1、    東北地區(qū)利用外商直接投資分析         摘  要：在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快和中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的形勢(shì)下，如何引導(dǎo)FDI 在東北地區(qū)合理布局，如何促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，成為東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。本文將在把握東北地區(qū)利用 FDI 的基本狀況基礎(chǔ)上，對(duì)東北地區(qū)利用外資存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后有針對(duì)性地提出東北地區(qū)利用 FDI 的政策建議。 關(guān)鍵詞：外商直接投資；東北地區(qū)；產(chǎn)業(yè)安全 改革開(kāi)放以來(lái)，東北地區(qū)外商直

2、接投資金額出現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。從1997年開(kāi)始，在經(jīng)歷了兩年的回落后，2000年恢復(fù)到1997年的水平，達(dá)到37.2億美元。2004年，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，東北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明顯增多，東北地區(qū)進(jìn)入利用外商投資的“快車(chē)道”。 一、東北地區(qū)外商直接投資的現(xiàn)狀 (一)投資規(guī)模：外資增幅加快。 國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)，東北地區(qū)利用外資的速度明顯加快。截至2005年，東北三省累計(jì)批準(zhǔn)涉及外商投資項(xiàng)目數(shù)47 510項(xiàng)，實(shí)際利用外資金額409.52億美元。其中：遼寧省吸收外商直接投資項(xiàng)目數(shù)32 450項(xiàng)，實(shí)際使用外資金額290.03億元。吉林省吸收外商直接投資項(xiàng)目數(shù)7

3、 641項(xiàng)，實(shí)際使用外資金額42.29美元。黑龍江省吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)7 419項(xiàng)，實(shí)際使用外資金額54.27億美元。 (二)資金來(lái)源：相對(duì)集中。 東北地區(qū)外商直接投資主要來(lái)源于香港、日本、美國(guó)、韓國(guó)、維爾京群島、臺(tái)灣、新加坡、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。遼寧省外商直接投資來(lái)源地比較集中，以香港、日本、美國(guó)和韓國(guó)資金為主，合計(jì)投資總額占全省的73.4%。吉林省外商直接投資來(lái)源地主要是香港、韓國(guó)、德國(guó)、維爾京群島、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)，投資總額占全省的52.5%。黑龍江省外商直接投資的來(lái)源國(guó)包括多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中香港、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的直接投資占據(jù)了較大比重，合計(jì)投資總額占全省的6

4、1.7%。其中來(lái)自香港的直接投資位居榜首，占全省外商直接投資總額的35.9%，俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家的外商直接投資也在穩(wěn)步上升。 (三)行業(yè)分布：偏重于第二產(chǎn)業(yè)。 從利用外商直接投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，外商直接投資主要集中于工業(yè)部門(mén)，尤其是制造業(yè)，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛，不僅有金屬冶煉業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，還包括食品飲料加工制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠塑料制品業(yè)等制造業(yè)部門(mén)。 二、東北地區(qū)利用外商直接投資存在的問(wèn)題 (一)利用外資規(guī)模較小。 東北地區(qū)整體利用外商直接投資規(guī)模增加的幅度卻遠(yuǎn)小于東部沿海地區(qū)及相關(guān)省份。東北地區(qū)利用外商直接投資在全國(guó)所占比重20

5、04年和2005年分別為11.90%和10.26%。這一點(diǎn)在吉林和黑龍江兩省表現(xiàn)尤為明顯。其中2005年遼寧省利用外商直接投資在全國(guó)所占全國(guó)所比重約為5.9%；吉林省所占比重2005年為1.9%；黑龍江省所占比重在此期間為2.3%。 (二)外資企業(yè)規(guī)模不大。 近年來(lái)，我國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有所提高。2004年，全國(guó)外商投資企業(yè)24.23萬(wàn)戶(hù)，平均每戶(hù)企業(yè)外商投資額提高到230.3萬(wàn)美元；東北地區(qū)外商投資企業(yè)19 430戶(hù)，占全國(guó)的8%，但平均每戶(hù)外商投資企業(yè)利用外資僅為184.3萬(wàn)美元，低于全國(guó)水平。 (三)投資分布不均衡。 體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資金投向地理分布不均。一個(gè)普遍現(xiàn)象就是大部分資

6、金主要投向大城市、工業(yè)基地。二是產(chǎn)業(yè)投向不均衡。目前從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東北地區(qū)的外資主要還是投向第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，而金融等服務(wù)業(yè)投資較少。從三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)是主要的投資熱點(diǎn)，而外商對(duì)東北林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資尚少；在第二產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中于工業(yè)部門(mén)，尤其是制造業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，外商直接投資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，、社會(huì)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)。 三、東北地區(qū)利用外商直接投資的政策建議 (一)進(jìn)一步改善區(qū)域投資環(huán)境。 第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)東北地區(qū)的通訊、交通、電力、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中力量加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連、吉林、長(zhǎng)春和哈爾濱、牡丹江等重

7、點(diǎn)城市的對(duì)外交通建設(shè), 為發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)，增強(qiáng)這些大城市的對(duì)外輻射能力,并進(jìn)一步完善國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)。 第二，加快建立和完善東北的金融服務(wù)體系。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外直接投資的鼓勵(lì)與管理經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)對(duì)外直接投資保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)加快和完善金融服務(wù)體系，為外商直接投資企業(yè)進(jìn)行投資幫助以及擔(dān)保、保險(xiǎn)和更多的服務(wù)。 第三， 提高行政服務(wù)效率,清理不合理稅費(fèi),直接或間接地降低外商投資于東北地區(qū)的成本。東北地區(qū)的行政效率低下,財(cái)政負(fù)擔(dān)重,地方政府財(cái)政乏力,存在亂攤派、交過(guò)頭稅等問(wèn)題,增加了外資投資的成本,不利于吸引FDI。因此,地方政府應(yīng)在注重提高行政效率的同時(shí),堅(jiān)決清理亂攤派、亂收費(fèi),降低外資投資的費(fèi)

8、用。 第四，提高對(duì)外開(kāi)放度,完善市場(chǎng)建設(shè)。東北地區(qū)應(yīng)將吸引FDI的談判和投資納入國(guó)際化操作過(guò)程,以減少外商投資的市場(chǎng)與非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),吸引更多的FDI。 (二)利用外資促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 第一，鼓勵(lì)以裝備制造業(yè)為主的外商直接投資。東北地區(qū)各省應(yīng)繼續(xù)加大本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引資力度，繼續(xù)吸引具有相當(dāng)規(guī)模的外商直接投資的流入。即發(fā)揮東北地區(qū)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大全國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)的投資，圍繞幾大產(chǎn)業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)吸引國(guó)際一流跨國(guó)公司來(lái)東北地區(qū)投資，為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)石化、重大技術(shù)裝備、微型汽車(chē)、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和改造創(chuàng)造更有利的條件。 第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高利用外商

9、直接投資質(zhì)量。東北地區(qū)各省在謀劃發(fā)展的過(guò)程中，都制訂了各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并得到了國(guó)家的認(rèn)可。因此，為了使引進(jìn)的外商直接投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套，要引導(dǎo)外商直接投資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)傾斜。支持外商直接投資繼續(xù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)投資的同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)跨國(guó)公司增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，以此來(lái)帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的升級(jí)。 第三，利用外商直接投資健全東北各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)東北產(chǎn)業(yè)銜接不順暢的現(xiàn)狀，招商引資應(yīng)把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度作為東北吸引和利用外商直接投資的主要出發(fā)點(diǎn)。東北在吸引和利用外商直接投資上，首先，應(yīng)注重與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)，吸引外商直接投資興辦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相銜接的新企業(yè)，延

10、伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快彌合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)缺陷，使產(chǎn)業(yè)分工更趨合理、精化和細(xì)化，形成分工嚴(yán)細(xì)，聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。其次，應(yīng)注重從低附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)漸次向較高層次環(huán)節(jié)的遞進(jìn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，從而吸引多的外商投資，造就新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在東北已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)滲透，從而逐步提升東北老工業(yè)基地在國(guó)際分工中的地位與加工增值能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平發(fā)展。 (三)加快技術(shù)的引進(jìn)和人才的培養(yǎng)。 第一，積極利用跨國(guó)公司的技術(shù)外溢效應(yīng)。東北各省應(yīng)將跨國(guó)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移和外商直接投資的“溢出效應(yīng)”作為技術(shù)進(jìn)步的重要來(lái)源。首先為進(jìn)一

11、步鼓勵(lì)跨國(guó)公司在東北設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，需要我們提高政府運(yùn)作的效率和透明度、增強(qiáng)政策的可預(yù)見(jiàn)性、簡(jiǎn)化外來(lái)科研人員進(jìn)入與留駐手續(xù)、降低房地產(chǎn)成本和其他商務(wù)運(yùn)作成本、按照跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)立研發(fā)園區(qū)，形成具有世界水平的研發(fā)集群。其次實(shí)現(xiàn)從“以市場(chǎng)換技術(shù)”到“以市場(chǎng)培育技術(shù)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)該選擇技術(shù)路線尚未確定、有巨大市場(chǎng)前景的方向進(jìn)行突破，并充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響技術(shù)路線的選擇，在技術(shù)革命中占據(jù)主動(dòng)地位。主動(dòng)地學(xué)習(xí)外商直接投資企業(yè)所帶來(lái)地先進(jìn)技術(shù)，從外商直接投資企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)資企業(yè)，把這種外生技術(shù)能力轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生技術(shù)能力。第二，加快培養(yǎng)適應(yīng)外商直接投資企業(yè)的人才。東北地區(qū)來(lái)自日本、韓國(guó)的

12、外商直接投資企業(yè)眾多。為提高東北地區(qū)利用外商直接投資能力，必須對(duì)外資企業(yè)人員及涉外工作人員進(jìn)行分對(duì)象、分層次、多渠道、多方式的培養(yǎng)，以提高其綜合素質(zhì)。特別要重視計(jì)算機(jī)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)人才的培訓(xùn)。在抓好國(guó)內(nèi)培訓(xùn)的同時(shí)，有計(jì)劃地選派業(yè)務(wù)骨干到引資重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外和其他地區(qū)引資、管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和工作人員的同時(shí)，進(jìn)一步吸引各種人才，造就一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識(shí)層次高的復(fù)合型人才隊(duì)伍。 參考文獻(xiàn)： 1劉渝林，劉丙運(yùn).我國(guó)引進(jìn)外甥直接投資影響因素的實(shí)證分析J .國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2006，(4)：73-83. 2吳憲華,胡漢輝.交通設(shè)施、金融深化、制度變遷、人力資本與FDI之間關(guān)系的實(shí)證研究J.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2005,(10):91-96. 3張曉明,陳麗薔.外商在我國(guó)東北地區(qū)直接