1、 煤炭工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理簡(jiǎn)述 華北科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講座 前言：煤炭工業(yè)基本建設(shè)是指煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)工程及與此相聯(lián)系的其它工作。煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的主要部分是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)一方面在生產(chǎn)和使用過程中會(huì)逐漸消耗而最后喪失其效用，另一方面由于煤礦生產(chǎn)是開采不可再生資源，隨著生產(chǎn)的不斷進(jìn)行，可采儲(chǔ)量越來越少直至枯竭到礦井報(bào)廢。為了實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，必須對(duì)損耗的固定資產(chǎn)給予物質(zhì)補(bǔ)償和增加新的固定資產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上就是煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的不斷補(bǔ)償、不斷

2、積累、不斷更新和不斷擴(kuò)大的連續(xù)過程。這個(gè)過程從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的角度包括了原有設(shè)備的大修理、更新改造、正常開拓延伸以及由于戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)等工程；從擴(kuò)大再生產(chǎn)的外延來看，主要靠增加新井或新礦區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)，從擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)涵來看，主要是靠技術(shù)更新和新井改造提高效率來實(shí)現(xiàn)，二者往往是相互滲透和相互關(guān)聯(lián)的。由此可見，煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)與煤炭工業(yè)基本建設(shè)有著密切的聯(lián)系，它是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要途徑。一、煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制的歷史沿革煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制，是指國家對(duì)煤炭工業(yè)基本建設(shè)活動(dòng)全過程的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督的綜合構(gòu)架及形態(tài)，是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理

3、形式，它是整個(gè)煤炭工業(yè)管理體制的重要組成部分。我國煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制同國家基本建設(shè)管理體制一樣，是50年代初從前蘇聯(lián)移植過來的，是國家高度集中、以行政組織和指揮為主的單一計(jì)劃調(diào)節(jié)的管理體制。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)中央的集中領(lǐng)導(dǎo)、以部門為主的垂直統(tǒng)一管理：建設(shè)任務(wù)由國家統(tǒng)一下達(dá)、建設(shè)資金由財(cái)政統(tǒng)一撥款、材料物資實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥、設(shè)計(jì)和施工任務(wù)統(tǒng)一安排等等。與國家管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，國家煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制亦經(jīng)歷了一系列的演變過程。建國初期 ，煤炭工業(yè)以全面恢復(fù)為主，當(dāng)時(shí)除東北煤礦管理局有相應(yīng)的基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)外，管理全國煤炭工業(yè)基本建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)沒有建立起來。1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，煤炭

4、工業(yè)開始大規(guī)模建設(shè)，1954年在煤礦管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了煤田地質(zhì)局、煤礦設(shè)計(jì)局和基本建設(shè)局，并相應(yīng)成立了地區(qū)的煤炭地質(zhì)勘探和基本建設(shè)管理部門，同時(shí)一批煤田地質(zhì)勘探和建井工程處陸續(xù)組建。1955年煤礦管理總局撤銷，分別成立新的煤田地質(zhì)勘探總局、設(shè)計(jì)管理總局和基本建設(shè)總局，獨(dú)立承擔(dān)大型礦井、露天礦、洗煤廠和煤礦機(jī)械從勘察、設(shè)計(jì)到施工的全部建設(shè)任務(wù)。1957年，為了加強(qiáng)地區(qū)煤炭工業(yè)管理局對(duì)基本建設(shè)工作的指導(dǎo)，煤炭工業(yè)部撤銷了煤田地質(zhì)勘探總局、設(shè)計(jì)管理總局和基本建設(shè)總局，在內(nèi)部成立了地質(zhì)勘探司和基本建設(shè)司，對(duì)全國煤田地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)及施工企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督；各地區(qū)煤炭管理局（廳）負(fù)責(zé)地區(qū)煤田

5、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)及施工企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督；1974年燃料化學(xué)工業(yè)部又建立了煤田地質(zhì)局和基本建設(shè)局，1982年又將基本建設(shè)局撤銷，改為基本建設(shè)司，這種基本建設(shè)管理模式一直延續(xù)到1988年。1988年，煤炭管理體制進(jìn)行重大改革，國家撤銷煤炭工業(yè)部，成立了能源部、中國統(tǒng)配煤礦總公司、東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)公司、中國地方煤礦總公司和國家能源投資公司，基本建設(shè)管理體制也發(fā)生了相應(yīng)改變。能源部下設(shè)的基本建設(shè)司，不僅管理全國煤炭行業(yè)基本建設(shè)，還管理電力等能源系統(tǒng)的基本建設(shè)；中國統(tǒng)配煤礦總公司、東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)公司負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)；?。ㄗ灾螀^(qū)）煤管局（廳）也相應(yīng)設(shè)建設(shè)局（處），負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)

6、）范圍內(nèi)統(tǒng)配項(xiàng)目基本建設(shè)管理；礦務(wù)局作為建設(shè)單位，直接負(fù)責(zé)管理國家對(duì)本礦區(qū)投資建設(shè)的煤炭項(xiàng)目管理。1993年3月，國家決定撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司，成立煤炭工業(yè)部，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)行業(yè)宏觀管理，其管理職能發(fā)生了很大變化。在基本建設(shè)管理方面合并成立規(guī)劃發(fā)展司，只負(fù)責(zé)制定煤炭工業(yè)基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；組織研究煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；編制年度基建計(jì)劃；審查重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和新礦區(qū)建設(shè)；老礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等。1998年，隨著國家政治體制改革的不斷深化，國家又撤銷了煤炭工業(yè)部，煤炭行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)改委，發(fā)改委在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司內(nèi)設(shè)立煤炭石油處，承擔(dān)全國煤炭行業(yè)宏觀管理職能，將煤炭安全管理職能劃給新成

7、立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。1999年12月30日:成立國家煤礦安全監(jiān)察局，并將中國煤炭工業(yè)管理協(xié)會(huì)變更為中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)作為政府及企業(yè)之間的橋梁進(jìn)行工作。煤炭工業(yè)基本建設(shè)除政策管理、礦區(qū)規(guī)劃、大基地規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)外，行業(yè)基本建設(shè)微觀職能管理逐漸弱化。2003年3月28日，國務(wù)院正式?jīng)Q定在國家發(fā)展和改革委員會(huì)里成立能源局，盡管在煤炭、電力、石油、天然氣、環(huán)境、能源效率、可再生能源及核能的發(fā)展等方面具有強(qiáng)大的信息收集和分析能力，并配置了適當(dāng)?shù)馁Y源，但編制不到30人的能源局，要管理的是世界上第二大能源市場(chǎng)，也是世界上發(fā)展最快的能源市場(chǎng)的一系列政策

8、事務(wù)，30人夜以繼日地工作，也還是力不從心，更不用說煤炭基本建設(shè)的具體管理事務(wù)了。2005年5月，國務(wù)院成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)了在國際能源發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作方面的研究與協(xié)調(diào)能力，然而它只是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，各行業(yè)管理仍處于宏觀層面。為了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)安全管理，又成立了局管的國家煤礦安全監(jiān)督管理局。2008年國家又將國家發(fā)改委能源局撤銷成立了國家能源局，作為委管局，為確保國家能源安全以、能源結(jié)構(gòu)合理與發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，其職能仍為行業(yè)宏觀調(diào)控和管理，煤炭工業(yè)基本建設(shè)微觀職能管理仍處于弱化狀態(tài)。二、我國煤炭資源管理模式我國煤炭資源管

9、理模式相對(duì)簡(jiǎn)單，從建國之初到1998年，對(duì)國有或國有控股企業(yè)均為國家無償出讓形式進(jìn)行劃撥。1998年中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理辦法的修編，結(jié)束了煤炭資源計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)代，繼而開始實(shí)行以山西、陜西、內(nèi)蒙、河南主要產(chǎn)煤省為試點(diǎn)的資源有償出讓工作。也正是這個(gè)時(shí)期，由于部門分割和部門職能協(xié)調(diào)的失調(diào)，加之國有煤炭企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一歩走人市場(chǎng)，沒有心里準(zhǔn)備，又經(jīng)歷了1994年以來特別困難時(shí)期，連飯碗都困難更不用說有資金積累，所以對(duì)資源空白地、原規(guī)劃區(qū)后備資源、礦權(quán)爭(zhēng)議地等，按照所謂的“誰申請(qǐng)誰優(yōu)先”的原則，大量煤炭資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)成為了國有煤炭企業(yè)以外各類經(jīng)濟(jì)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)品

10、的高需求，煤炭資源的“爭(zhēng)奪”進(jìn)入了白熱化狀態(tài)，也可以說進(jìn)入了“群雄逐鹿”的時(shí)代。2008年末，煤炭資源全面實(shí)行“招、拍、掛”，煤炭資源的市場(chǎng)化時(shí)期開始。為了提高我國煤炭企業(yè)的集中度，提高煤炭資源使用效率，提高國際、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保國家能源安全，實(shí)施了“十三”個(gè)大型煤炭基地規(guī)劃，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)等一系列工作，以山西省為代表的煤炭資源整合工作逐步展開并進(jìn)一步深化，國家對(duì)煤炭資源的勘探、礦權(quán)取得、建設(shè)、生產(chǎn)等向國有或國有控股煤炭企業(yè)在資源整合方面均作出了一系列的傾斜政策。三、煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目投、融資體制改革過程我國就煤炭工業(yè)融資體制改革按時(shí)間劃分可以分為五個(gè)階段：1984年以前，完全實(shí)行國

11、家指令性計(jì)劃投、融資管理體制，即按照國家建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃完成任務(wù)，煤炭企業(yè)基本建設(shè)工程同其他國有企業(yè)投資一樣無需融資。1985年1988年，煤炭項(xiàng)目建設(shè)融資仍然實(shí)行國家計(jì)劃資金核拔方式，但實(shí)行“拔改貸”制度，國家與建設(shè)單位的借貸及市場(chǎng)關(guān)系初見端倪，逐步樹立企業(yè)“還本付息”意識(shí)，但國有煤炭企業(yè)基本建設(shè)工程尚不需自主融資。1988年1994年，煤炭建設(shè)資金由國家能源投資公司具體負(fù)責(zé)運(yùn)作。除部分經(jīng)營(yíng)性資金外，其它資金由煤炭建設(shè)單位承擔(dān)還本付息責(zé)任，借貸關(guān)系進(jìn)一步明確。但項(xiàng)目建設(shè)資金仍由能源投資公司按指令性計(jì)劃下達(dá)，國有煤炭企業(yè)仍不需要自主融資。1994年開始，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深

12、入，基本建設(shè)投、融資體制發(fā)生了深刻的變革，煤炭工業(yè)項(xiàng)目融資進(jìn)入了完全市場(chǎng)化階段，但政府色彩依舊濃厚。國家開發(fā)銀行作為向國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資的主體銀行，完全以世界銀行的模式規(guī)范化運(yùn)作。項(xiàng)目建設(shè)單位按照國家建設(shè)計(jì)劃和開發(fā)銀行對(duì)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論及承諾，向開發(fā)銀行貸款，借貸關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范。從此開始了煤炭工業(yè)單一的市場(chǎng)自主融資時(shí)代。1998年1月，國有重點(diǎn)煤礦第一家A股上市公司-鄭州煤電掛牌交易。截止目前，我國已有27家煤炭類企業(yè)成功上市，并有數(shù)家大型煤炭企業(yè)發(fā)行了債券。煤炭企業(yè)上市，尤其是國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)上市，雖然姍姍來遲，但隨著越來越多的煤炭企業(yè)走向資本市場(chǎng)的舞臺(tái)，煤炭金融體系建設(shè)已蓄勢(shì)待發(fā)。

13、推進(jìn)煤炭企業(yè)多渠道融資，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)融資多元化，一個(gè)資本市場(chǎng)群雄逐鹿的煤炭新紀(jì)元已經(jīng)展現(xiàn)在我們的面前。四、煤炭工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理模式1、煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式：煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制40多年來在不斷變化，但管理方式及建設(shè)模式始終沒有多大變革。迄今為止，原國家投資、現(xiàn)在國有或國有控股投資興建的煤礦建設(shè)項(xiàng)目有以下管理和對(duì)應(yīng)的建設(shè)模式：（1）建設(shè)指揮部：新建一個(gè)大的礦區(qū)，多年來國家采用組建建設(shè)項(xiàng)目指揮部的方式，負(fù)責(zé)整個(gè)礦區(qū)的基本建設(shè)管理工作，這種管理方式有三種層次：如下圖。a:隸屬于部級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目指揮部，指揮部多設(shè)在一個(gè)獨(dú)立的礦區(qū)b:隸屬于省（廳）級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目指揮部，這種方式更多的承擔(dān)起縱

14、向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)c:直接隸屬于礦務(wù)局，一般是新建項(xiàng)目在老礦區(qū)范圍內(nèi)或附近，這樣的指揮部獨(dú)立決策權(quán)較小，注重專業(yè)技術(shù)工作的管理。部級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)礦務(wù)局（公司）煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目指揮部建設(shè)項(xiàng)目指揮部建設(shè)項(xiàng)目指揮部部級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)礦務(wù)局（公司）煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)籌備處籌備處部級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（總承包）礦區(qū)管委會(huì)（監(jiān)理）施工、監(jiān)理、總包單位五、煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段或過程（1）落實(shí)五項(xiàng)規(guī)劃編制并審批礦區(qū)規(guī)劃（礦區(qū)總體規(guī)劃）；納入國家資源開發(fā)規(guī)劃(礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃)；編制并審批礦區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（環(huán)評(píng)規(guī)劃）；

15、納入基本建設(shè)土地利用總體規(guī)劃；納入國家建設(shè)規(guī)劃（十二五規(guī)劃）；上述5項(xiàng)規(guī)劃滿足以后，才能組織進(jìn)行各專項(xiàng)行政許可工作.（2）技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性-環(huán)保、水保等支持性文件技術(shù)先進(jìn)性：經(jīng)濟(jì)可行性煤炭項(xiàng)目投資效果衡量標(biāo)準(zhǔn)：國際慣例：其中支持性文件包括：安全、環(huán)保、消防、勞動(dòng)衛(wèi)生、質(zhì)量認(rèn)證、檔案等六、煤礦建設(shè)項(xiàng)目全過程投資管理項(xiàng)目投資管理工作是項(xiàng)目管理的重要工作之一，投資管理的核心是：“合理確定、有效控制”，這是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、全方位的管理過程和活動(dòng)，涉及方案與設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)與技術(shù)、招標(biāo)與合同、驗(yàn)收與預(yù)結(jié)算、審計(jì)與移交等多個(gè)環(huán)節(jié)和部門，歷時(shí)時(shí)間35年以上。單從投資本身來講，要經(jīng)過投資估算、概算、預(yù)算、中間

16、結(jié)算、竣工結(jié)算、決算、審計(jì)、轉(zhuǎn)固等管理過程，所以項(xiàng)目投資管理貫穿于基本建設(shè)全過程，涉及多部門、多單位、多環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)投資管理，最大限度的提高投資效益是每一個(gè)投資管理工作者乃至基本建設(shè)管理工作者的職責(zé)。下面從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述投資管理環(huán)節(jié)的管理工作：1、 資源獲取階段無論那一種資源獲取方式，都要從項(xiàng)目本身的資源條件、技術(shù)條件、外部運(yùn)輸機(jī)供電等條件、法律手續(xù)辦理程度、地方及產(chǎn)業(yè)政策條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)、債務(wù)糾紛、固定資產(chǎn)抵押等多方面需找突破口，爭(zhēng)取以最小的代價(jià)（減少企業(yè)長(zhǎng)期投資）獲取理想的資源-贏在了起點(diǎn)；構(gòu)建合理的融資結(jié)構(gòu)，最大限度的減少融資成本。就一般的融資方式而言

17、，按照企業(yè)融資來源的不同，可以劃分為內(nèi)部融資和外部融資兩種方式：（一）內(nèi)部融資：一般包含自然融資，以固定資產(chǎn)折舊（井巷工程費(fèi)、維簡(jiǎn)資金）為代表的未付現(xiàn)費(fèi)用以及有現(xiàn)金保證的留存收益等方式。（二）外部渠道融資可劃分兩大類。一類是權(quán)益性另一類是債務(wù)類。1、權(quán)益性融資：主要指通過發(fā)行股票而獲得的初始資本金流入，以及公司獲得的股東各種追加資金的投入。股票除普通股外，公司還可發(fā)行優(yōu)先股及可轉(zhuǎn)換證券；股東的各種追加資金投入實(shí)質(zhì)上是公司如何定位自己的股利分配政策，是利用積累利潤(rùn)、少發(fā)股利的方式進(jìn)行融資。2、債務(wù)性融資：是現(xiàn)代市場(chǎng)條件下企業(yè)正確把握負(fù)債規(guī)模對(duì)所需資金的外部融資方式，主要分為長(zhǎng)期或短期債務(wù)類兩類。

18、在我國常見的長(zhǎng)期債務(wù)融資手段有長(zhǎng)期借款和發(fā)行債券兩種，而短期債務(wù)性融資除前述自發(fā)性融資外，主要有短期借款方式。當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育，更多的金融產(chǎn)品會(huì)為企業(yè)的快速發(fā)展提供更有力的保障。2、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)即傳統(tǒng)的項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究階段，該階段投資管理的重點(diǎn)是：對(duì)擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地址選擇等方案的充分必選，選擇最合理的投資規(guī)模，滿足項(xiàng)目初步?jīng)Q策的要求-方案決定了投資規(guī)模。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)深度因素，投資估算原則上與初步設(shè)計(jì)概算誤差在+20%左右是合理的。3、項(xiàng)目可行性研究階段（項(xiàng)目申請(qǐng)書階段）項(xiàng)目可行性研究階段是項(xiàng)目投資管理的重要階段，是項(xiàng)目投資決策的可靠和

19、確切的依據(jù)。報(bào)告本身涵蓋了項(xiàng)目總說明、礦區(qū)概況及建設(shè)條件、礦區(qū)建設(shè)、用戶及產(chǎn)品方案、地面設(shè)施及布置、配套工程、綜合利用及環(huán)境保護(hù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、綜合評(píng)價(jià)等。該階段投資管理的重點(diǎn)是：一是重新審視方案等所制約的規(guī)模投資，把規(guī)模投資定格在合理的水平，二是運(yùn)用定量分析和定性分析、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、價(jià)值量分析和實(shí)物量分析相結(jié)合的方法，就項(xiàng)目的產(chǎn)品市場(chǎng)與建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)及設(shè)備選型、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，調(diào)查、衡量項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程的利弊得失，測(cè)算項(xiàng)目的直接效益和間接效益、微觀效益和宏觀效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性及經(jīng)濟(jì)合理性做出綜合論證，該階段投資估算原則上與

20、初步設(shè)計(jì)概算誤差在+10%左右相對(duì)合理。項(xiàng)目可行性研究完成后，可以進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作（與項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)應(yīng)），煤炭行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估主要包括以下基本內(nèi)容：投資必要性評(píng)估投資條件評(píng)估技術(shù)條件評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估財(cái)務(wù)效益評(píng)估國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估不確定性分析評(píng)估總報(bào)告項(xiàng)目評(píng)估是建立在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)可行性研究的再研究、再評(píng)估、再論證，他并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是一個(gè)更高層次的總結(jié)。4、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，是在井田地質(zhì)勘探達(dá)到精查程度，對(duì)煤層賦存及開采條件有全面了解的基礎(chǔ)上，對(duì)井田開發(fā)進(jìn)行的可行性研究。合理的初步設(shè)計(jì)應(yīng)該具備技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、施工工期短、投資省、達(dá)產(chǎn)快、效益好等條件。該階段對(duì)

21、項(xiàng)目井田地質(zhì)特征、井田開拓、大巷運(yùn)輸及設(shè)備、通風(fēng)、安全及災(zāi)害防治、提升、排水及壓風(fēng)、地面生產(chǎn)系統(tǒng)、地面運(yùn)輸系統(tǒng)、工業(yè)總平面布置、電器、地面輔助設(shè)施、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行了系統(tǒng)、科學(xué)的研究。該階段要編制初步設(shè)計(jì)概算，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算是控制基建投資，安排年度計(jì)劃、融資計(jì)劃、工程及設(shè)備招標(biāo)、土地征用、施工組織設(shè)計(jì)編制、單位工程施工圖設(shè)計(jì)、組織建設(shè)、驗(yàn)收及投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定等依據(jù)。該階段投資管理的重點(diǎn)：即初步設(shè)計(jì)概算編制的原則一是切實(shí)落實(shí)建設(shè)各類條件；二是技術(shù)方案、設(shè)備選型及施工方法科學(xué)合理；三是定額及費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明確；四是價(jià)格條件符合市場(chǎng)水平。只有這樣才能編制出能夠?qū)崿F(xiàn)控制基本建設(shè)投資目的的概算。5、單位工程施

22、工圖設(shè)計(jì)階段單位工程施工圖設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它是編制單位工程施工組織設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)，是礦井單位工程施工、設(shè)備安裝、非標(biāo)件制作、工程驗(yàn)收和結(jié)算的基本依據(jù)。該階段投資管理的重點(diǎn)是：該階段施工圖預(yù)算一般有設(shè)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)管理部門配套施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。由于設(shè)計(jì)部門施工圖預(yù)算工程量大都由設(shè)計(jì)人員提出，工程量計(jì)算與定額規(guī)定有時(shí)出入較大；預(yù)算人員對(duì)項(xiàng)目所在地價(jià)格水平掌握程度不一；工程施工方法選擇不一致等因素，造成預(yù)算水平與實(shí)際水平出入較大，只具有一般性指導(dǎo)意義，所以對(duì)該階段的施工圖預(yù)算要慎重應(yīng)用，要把施工圖預(yù)算管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)階段由項(xiàng)目管理單位自主或委托管理方面來重點(diǎn)管理。6

23、、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段投資動(dòng)態(tài)管理、計(jì)劃管理：基本建設(shè)投資計(jì)劃是投資方投資活動(dòng)的綜合性計(jì)劃和綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和投資效益。基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃一般分為企業(yè)投資中、長(zhǎng)期計(jì)劃和年度投資計(jì)劃兩大類，其指標(biāo)體系包括產(chǎn)業(yè)分類、項(xiàng)目名稱及數(shù)量、投資規(guī)模等內(nèi)容。企業(yè)中、長(zhǎng)期投資計(jì)劃一般是指企業(yè)“五年”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，它是與企業(yè)該時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相連的，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)策略等重點(diǎn)決策的具體化。企業(yè)中、長(zhǎng)期投資計(jì)劃的編制一定要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略充分融合和不斷修訂，適當(dāng)確定投資規(guī)模，以在不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切合實(shí)際的指導(dǎo)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)年度投資計(jì)劃的編制來源是項(xiàng)

24、目的初步設(shè)計(jì)概算，是企業(yè)中、長(zhǎng)期投資計(jì)劃的具體化，它對(duì)中、長(zhǎng)期投資計(jì)劃的實(shí)施起到保障作用，是項(xiàng)目基本建設(shè)工作的指南。年度投資計(jì)劃的編制須圍繞礦井網(wǎng)絡(luò)工期安排關(guān)鍵線路、兼顧生產(chǎn)輔助和生活設(shè)施，平衡安排三類工程，以礦井、洗煤廠、鐵路專運(yùn)線等同步移交生產(chǎn)為原則編制年度投資計(jì)劃。其指標(biāo)體系包括工程名稱、工程特征、工程量、工作量、形象進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)、工期指標(biāo)、安全指標(biāo)等內(nèi)容。除此以外，還要編制月度、季度投資計(jì)劃，具體細(xì)化工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以月度、季度計(jì)劃確保年度計(jì)劃、以年度計(jì)劃確保項(xiàng)目投資計(jì)劃，以項(xiàng)目投資計(jì)劃確保企業(yè)中、長(zhǎng)期投資計(jì)劃，從而促進(jìn)企業(yè)的快速擴(kuò)張和可持續(xù)發(fā)展?；窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃管理投資管理職能

25、是：通過計(jì)劃的編制、調(diào)整和控制使計(jì)劃投資控制在預(yù)算投資之內(nèi)。、統(tǒng)計(jì)管理：基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是全面反映基本建設(shè)已完工程的綜合性報(bào)表，它包括了基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)、月度及年度報(bào)表?；窘ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是根據(jù)基本建設(shè)投資計(jì)劃、工程完成的驗(yàn)收工程量、結(jié)算工作量為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，其指標(biāo)內(nèi)容要全面反映工程設(shè)計(jì)、本年及累計(jì)完成、本年計(jì)劃、本月完成的工程量和工作量等全部建設(shè)內(nèi)容?；窘ㄔO(shè)統(tǒng)計(jì)管理投資管理職能是：通過對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分析，反映項(xiàng)目概算與實(shí)際施工中單位工程、工程量、工作量的差異；反映年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況；為投資完成分析報(bào)告提供依據(jù)，是加強(qiáng)投資管理的重要工具。統(tǒng)計(jì)管理人員要定期編制以統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)為內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)手冊(cè)

26、，以便使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門準(zhǔn)確掌握基本建設(shè)情況，以便及時(shí)對(duì)投資過程進(jìn)行不斷規(guī)范。、招標(biāo)管理：煤炭工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招、投標(biāo)工作是1987年煤炭工業(yè)部正式提出，1988年在永城礦區(qū)試點(diǎn)開始的，通過20多年的不斷發(fā)展已經(jīng)非常成熟。項(xiàng)目招、投標(biāo)對(duì)投資管理的作用：通過項(xiàng)目招標(biāo)，選擇工期、造價(jià)合理；質(zhì)量?jī)?yōu)；安全好的優(yōu)秀施工單位，從而使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到投資省、質(zhì)量好、工期短、安全優(yōu)、見效快的目的，全方位節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)投資。項(xiàng)目招標(biāo)具備的條件設(shè)計(jì)招標(biāo)：項(xiàng)目具備“同意前期工作的批復(fù)文件”；具有備案的精查地質(zhì)報(bào)告及必要的技術(shù)資料；項(xiàng)目單位組織機(jī)構(gòu)已建立。施工招標(biāo)主要條件有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；有滿足開工施工后三個(gè)月的施工圖；已列

27、入企業(yè)年度建設(shè)計(jì)劃；資金已落實(shí)；征地及供電等前期工作已完成；招標(biāo)方案已經(jīng)企業(yè)管理部門批準(zhǔn)等。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)法規(guī)定，目前以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為主；邀請(qǐng)議標(biāo)已不提倡，但是企業(yè)為了提高工作效率，有效處理集團(tuán)管控和法人治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，都根據(jù)各自單位的實(shí)際管理情況，制定符合自己企業(yè)管理模式的“招、投標(biāo)及合同管理辦法”，對(duì)一些特殊施工要求項(xiàng)目才有邀請(qǐng)議標(biāo)或議價(jià)方式。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)形式包括：全過程招標(biāo)；勘察招標(biāo)；設(shè)計(jì)招標(biāo)；工程監(jiān)理招標(biāo)；設(shè)備材料招標(biāo)；工程施工招標(biāo)等。項(xiàng)目招標(biāo)的主要程序：包括：批準(zhǔn)招標(biāo)計(jì)劃；批準(zhǔn)招標(biāo)方案；招標(biāo)單位組織或委托編制招標(biāo)書及標(biāo)底（或投標(biāo)單位有效投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)

28、）；發(fā)出招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)函；投標(biāo)單位資格審查；投標(biāo)單位編制投標(biāo)書及報(bào)價(jià)；招標(biāo)單位成立或委托成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)并組織開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)，招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書；雙方簽訂合同。招標(biāo)書主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)；項(xiàng)目概況描述、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及招標(biāo)范圍；主要工程量清單；質(zhì)量及工期要求；造價(jià)編制參照標(biāo)準(zhǔn)；競(jìng)爭(zhēng)性條款要求；中標(biāo)價(jià)調(diào)整條件；投標(biāo)須知；合同主要條款等。投標(biāo)書主要內(nèi)容：技術(shù)標(biāo)：企業(yè)綜合說明；施工力量安排；施工組織設(shè)計(jì)及工期安排；質(zhì)量保證體系；主要施工設(shè)備、重點(diǎn)工程施工方法；特殊工程施工方法及設(shè)備配備；臨時(shí)設(shè)施布置；對(duì)招標(biāo)書的承諾；技術(shù)及基建組織建議等。商務(wù)標(biāo)：計(jì)價(jià)依據(jù)；工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的

29、計(jì)算；競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)惠說明；中標(biāo)價(jià)等。評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)介、合同管理：合同是法人之間為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！昂贤弊鳛榉ㄈ酥g履行各自承諾的具有法律效力的文件，它是項(xiàng)目建設(shè)過程中甲、乙雙方之間處理一切問題的基本指南。企業(yè)內(nèi)部合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、合同文件的管理、合同的履行、索賠及合同糾紛的處理、合同變更及終止等的處理。合同分類：按承包形式：總包合同（EPC)；聯(lián)合承包合同；專業(yè)承包合同。按包價(jià)方式：總價(jià)合同；單價(jià)合同；成本加酬金合同；單價(jià)及總價(jià)混合合同。合同主要條款一般包括：合同說明；項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)及簽訂時(shí)間；工程范圍；工期及獎(jiǎng)懲；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證；承包方式；工程中標(biāo)

30、價(jià)、計(jì)算及調(diào)整方法；施工準(zhǔn)備工作分工；工程價(jià)款的結(jié)算與支付；有關(guān)技術(shù)資料的提供時(shí)間；物資供應(yīng)處理；工程變更等簽證處理；雙方權(quán)利和義務(wù)；合同糾紛處理方式；其他等。合同文件及解釋順序作為招標(biāo)項(xiàng)目， 組成合同的各個(gè)文件是一個(gè)整體，彼此相互解釋，互為說明。除合同條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下： 本合同協(xié)議書、附件及本合同簽訂后雙方達(dá)成的對(duì)本合同條件的修正及補(bǔ)充文件； 中標(biāo)通知書；招標(biāo)文件及其澄清；報(bào)價(jià)函； 投標(biāo)文件； 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件； 圖紙；在本合同條件中可能規(guī)定的構(gòu)成本合同組成部分的其他文件；當(dāng)合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致，在不影響工程正常情況下，由發(fā)包人和承包人協(xié)商

31、解決。雙方也可以提請(qǐng)負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師的解釋時(shí)，按本合同關(guān)于爭(zhēng)議的約定處理。合同文件使用的法律和適用的標(biāo)準(zhǔn) 使用法律、法規(guī)：國家、部門的法律、法規(guī)、規(guī)章都適用于本合同文本。如對(duì)同一問題要求不一致時(shí)，則按下列順序優(yōu)先執(zhí)行：國家法律、法規(guī)，部門規(guī)章。 適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：乙方必須使用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，若國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，可以使用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致時(shí)，則按下標(biāo)準(zhǔn)順序優(yōu)先執(zhí)行：國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。（5）、預(yù)算管理：施工圖預(yù)算是按照施工圖紙所確定的工程量，施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法，參照定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)材料、人工、機(jī)械等價(jià)

32、格水平所編制的控制工程造價(jià)的文件。參照定額的原則：固定量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。施工圖預(yù)算的管理招標(biāo)工程明確中標(biāo)價(jià)的，按照工程中標(biāo)價(jià)的分解價(jià)作為招標(biāo)工程預(yù)算價(jià)進(jìn)行管理；招標(biāo)工程規(guī)定預(yù)算編制原則或非招標(biāo)工程合同約定預(yù)算編制原則的，按照編制原則進(jìn)行預(yù)算管理；標(biāo)價(jià)外或預(yù)算外工程按照合同約定的計(jì)價(jià)原則按照變更預(yù)算進(jìn)行管理，另外要注意配套做好材料單價(jià)及地區(qū)價(jià)差系數(shù)的內(nèi)部或有權(quán)部門的審批工作。影響施工圖預(yù)算準(zhǔn)確性的主要因素作為建設(shè)階段的施工圖預(yù)算管理，對(duì)投資控制而言，其重要程度不言而喻，但是影響施工圖預(yù)算的因素很多，主要有：項(xiàng)目管理的模式；施工圖等設(shè)計(jì)文件深度或缺陷；招標(biāo)文件規(guī)定的缺陷；合同約定的缺陷或理解偏差

33、；三類工程配套設(shè)計(jì)銜接；定額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；工程量計(jì)算準(zhǔn)確程度；定額子目及費(fèi)用套取適當(dāng)性；人工、材料及電力價(jià)格水平；輔助費(fèi)定額的調(diào)整條件誤差；礦建工程地質(zhì)條件的變化；預(yù)算管理人員本身素質(zhì)等都是影響施工圖預(yù)算質(zhì)量高低的主要因素。其他基本建設(shè)費(fèi)用管理作為項(xiàng)目投資管理工作，項(xiàng)目建設(shè)階段的預(yù)算管理，除了上述甲、乙雙方施工圖預(yù)算管理以外，其他基本建設(shè)費(fèi)用的控制與管理工作也尤為重要。其他基本建設(shè)費(fèi)用包括：建設(shè)單位管理費(fèi)；建設(shè)用地費(fèi)；可行性研究費(fèi)；研究試驗(yàn)費(fèi)；勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各類專項(xiàng)評(píng)價(jià)費(fèi)；引進(jìn)技術(shù)及引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)；生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)；礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等等，共計(jì)24種以上的費(fèi)用。上述費(fèi)用的管理均為企業(yè)的自主管理

34、行為，作為內(nèi)部管理費(fèi)用所需要的投資要制定各項(xiàng)費(fèi)用管理制度，使費(fèi)用的開支科學(xué)合理，有理有據(jù)；其他的費(fèi)用投資部分，雖然都有國家有關(guān)部門指定的取費(fèi)規(guī)則或規(guī)定，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用來管理比較適宜。預(yù)算編、審程序施工單位編制-監(jiān)理單位審核-項(xiàng)目單位審核或?qū)彾?建設(shè)單位審定。（6）、結(jié)算管理：結(jié)算是建設(shè)單位為單位工程結(jié)算和支付工程價(jià)款，統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度，考核投資效果、進(jìn)行投資分析、財(cái)務(wù)決算和移交固定資產(chǎn)的依據(jù)。工程結(jié)算的分類工程結(jié)算一般分為中間結(jié)算和竣工結(jié)算兩類，中間結(jié)算又細(xì)分為月度結(jié)算和年度結(jié)算，中間結(jié)算時(shí)間要有工程承包或設(shè)備訂貨合同具體約定；竣工結(jié)算又有單位工程和單項(xiàng)工程竣工結(jié)算。中間結(jié)算

35、是為施工企業(yè)結(jié)算和辦理工程價(jià)款、統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度、施工企業(yè)考核工程成本的依據(jù)。年度結(jié)算是建設(shè)單位考核年度投資效果、進(jìn)行年度投資分析、編制年度財(cái)務(wù)決算的依據(jù)?？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位考核單位或單項(xiàng)工程投資效果、進(jìn)行項(xiàng)目投資分析、編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，是項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資審計(jì)的基礎(chǔ)，是工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。設(shè)備結(jié)算按照設(shè)備制造、安裝周期安排進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算。其他基本建設(shè)費(fèi)用的結(jié)算是按照合同約定，本著“收付實(shí)現(xiàn)制”的原則，在發(fā)生當(dāng)期進(jìn)行結(jié)算和核算。中間結(jié)算編制程序工程結(jié)算：施工單位編制-監(jiān)理單位審核-項(xiàng)目單位審核或?qū)彾?建設(shè)單位審定。設(shè)備結(jié)算：供貨單位編制-項(xiàng)目單位、建設(shè)單位審定。值得注意：設(shè)備達(dá)到竣工

36、結(jié)算的前提條件，及驗(yàn)收條件是：非安裝設(shè)備入庫；安裝設(shè)備要求單機(jī)完成試運(yùn)轉(zhuǎn)條件方可。其他基本建設(shè)費(fèi)用結(jié)算：建設(shè)單位內(nèi)部支出部分由財(cái)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)，計(jì)劃管理部門編制結(jié)算；其他須向外部單位支付的部分，由外部各單位編制結(jié)算，建設(shè)單位計(jì)劃管理部門審核或?qū)彾?。竣工結(jié)算編制組織單位工程竣工結(jié)算的編制由各施工單位編制，監(jiān)理、建設(shè)單位審核或?qū)彾?；單?xiàng)工程竣工結(jié)算的編制由建設(shè)單位組織編制，工程承包、設(shè)備及材料材料單位、勘察設(shè)計(jì)單位、其他中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等單位共同完成項(xiàng)目竣工結(jié)算的編制工作。結(jié)算編制的依據(jù)包括：招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定；工程承包或設(shè)備購置合同要約條件；經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算；工程或設(shè)備驗(yàn)

37、收單；設(shè)計(jì)變更通知書；井下用水量實(shí)測(cè)資料；工程更改等預(yù)算外簽證資料；隱蔽工程驗(yàn)收檢查記錄；人工、材料、機(jī)械、電力及其他費(fèi)用調(diào)差資料；工程量實(shí)測(cè)或驗(yàn)收記錄；礦建工程地質(zhì)條件的變化調(diào)整條件；有關(guān)定額（輔助費(fèi)）、費(fèi)用調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)；以前年度結(jié)算資料；竣工圖和其他資料。（7）、決算管理：基本建設(shè)竣工決算，是指建設(shè)單位以實(shí)物數(shù)量和貨幣為計(jì)量單位，綜合反映竣工建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的綜合性文件，是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分?？⒐Q算和財(cái)務(wù)報(bào)表的區(qū)別所有新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程），按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)完成，具備投產(chǎn)和使用條件后，都要按照國家項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收

38、，并按照國家“財(cái)務(wù)準(zhǔn)則”要求編制項(xiàng)目竣工決算，辦理交付使用財(cái)產(chǎn)手續(xù)。竣工決算是綜合計(jì)算基本建設(shè)項(xiàng)目從開始建設(shè)到竣工驗(yàn)收為止所發(fā)生的全部建設(shè)支出的終極報(bào)表，它即總結(jié)基本建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理工作，又檢查竣工投產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算和基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況，考核投資效果，同時(shí)對(duì)積累技術(shù)資料也具有重要的意義和作用。會(huì)計(jì)報(bào)表主要以貨幣為計(jì)量單位，總括反映月、季、年度等一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃、概算執(zhí)行情況、融資計(jì)劃、撥款計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的定期報(bào)表，它是對(duì)會(huì)計(jì)核算的各類憑證、賬簿整理集中而形成。通過會(huì)計(jì)報(bào)表以便分析研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，更好的完成基本建設(shè)任務(wù)?？⒐Q算的內(nèi)容竣工決算包括竣工決算報(bào)表和財(cái)務(wù)情況

39、說明兩部分?？⒐Q算報(bào)表 建設(shè)項(xiàng)目概況表 建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表 建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)表 建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表 建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表財(cái)務(wù)情況說明主要包括：基本建設(shè)概算、預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行情況；基本建設(shè)分資金來源的資金使用情況；建設(shè)成本及投資效果分析；主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；存在的問題及處理意見等。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容：（財(cái)務(wù)分析的意義、程序、形式等）包括以下幾個(gè)方面資金來源及到位率分析資金到位率%=本期實(shí)際完成投資額/本期資金到位總額投資完成情況分析本期投資計(jì)劃完成率%=本期實(shí)際完成投資額/本期計(jì)劃投資額基本建設(shè)投資效果分析資金使用率%=一定時(shí)期投資完成額/同期基建資金支用額交付使用資產(chǎn)率%=本期交付使用

40、資產(chǎn)/本期實(shí)際完成投資額+起初在建工程投資在建工程率%=一定時(shí)期在建工程總額/同期投資完成總額基本建設(shè)成本分析總成本分析：建設(shè)成本節(jié)約或超支額=概算總投資-實(shí)際總成本單位生產(chǎn)能力投資=建設(shè)總成本/新增生產(chǎn)能力 投資效果分析（項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)）達(dá)產(chǎn)時(shí)間分析單位產(chǎn)品成本分析（噸煤成本）投資利潤(rùn)率%=投產(chǎn)后年利潤(rùn)總額/基本建設(shè)投資額投資回收期=建設(shè)期+建設(shè)項(xiàng)目全部投資/投產(chǎn)后年平均現(xiàn)金凈流量借款償還期=建設(shè)期+建設(shè)項(xiàng)目全部借款/投產(chǎn)后年平均現(xiàn)金凈流量（8）、審計(jì)管理：基本建設(shè)審計(jì)管理是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要形式，基本建設(shè)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目決策管理；財(cái)務(wù)收支活動(dòng)；投資效益狀況；財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。基本建設(shè)審計(jì)的依據(jù)國家政策、法律、法規(guī)和主管部門的法令或部門規(guī)章各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度、有關(guān)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定審計(jì)報(bào)告和決定撰寫審計(jì)報(bào)告基本要求、步驟及結(jié)構(gòu)基本要求：吃透政策、熟悉現(xiàn)場(chǎng)；實(shí)事求是、客觀公正；立場(chǎng)鮮明、是非清楚；重點(diǎn)突出、意見具體；證據(jù)確鑿、數(shù)字準(zhǔn)確；文字精煉、措辭得當(dāng)；步驟：回顧總結(jié)、提煉資料；選定中心、核實(shí)證據(jù)；準(zhǔn)備附件、擬定提綱；征求意見、動(dòng)手撰寫；定稿報(bào)出、反饋意見。報(bào)告結(jié)構(gòu)：概述審計(jì)工作過程；反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和證據(jù)；評(píng)價(jià)意見及建議。審計(jì)決定的內(nèi)容一般包括三個(gè)部分：反映審計(jì)決定的由來；反映審計(jì)結(jié)論和處罰決定；審計(jì)決定