1、腸衣工程項(xiàng)目投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格的確定一、特殊產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格確定項(xiàng)目的特殊產(chǎn)出主要包括：人力資本、生命價值、時間節(jié)約和環(huán) 境價值等，其影子價格需要采取特定的方法確定。（一）人力資本和生命價值的估算某些項(xiàng)目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等 方面的影響，如教育項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項(xiàng)目等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目 的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及 減少疾病增進(jìn)健康等的價值，并將貨幣量化結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效 益流量表中。如果因缺乏可靠依據(jù)難以貨幣量化，可采用非貨幣的方 法進(jìn)行量化，也可只進(jìn)行定性分析。1教育項(xiàng)目的目標(biāo)是提高人才素質(zhì)，其效果可以表現(xiàn)為人力資本 增值，例如通過

2、教育提高了人才素質(zhì)，引發(fā)的工資提高。在勞動力市 場發(fā)育成熟的情況下，其人力資本的增值應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng) 目”兩種情況下的所得稅前工資的差額進(jìn)行估算。例如世界銀行的一 項(xiàng)研究成果表明，每完成一年教育可以給受教育者增加約5%的月收入2醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目的目標(biāo)是維系生命，其效果常常表現(xiàn)為減少死亡和病痛的價值?？筛鶕?jù)社會成員為避免死亡和減少病痛而愿意支付的 費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。當(dāng)缺乏對維系生命的支付意愿的資料時，可采用人力 資本法，通過分析人員的死亡導(dǎo)致為社會創(chuàng)造收入的減少來評價死亡 引起的損失，以測算生命的價值；或者通過分析傷亡風(fēng)險高低不同的 工種的工資差別來間接測算人們對生命價值的支付意愿。3衛(wèi)生保健項(xiàng)

3、目的目標(biāo)是預(yù)防疾病，其效果表現(xiàn)為對人們增進(jìn)健 康的影響效果時，一般應(yīng)通過分析疾病發(fā)病率與項(xiàng)目影響之間的關(guān)系， 測算由于健康狀況改善而增加的工作收入、發(fā)病率降低而減少的看病、 住院等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出，并綜合考慮人們對避免疾病而 獲得健康生活所愿意付出的代價，測算其經(jīng)濟(jì)價值。（二）時間節(jié)約價值的估算交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，其效果可以表現(xiàn)為時間的節(jié)約，需要計(jì)算時間 節(jié)約的經(jīng)濟(jì)價值。應(yīng)按照有無對比的原則分析“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目” 情況下的時間耗費(fèi)情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)分 別測算旅客出行時間節(jié)約和貨物運(yùn)送時間節(jié)約的經(jīng)濟(jì)價值。1出行時間節(jié)約的價值出行時間節(jié)約的價值可以按節(jié)約時間的受益

4、者為了獲得這種節(jié)約 所愿意支付的貨幣數(shù)量來度量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù) 所節(jié)約時間的具體性質(zhì)分別測算。（ 1）如果所節(jié)約的時間用于工作，時間節(jié)約的價值應(yīng)為因時間節(jié) 約而進(jìn)行生產(chǎn)從而引起產(chǎn)出增加的價值。在完善的勞動力市場下，企 業(yè)支付給勞動者的工資水平，可以看作是勞動者的邊際貢獻(xiàn)，因此可 以將企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、各項(xiàng)保險費(fèi)用及有關(guān)的其他勞動成本 用于估算時間節(jié)約的價值。（ 2）如果所節(jié)約的時間用于閑暇，應(yīng)從受益者個人的角度，綜合 考慮個人家庭情況、收入水平、閑暇偏好等因素，采用意愿調(diào)查評估 方法進(jìn)行估算。2貨物時間節(jié)約的價值貨物時間節(jié)約的價值應(yīng)為這種節(jié)約的受益者為了得到這種節(jié)約所

5、愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)不同貨物 對運(yùn)輸時間的敏感程度以及受益者的支付意愿測算時間節(jié)約價值。（三）環(huán)境價值的估算 環(huán)境工程項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為對環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)，可采用相應(yīng) 的環(huán)境價值評估方法，估算其經(jīng)濟(jì)價值。二、投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格的含義投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格通常稱為影子價格，是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析專用 的計(jì)算價格。影子價格依據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的定價原則測定，反映項(xiàng)目投入 和產(chǎn)出的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價值，反映市場供求關(guān)系，反映資源稀缺程度，反 映資源合理配置的要求。進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析時，項(xiàng)目的主要投入和 產(chǎn)出，原則上應(yīng)采用影子價格。影子價格理論最初來自于求解數(shù)學(xué)規(guī)劃，在求解一個“目標(biāo)”最 大化數(shù)學(xué)

6、規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)每種“資源”對于“目標(biāo)”有著邊際貢 獻(xiàn)。即這種“資源”每增加一個單位，“目標(biāo)”就會增加一定的單位， 不同的“資源”有著不同的邊際貢獻(xiàn)。這種“資源”對于目標(biāo)的邊際 貢獻(xiàn)被定義為“資源”的影子價格。經(jīng)濟(jì)分析中采用了這種影子價格 的基本思想，采取不同于財務(wù)價格的影子價格衡量項(xiàng)目耗用資源及產(chǎn) 出貢獻(xiàn)的真實(shí)價值。影子價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出對社會經(jīng)濟(jì)的影響，從“有 無對比”的角度研究確定。項(xiàng)目使用了資源，將造成兩種影響：對社 會經(jīng)濟(jì)造成資源消耗或擠占其他用戶的使用；項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供 的服務(wù)，也會造成兩種影響：用戶使用得到效益或擠占其他供應(yīng)者的 市場份額。根據(jù)貨物（廣義的貨物，指

7、項(xiàng)目的各種投入和產(chǎn)出）的可外貿(mào)性， 將貨物分為可外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物；根據(jù)貨物價格機(jī)制的不同，分為市場定價貨物和非市場定價貨物。可外貿(mào)貨物通常屬于市場定價貨 物。非外貿(mào)貨物中既有市場定價貨物也有非市場定價貨物。 土地、勞動力和自然資源有其特殊性，被歸類為特殊投入。 在明確貨物類型之后，即可有針對性地采取適當(dāng)?shù)亩▋r原則和方 法。三、邏輯框架矩陣的編制邏輯框架的編制過程，同時也是對項(xiàng)目各要素的不斷分析和加深 認(rèn)識的過程，按照因果關(guān)系進(jìn)行邏輯分析，理順項(xiàng)目的層次，找出問 題的關(guān)鍵，提出解決問題的方案和對策。在邏輯框架的分析過程中， 應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：1為什么要進(jìn)行這一項(xiàng)目，如何度量項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)；

8、2項(xiàng)目要達(dá)到什么具體目標(biāo)，不同層次的具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)之間有何聯(lián)系；3怎樣達(dá)到這些具體目標(biāo)； 4有哪些外部因素在項(xiàng)目具體目標(biāo)的取得上是必須考慮的； 5項(xiàng)目成功與否的測量指標(biāo)是什么，如何進(jìn)行檢測； 6驗(yàn)證項(xiàng)目指標(biāo)的數(shù)據(jù)從哪里得到；7項(xiàng)目實(shí)施中要求投入哪些資源，需要的費(fèi)用是多少；8項(xiàng)目計(jì)劃的內(nèi)容及實(shí)施的主要外部條件是什么；9如何檢查項(xiàng)目的進(jìn)度。（一）邏輯框架的編制步驟 邏輯框架矩陣表的編制，可以按照以下步驟進(jìn)行： 1確定項(xiàng)目的具體目標(biāo)； 2確定為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出成果； 3確定為達(dá)到每項(xiàng)產(chǎn)出成果所需要投入的活動； 4確定項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)； 5用“如果，那么”的邏輯關(guān)系自下而上檢驗(yàn)縱向邏輯

9、關(guān)系； 6確定每一層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的重要假設(shè)和外部條件； 7依次確定項(xiàng)目的直接目標(biāo)、產(chǎn)出成果和宏觀目標(biāo)的可驗(yàn)證的指 標(biāo)；8確定指標(biāo)的客觀驗(yàn)證方法；9確定各項(xiàng)投入活動的預(yù)算成本和驗(yàn)證指標(biāo)及方法； 10對整個邏輯框架的設(shè)計(jì)進(jìn)行對照檢查和核對。（二）目標(biāo)層次的邏輯關(guān)系表述 目標(biāo)層次的邏輯關(guān)系表述，目的是要確定各層次的目標(biāo)關(guān)系，分 析項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)和產(chǎn)出成果及其邏輯關(guān)系。主要做法是：1宏觀目標(biāo)構(gòu)成項(xiàng)目邏輯框架的最上層次，其他項(xiàng)目也可能為此 目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。要對項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)體系的分解和分析，可借助目標(biāo)樹的方法進(jìn)行分析，確定項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的 分析表述要盡量做到具體化。2

10、項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá)到宏觀目標(biāo)的分目標(biāo)之一，也是該項(xiàng)目希望 達(dá)到的目標(biāo)，是用以評價某一項(xiàng)目最后是否取得成功的判斷依據(jù)。項(xiàng) 目規(guī)劃的使命就是要努力保證項(xiàng)目具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3各項(xiàng)產(chǎn)出成果是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目具體目標(biāo)必須達(dá)到的結(jié)果。它們從 其效果來看應(yīng)是合適的、必要的、足夠的。4項(xiàng)目必要的投入活動的表述，應(yīng)注意簡潔明了，不要列舉太多 的具體活動，只要使項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)和方案能夠得到清晰表達(dá)就足夠 了。5將各項(xiàng)投入活動和產(chǎn)出成果逐一編號，表示時間順序或優(yōu)先順 序。6項(xiàng)目概述應(yīng)有嚴(yán)密的邏輯性：為了達(dá)到產(chǎn)出成果而開展相應(yīng)的 投入活動各項(xiàng)產(chǎn)出成果是達(dá)到項(xiàng)目直接目標(biāo)所必需的條件，與重要假 設(shè)及外部條件結(jié)合構(gòu)成項(xiàng)目具體目標(biāo)的

11、先決條件；項(xiàng)目具體目標(biāo)是達(dá) 到宏觀目標(biāo)的條件之一。（三）重要假設(shè)的表述邏輯框架矩陣中的“重要假設(shè)”，是由外部條件即項(xiàng)目之外的影 響因素轉(zhuǎn)化而來的。項(xiàng)目之外的影響因素指在項(xiàng)目的控制范圍以外但 對項(xiàng)目的成功有影響的條件。在確定重要假設(shè)時，一般要回答這樣的問題，即“哪些外部因素 對項(xiàng)目的實(shí)施顯得特別重要，但項(xiàng)目本身又不能加以控制？”一旦發(fā) 現(xiàn)上述這些外部條件或項(xiàng)目之外的影響因素存在，就要進(jìn)行認(rèn)真分析， 并放入邏輯框架矩陣表內(nèi)，提醒項(xiàng)目管理者注意監(jiān)視此類條件的變化。 如有可能，應(yīng)施加一定的影響，使其盡可能向有利于項(xiàng)目實(shí)施的方向 轉(zhuǎn)變。重要假設(shè)條件的存在，是由多種原因造成的。首先是項(xiàng)目所在地 的特定自然

12、環(huán)境及其變化。例如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，管理者無法控制的一個主 要外部因素是氣候，變化無常的天氣可能使莊稼顆粒無收，計(jì)劃徹底 失敗。這類風(fēng)險還包括地震、干旱、洪水、臺風(fēng)、病蟲等自然災(zāi)害。 其次，政府在政策、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來 嚴(yán)重影響。例如，一些發(fā)展中國家的產(chǎn)品價格極不合理，農(nóng)產(chǎn)品價格 很低，那么即使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施完成得再好，仍然逃脫不了經(jīng)濟(jì)上 的失敗。另外，管理體制也是項(xiàng)目無法控制的因素。僵化的管理體制 往往造成項(xiàng)目投入產(chǎn)出與其具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的分離。例如，一些 國家的農(nóng)田灌溉設(shè)施由水資源部門管理，一個具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（包括 良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)技服務(wù)、水利灌溉等多項(xiàng)

13、內(nèi)容）可 能因?yàn)樗Y源部門不合理的水量分配而大大降低效益。列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)條件要具備3 個條件：對項(xiàng)目的成功很重要項(xiàng)目本身無法對之進(jìn)行控制；有可能發(fā)生。重要假設(shè)可以描述自然條件，如保證一定期間范圍內(nèi)的降水量是 多少、糧食價格保持穩(wěn)定、農(nóng)民愿意采納新技術(shù)、農(nóng)民愿意使用新的 信貸系統(tǒng)等；也可以描述與此項(xiàng)目有關(guān)的其他項(xiàng)目，如世界銀行灌溉 項(xiàng)目一定要按時完成，或者施肥項(xiàng)目屆時結(jié)束等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是 “可能發(fā)生的”這一點(diǎn)，即不確定的程度，例如我們假定將有充足的 降雨量，沒有這個條件，新的品種就不會達(dá)到增產(chǎn)的目標(biāo)。如果你想 測定這種不確定性的程度，仍要了解這種假設(shè)變成現(xiàn)實(shí)的可能性有多 大。（

14、四）客觀驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法的表述邏輯框架法要求，項(xiàng)目的每一個要素都應(yīng)是可以測定的，包括投 入、產(chǎn)出、具體目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及重要假設(shè)和外部條件。因此， 項(xiàng)目的評價指標(biāo)及其檢驗(yàn)方法在邏輯框架分析中占有重要位置。1客觀驗(yàn)證指標(biāo) 邏輯框架垂直各層次目標(biāo)，應(yīng)有相對應(yīng)的客觀且可度量的驗(yàn)證指 標(biāo)，包括數(shù)量、質(zhì)量、時間及人員等，來說明層次目標(biāo)的結(jié)果，驗(yàn)證每一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這種指標(biāo)的確立應(yīng)該是客觀的，不能憑主觀臆斷，同時又是可以被驗(yàn)證的。為了驗(yàn)證層次目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，邏輯 框架采用的驗(yàn)證指標(biāo)應(yīng)具備下列條件：（1）清晰的量化指標(biāo)，以測定項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（2）必須針對項(xiàng)目主要具體目標(biāo)，突出重點(diǎn)指標(biāo)；（3）驗(yàn)證指標(biāo)與對應(yīng)目標(biāo)的關(guān)系明確合理；（4）驗(yàn)證指標(biāo)與層次目標(biāo)一一對應(yīng)，是唯一的、單獨(dú)的；（5）驗(yàn)證指標(biāo)必須是完整的、充分的、定義準(zhǔn)確的；（6）驗(yàn)證指標(biāo)必須是客觀的，不是人為可以變動的；（7）間接指標(biāo)的采用。有時項(xiàng)目很難找到直接的驗(yàn)證指標(biāo)，需要采用間接指標(biāo)