1、應急預案的制定措施與應急預案的培訓及演練匯編應急預案的制定措施在制定應急救援預案時，最重要的是要把握好實事求是這個原 則，才能達到在事故或災害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。但是，某些 單位在制定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)，制約 了預案應用的實際操作性。預案制定中的誤區(qū)內容制定不細 主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事 項等方面的內容模糊、混亂不清。在救援力量進退路線的安排部署 上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽 視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式， 卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算；注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質 提出，而是千篇

2、一律。步驟制定格式化 應急救援中心在制定市級預案時容易出現(xiàn)的問 題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得 過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的 方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具 體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律 和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義?，F(xiàn)場設定過于簡單 事故設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救 援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過于簡 單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災 害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷

3、 亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打 大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指 導意義也就不強。應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節(jié) 對于一些較大規(guī) 模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一 地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過 程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、 事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協(xié)調。一旦出 現(xiàn)應急救援中心調動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或 者應急救援中心制定的預案失去作用。各級制定預案時側重點不突出 同樣是在制定同一個事故的應急

4、救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在制定時如果把握不好 出發(fā)點，沒有側重，重點不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主義”， 應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意 義。預案制定中應采取的應對措施預案制定要準確細致，保證質量 事故應急救援預案要嚴格按照 預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯 識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調；應急 救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括 社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產 和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學 合理、有針對性、預

5、見性設置事故大小。預案制定要簡要明確，便于使用 要結合各地和單位實際情況， 應急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章， 把各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單 位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動 上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練工作更有指 導意義。制定應急救援預案的最終目的就是要在實戰(zhàn)中得到充分的應用， 預案的應用可分為平時應用和實戰(zhàn)應用兩方面，但是在應用過程中出 現(xiàn)幾個常見問題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用。應急援預案在具體 的實際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關鍵。如何指揮， 就是將應急救援預案在事故

6、搶險中的科學發(fā)揮。預案應用中的誤區(qū)領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠?，F(xiàn)在各單位制定預 案往往是領導或內勤的事情，應急救援中心其他人員對制定出的預案 熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟 悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰(zhàn)術訓練和演練 少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，而對 應急救援中心參戰(zhàn)的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對 應急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因為受人力和其他工作 任務的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發(fā)現(xiàn) 重點單位或部位情況發(fā)生變化了或是

7、單位備勤人員、裝備發(fā)生變化 了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化 過程中慢慢“貶值”。第 3 頁 共 12 頁勤務保障沒有得到落實。預案一般是由應急救援中心牽頭制定， 但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務保障工作，應該 是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時就 沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部門到底能保 障到哪個程度，制定后又沒有及時把預案轉發(fā)給這些部門，結果導致 了在火場上的勤務保障達不到預案中的要求。沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評 估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰(zhàn)后沒有對預案發(fā)生的 效

8、果進行評價，也沒有及時進行修改。指揮上切忌盲目冒進和撤退。救援現(xiàn)場時間就是生命，指揮者往 往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更 大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指 揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現(xiàn)場情 況將發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命 令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。現(xiàn)場救援指 揮，應及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報，總指揮應根據(jù)匯報情況，會同 相關專家，認真研究現(xiàn)場情況，預測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術安 排。專業(yè)救援隊伍指揮應穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止 隊員因緊張情緒

9、而產生的盲目蠻干。采取的對應措施建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于在實戰(zhàn)中 發(fā)揮最大作用，很多應用中出現(xiàn)的問題實際上是對預案的管理問題。 以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協(xié)調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。協(xié)調一致，互為互動。應急救援中心與縣和單位預案保持協(xié)調、 統(tǒng)一，做好及時修訂工作。成立領導班子，科學管理。各地和單位也可以建立相應的組織或 小組，專門負責預案制定、管理、應用工作。科學運用現(xiàn)代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援 中心級指揮調度中心日益計算機化，可

10、以多從預案管理電子化、網絡 化方面探索。指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演 練中，應專門有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮 能力，提高事故救援效果。指揮人員進行科學現(xiàn)場災情分析（包括征求專家意見）?？傊笓] 組織相關專業(yè)人員、專家，根據(jù)現(xiàn)場災害情況，綜合考慮人員分布、 周邊環(huán)境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。預測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應急 對策?？傊笓]組織相關人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范 圍、危害程度，結合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測 可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應急對策。應急預案的培訓

11、及演練由于重大事故往往突然發(fā)生，擾亂正常的生產、工作和生活秩 序，如果事先沒有制定事故應急救援預案，會由于慌張、混亂而無法 實施有效的搶救措施；若事先的準備不充分，可能發(fā)生應急人員不能 及時到位、延誤人員搶救和事故控制、甚至導致事故擴大等情況。事 先制定事故救援預案，事故發(fā)生前制定各種事故，特別是重大事故的 應急方案，可以避免這種現(xiàn)象。但要做到事故突發(fā)時能準確、及時地 采用應急處理程序和方法，快速反應、處理事故或將事故消滅在萌芽 狀態(tài)，還必須對事故應急預案進行培訓和演練，使各級應急機構的指 揮人員、搶險隊伍、企業(yè)職工了解和熟悉事故應急的要求和自己的職 責。只有做到這一步，才能在緊急狀況時采用預

12、案中制定的搶險和救 援方式，及時、有效、正確地實施現(xiàn)場搶險和救援措施，最大限度地 減少人員傷亡和財產損失。1. 應急預案培訓及演練的目的(1) 測試應急預案和操作程序的充分程度；(2) 測試緊急裝置、設備及物質資源的供應情況；(3) 提高現(xiàn)場內、外應急部門的協(xié)調能力；(4) 判別和改正應急預案的缺陷；(5) 提高企業(yè)員工及公眾的應急意識。2. 應急預案的培訓(1) 應急培訓的范圍包括：1) 政府主管部門的培訓；2) 社區(qū)居民的培訓；3）企業(yè)全員的培訓；4）專業(yè)應急救援隊伍的培訓。應制定應急培訓計劃，采用各種教學手段和方式，如自學、講 課、辦培訓班等，加強對各有關人員搶險救援的培訓，以提高事故應

13、 急處理能力。（2）應急培訓的主要內容應急培訓的主要內容包括：法規(guī)、條例和標準、安全知識、各級 應急預案、搶險維修方案、本崗位專業(yè)知識、應急救護技能、風險識 別與控制、基本知識、案例分析等。根據(jù)培訓人員層次不同，教育的內容要有不同的側重點。1）安全法規(guī)法規(guī)教育是應急培訓的核心之一，也是安全教育的重要組成部 分。通過教育使應急人員在思想上牢固樹立法制觀念，明確“有法必 依、照章辦事”的原則。2）安全衛(wèi)生知識主要包括：火災、爆炸基本理論及其簡要預防措施；識別重大危 險源及其危害的基本特征；重大危險源及其臨界值的概念；化學毒物 進入人體的途徑及控制其擴散的方法；中毒、窒息的判斷及救護等。3）安全技術

14、與搶修技術在實際操作中，將所學到的知識運用到搶修工作中，進行安全操 作、事故控制搶修、搶險工具的操作、應用；消防器材的使用等。4）應急救援預案的主要內容使全體職工了解應急預案的基本內容和程序，明確自己在應急過 程中的職責和任務，這是保證應急救援預案能快速啟動、順利實施的 關鍵環(huán)節(jié)。(3) 企業(yè)應急培訓的對象1) 企業(yè)領導和管理人員他們要負責企業(yè)的安全生產，負責制定和修訂企業(yè)的事故應急預 案，在應急狀況下組織指揮搶險救援工作。因此，他們培訓的重點應 放在執(zhí)行國家方針、政策；嚴格貫徹安全生產責任制；落實規(guī)章制 度、標準等方面。2) 企業(yè)全體職工目前，燃氣企業(yè)的職工中有正式員工、勞務工、屬地用工和臨

15、時 用工等多種成員。由于員工的素質參差不齊，生產技術水平和安全知 識、安全技術水平有高有低，必須加強培訓，以提高應急反應能力。對企業(yè)職工培訓的重點在于：樹立法律意識，遵章守紀；應急預 案的基本內容和程序；嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程；與燃氣有關的安全技 術；自救和互救的常識和基本技能等。所有的員工都應通過培訓熟悉并了解自己工作所在的崗位的應急 預案的內容，知道啟動應急預案后自己所承擔的相應職責和工作。使 他們能夠在實際操作中，應用所學到的知識，提高安全生產操作和處 理、控制事故的技能。3) 應急搶險人員專職應急搶險人員是發(fā)生事故時應急搶險的主力軍，因此要大力 加強技術培訓工作。搶險人員要熟悉應急預案每

16、一個步驟和自己的職 責，切實做到臨危不亂，人人出手過得硬。對應急搶險人員培訓的主 要內容包括：熟悉應急預案的全部內容，各種情況的維修和搶險方 案；熟練掌握本單位或部門在應急救援過程中所應用器具、裝備的使 用及維護，掌握和了解重大危害及事故的控制系統(tǒng)；有關安全生產方 面的規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全常識；應急救援過程中的自身安全防 護知識，防護器具的正確使用；本企業(yè)所轄的管道線路、站場、閥 室、附屬設施及周邊自然和社會環(huán)境的相關信息；事故案例分析等。應急救援人員需要進行定期培訓、定期考核，注重培訓實效。4) 一般民眾 由于各地區(qū)的社會、經濟和自然環(huán)境的條件不同，居民的安全知 識和防災避險意識差異也很

17、大。特別是剛剛開始使用燃氣的地區(qū)，更 需要加強安全宣傳教育，使群眾了解和掌握一旦發(fā)生燃氣泄漏等險情 后，可能發(fā)生的事故和可能引發(fā)的次生災害；了解有關避險方法及逃 生技能等。同時，應公布燃氣專用報警電話，或與公安的“ 110”、消 防的“ 119”等建立聯(lián)動系統(tǒng)，保證一旦發(fā)生了險情，當?shù)鼐用衲芰⒓?報警，并知道怎樣進行緊急疏散和撤離。(4) 應急培訓的要求 需要對企業(yè)所有員工進行應急預案相應知識的培訓，應急預案中 應規(guī)定每年每人應進行培訓的時間和方式，定期進行培訓考核?？己?應由上級主管部門和企業(yè)的人事管理部門負責。學習和考核的情況應 有記錄，并作為企業(yè)管理考核的內容之一。 3. 應急預案的演練

18、為了保證事故發(fā)生時，應急救援組織機構的各部門能夠熟練有效 地開展應急救援工作，應定期進行針對不同事故類型的應急救援演 練，不斷提高實戰(zhàn)能力。同時在演練實戰(zhàn)過程中，總結經驗，發(fā)現(xiàn)不 足，并對演練方案和應急救援預案進行充實、完善。(1) 事故應急救援演練的重要性通過演練可以檢查應急搶險隊伍應付可能發(fā)生的各種緊急情況的 適應性以及各職能部門、各專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調的程度；檢 驗應急救援指揮部的應急能力，包括組織指揮專業(yè)搶險隊救援的能力 和組織群眾應急響應的能力。通過演練可以證實應急救援預案是可行 的，從而增強全體職工承擔應急救援任務的信心。應急救援演練對每 個參加演練的成員來說，是一次全面的應

19、急救援練習，通過練習可以 提高技術及業(yè)務能力。通過演練還可以發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，為修正預案提供實 際資料；尤其是通過演練后的講評、總結，可以暴露預案中未曾考慮 到的問題和找出改正的建議，是提高預案質量的重要步驟。(2) 事故應急救援演練的形式 事故應急救援演練一般可分為室內演練和現(xiàn)場演練兩種。 室內演練又稱組織指揮演練，它是偏重于研究性質的，主要由指 揮部的領導和指揮、生產、通信等部門以及救援專業(yè)隊隊長組成的指 揮系統(tǒng)，在各級職能機關、部門的統(tǒng)一領導下，按一定的目的和要 求，以室內組織指揮的形式，演練組織各級應急機構實施應急救援任 務。室內演練的規(guī)模，根據(jù)任務要求可以是綜合性的，也可以是

20、單一 項目的演練，或者是幾個項目聯(lián)合演練。現(xiàn)場演練即事故模擬實地演練，根據(jù)其任務要求和規(guī)模又可分為 單項訓練，部分演練和綜合演練三種。(3) 事故應急救援演練的組織 不論演練規(guī)模的大小，一般都要有兩部分人員組成：一是事故應 急救援的演練者，占演練人員的絕大多數(shù)。從指揮員至參加應急救援 的每一個專業(yè)隊成員都應該是現(xiàn)職人員，將來可能與事故應急救援有 直接關系者。二是考核評價者，即事故應急救援方面的專家或專家 組，對演練的每一個程序進行考核評價。進行事故應急救援模擬演練 之前應做好準備工作，演練后考核人員與演練者共同進行講評和總 結。不同的演練課目，擔任主要任務的人員最好分別承擔多個角色， 從而能使

21、更多的人得到實際鍛煉。組織工作主要包括：事故應急救援模擬演練的準備工作；針對演 練事故類型，選擇合適的模擬演練地段；針對演練事故類型，組織相 關人員編制詳細的演練方案；根據(jù)編制好的演練方案，組織參加演練 人員進行學習；籌備好演練所需物資裝備，對演練場所進行適當布 置；提前邀請地方相關部門及本行業(yè)上級部門相關人員參加演練并提 出建議。(4) 編制演練方案應注意的問題 演練項目的內容是根據(jù)演練的目的決定的。把需要達到的目的通 過演練過程，逐步進行檢查、考核來完成的。因此，如何將這些待檢 查的項目有機地融人模擬事故中是演練方案編制的第一步。為使模擬 事故的情況設置逼真而又可分項檢查，需要考慮如下幾個問題。1) 事故細節(jié)描述 事故的發(fā)生有其自身潛在的不安全因素，在某 種條件下由某一因素觸發(fā)而形成，或者是由此形成連鎖影響，從而造 成更大、更嚴