政府一手操辦

4、，缺乏合理的評估依據(jù)，流轉價格明顯不合理。第三、政府自身定位錯誤，為了形象工程、政績工程，過分強調林地的集體所有權屬性，直接充當林地流轉的主體，忽視林農的利益，進行強制性流轉，將流轉的資金直接收歸村集體，作為增加村收入的途徑，嚴重損害了林農的利益。實踐運作中，林地流轉所得的收益分配缺乏透明度 7。針對上述林地流轉過程中管理不規(guī)范的問題，我們應當對癥下藥：第一、加強林地承包經(jīng)營權的規(guī)范化管理，完善合同制度，在流轉過程中嚴格運用合同，規(guī)范合同條款，明確雙方的權利、義務及違約責任，確定爭議解決方式。第二、建立科學的流轉評估制度。完善以森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權為核心的經(jīng)營、管理和監(jiān)督機制， 規(guī)范流轉行為， 保

5、障森林資源的保值升值， 維護所有者和經(jīng)營者的權益。盡快在各地建立專門的評估機構，統(tǒng)一培訓各級人員，設置森林資源資產(chǎn)評估師專業(yè)資格，并將森林資源資產(chǎn)評估師納入國家資產(chǎn)評估專業(yè)資格序列，設定具體考試科目。簡化評估程序，降低評估成本，確定合理的流轉價格。第三、規(guī)范政府行為，減少政府在流轉過程中的干預，對流轉過程給與必要的引導及信息供給。建立要素市場，充分尊重流轉主體的自由權利，逐步將林地承包經(jīng)營權的流轉從政府行為轉變?yōu)槭袌鲂袨椤?三)市場不完善明晰產(chǎn)權是林權改革的一項重要任務。林農，作為林地承包經(jīng)營權的經(jīng)營主體，其在市場上的地位與其本應該擁有的地位不相稱。由于我國林地流轉的市場化程度低，政府行政干預

6、過多，市場信息明顯不對稱：林地市場信號虛假、壟斷現(xiàn)象嚴重，林農作為承包經(jīng)營者處于弱勢地位，從而導致交易成本過高。在農戶和公司間林權流轉中，農民權利普遍受到不同程度的限制與損害。主要表現(xiàn)在合同訂立中公司方利用其經(jīng)濟實力或獲得地方政府協(xié)助或與村干部“合謀”簽定期限長、價格低、權利多責任少的合同 8。目前，林地流轉的一級市場比較完善。所謂的林地流轉一級市場，通常是指通過承包、拍賣、招標等方式使公民、法人或其它組織取得林地的使用權。但二級市場還未健全，導致林地承包經(jīng)營權的再流轉受到一定的限制，而且林地流轉中介服務市場化體系處于起步階段，中介機構匱乏，即使一些地方有中介機構，但真正按照市場程序進行林地流轉的并不多。這在很大程度上導致了林地流轉的地區(qū)性、封閉性強，損害了經(jīng)營者的積極性。農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了林地合理流動和優(yōu)化配置 9。上述情況，很大程度上是由計劃經(jīng)濟所導致的。要解決上述問題，首先必須要消除計劃經(jīng)濟的影響，減少政府干預，以市場經(jīng)濟為導向，不斷健全林地流轉的二級市場，充分利用市場的力量，實現(xiàn)林地資源的優(yōu)化配置。其次，要實現(xiàn)林地流轉中介服務的市場化，大力培育林地流轉的中介組織，合理規(guī)劃林地流轉，收集