1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察報(bào)告依據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，5月21日至23日，區(qū)委常委、辦公室主任帶著區(qū)委辦公室的同志，到德州市、濰坊市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在德州市重點(diǎn)考察了加快進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做法，在濰坊市重點(diǎn)考察了機(jī)關(guān)工作人員輪崗的做法?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況匯報(bào)如下：一、德州市加快的主要做法德州市地處我省最北端，與濟(jì)南市相鄰，在我省屬于欠興旺地區(qū)。近幾年，德州市根據(jù)“超常進(jìn)展、跨越前進(jìn)”的總體要求，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和招商引資作為統(tǒng)領(lǐng)全局的兩大“天字號(hào)”工程，作為富民強(qiáng)市的第一要事，全部部門(mén)的第一責(zé)任，制定實(shí)施了一系列新措施、硬措施，使德州經(jīng)濟(jì)連年完成快速進(jìn)展，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁進(jìn)展勢(shì)頭，在山東獨(dú)樹(shù)一幟。今年4月

2、份，德州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)總戶(hù)數(shù)10.2萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金91.2億元，同比增長(zhǎng)66.2%；累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入477.5億元，同比增長(zhǎng)50.2%；完成固定資產(chǎn)投入.3億元，同比增長(zhǎng)52.7%；上繳稅金5.1億元，同比增長(zhǎng)32.4%。14月份，新上工程1263個(gè)，到位資金52億元，其中500萬(wàn)元以上的231個(gè)、33億元；已建成工程436個(gè)，在建工程827個(gè)，其中投資過(guò)億元的工程20個(gè)，5000萬(wàn)元XXX00萬(wàn)元的27個(gè)，3000萬(wàn)元5000萬(wàn)元的20個(gè)，XXX0萬(wàn)元3000萬(wàn)元的76個(gè)。速度之快，效果之好，令人驚異。如此大的成效得益于他們思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、效勞創(chuàng)新。但他們并沒(méi)有滿(mǎn)意，5月20日，德州市召

3、開(kāi)了由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)干部，共8萬(wàn)人參與的加快進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、大力開(kāi)展招商引資電視會(huì)議，確定從今年開(kāi)頭，用三年時(shí)間，在全市開(kāi)展“比（比增量）趕（趕先進(jìn)）超（超常規(guī)）”活動(dòng)，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大進(jìn)展。他們確立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪進(jìn)展目標(biāo)是：根據(jù)增長(zhǎng)速度高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平、高于“十五”方案的原則，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶(hù)數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資金年均分別增長(zhǎng)15%、20%、30%，增加值、上繳稅金年均增長(zhǎng)25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值占gdp、上繳稅金占地方財(cái)政收入、從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)“三項(xiàng)比重”均超過(guò)80%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量比20XX年提高80%以上。（一）創(chuàng)新思路，

4、視困難為機(jī)遇。今年4月份以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的非典疫情，德州市委、市政府明確提出，非典對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既帶來(lái)了不利影響，但同時(shí)也孕育著商機(jī)。一方面，山東對(duì)非典掌握嚴(yán)、不是疫區(qū)，外商情愿來(lái)，這是一種無(wú)形的廣告。德國(guó)一公司本想到唐山投資，且裝備已到唐山，由于非典，外商終止了合作，德州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)得悉后，立刻派人盯上工作，硬是把工程爭(zhēng)到了德州，最近裝備已到了德州。另一方面，非典時(shí)期外出招商受阻，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)較少，同樣外出招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力減小。于是他們另辟蹊徑，迎難而上，明確提出重點(diǎn)疫區(qū)去不了就轉(zhuǎn)向安全區(qū)域或相對(duì)安全區(qū)域，頻繁出擊，登門(mén)招商；重點(diǎn)疫區(qū)也非“地雷陣”，雖有肯定風(fēng)險(xiǎn)，但不能恐懼，這些地方孕育著更大的商機(jī)，

5、做好了可以收到事半功倍的效果。在廣東省防治非典最嚴(yán)峻的時(shí)期，德城區(qū)計(jì)委的兩名干部，在中山市蹲了一個(gè)多月，引回了3000萬(wàn)美元的數(shù)碼光盤(pán)工程。（二）創(chuàng)新措施，干部離崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。德州市在前幾年機(jī)關(guān)工作人員輪崗的根底上，自今年5月份開(kāi)頭，施行機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，公檢法機(jī)關(guān)除外）工作人員離崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度。市級(jí)機(jī)關(guān)離崗比例不低于本單位在編在崗人員的20%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)不低于30%，離崗期限原則上15年，各部門(mén)（單位）至少布置1名領(lǐng)導(dǎo)干部參與。離崗人員所空職位不得布置他人，崗位職責(zé)由單位內(nèi)部人員擔(dān)當(dāng)。離崗人員身份、職務(wù)、編制不變，工齡連續(xù)計(jì)算，工資（含各種補(bǔ)貼、津貼）由原單位照發(fā)。符合國(guó)家規(guī)定提前

6、離崗、提前退休條件的人員（不含工勤人員）自愿提前離崗、提前退休從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，5年內(nèi)可享受當(dāng)?shù)?0XX20XX年機(jī)構(gòu)改革期間制定的優(yōu)待政策。離崗人員離崗期滿(mǎn)，愿回原單位工作的，原單位要按時(shí)布置，不得以任何理由拒絕接收。離崗期滿(mǎn)仍要求連續(xù)從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人員，符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理相應(yīng)手續(xù)。德州市通過(guò)干部離崗從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把干部隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的人才優(yōu)勢(shì)和巨大能量變成了進(jìn)展的動(dòng)力。（三）創(chuàng)新效勞，主動(dòng)營(yíng)造寬松的進(jìn)展環(huán)境。一是進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行大力度削減和放權(quán)，在前幾年將行政審批事項(xiàng)由20XX多項(xiàng)削減到450余項(xiàng)的根底上，今年再砍掉50%，10天內(nèi)由各部門(mén)自行清理申報(bào)

7、，凡不主動(dòng)申報(bào)的，由市政府提速辦按不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)直接砍掉，同時(shí)徹底下放審批權(quán)限，凡省下放給市的審批權(quán)限，一律下放到區(qū)縣。在行政效勞中心建設(shè)上，改“一站式”為“一體式”、改“領(lǐng)辦式”為“現(xiàn)場(chǎng)式”，誰(shuí)家不放權(quán)，誰(shuí)家的主要負(fù)責(zé)人就去中心辦公，讓客商只要進(jìn)了效勞中心，一切問(wèn)題都解決或有答案。二是大力支持和愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)。為幫忙企業(yè)度過(guò)非典難關(guān)，德州市委、市政府確定，從5月中旬到6月底施行40天的“無(wú)收費(fèi)”、“無(wú)檢查”日。同時(shí)，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)“不限學(xué)歷、不限專(zhuān)業(yè)、不限生源地、不限培育方式的“四不限”原則，有目的、有針對(duì)性地引進(jìn)急需人才。對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的博士后畢業(yè)生、博士生和碩士研討生，由同級(jí)政府分別

8、賜予一次性安家補(bǔ)助費(fèi)6萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元。引進(jìn)人才可直接確定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（博士生確定為高級(jí)職稱(chēng)，碩士生確定為中級(jí)職稱(chēng)）。三是進(jìn)一步制定優(yōu)待政策。在制定優(yōu)待政策方面，德州市根據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，敏捷機(jī)動(dòng)，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方執(zhí)行的政策在德州也可以執(zhí)行。在土地利用上，德州市各級(jí)普遍實(shí)施“先租后征”的方法，讓工程先建起來(lái)，還把20XX年前省批或市批未用的建設(shè)用地指標(biāo)再拿出來(lái)運(yùn)用。德州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自20XX年建設(shè)之初就執(zhí)行稅收“減二免三”政策，到目前僅用5年的時(shí)間，已到位工程300個(gè)，到位資金XXX多億元，去年完成地方財(cái)政收入8600萬(wàn)元（不包括稅收減免部分），進(jìn)展速度

9、令人吃驚。最近，德州市又提出，進(jìn)一步解放思想，加快市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)建成“山東的江寧”。二、濰坊市機(jī)關(guān)工作人員施行輪崗的主要做法濰坊市機(jī)關(guān)工作人員輪崗工作是20XX年3月4日啟動(dòng)的，經(jīng)過(guò)宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)、個(gè)人報(bào)名、群眾推舉、組織確定等程序，全市確立了73名輪崗人員，其中市直部門(mén)XXX4名，縣市區(qū)6350名。截至4月20日，全市73名輪崗人員中，已有6271名落實(shí)了崗位，占總數(shù)的85.2%。其中領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的1784名，占輪崗人員總數(shù)的24.4%；幫辦民營(yíng)企業(yè)的4212名，占輪崗人員總數(shù)的57.2%；專(zhuān)職招商引資的275名，占輪崗人員總數(shù)的3.6%；未落實(shí)崗位的1093名，占輪崗人員總

10、數(shù)的14.8%。專(zhuān)職招商引資人員現(xiàn)已完成引資額10917萬(wàn)元。詳細(xì)做法主要包括以下幾個(gè)方面：（一）輪崗的范圍與比例。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)黨政群機(jī)關(guān)（含人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，除公檢法機(jī)關(guān)外）和具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位中，除黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人以外的在職人員，均列入輪崗范圍。輪崗比例為本單位人員編制數(shù)的20%，各單位第一年按20%的比例進(jìn)行輪崗，以后每年布置20%的機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行輪崗（輪崗人員輪崗期滿(mǎn)后，不愿回原單位工作的，可抵頂本單位下一帶頭參與輪崗，在市一級(jí)處級(jí)干部、區(qū)縣一級(jí)科級(jí)干部輪崗人數(shù)要根據(jù)所在單位實(shí)有職數(shù)的20%確定。（二）輪崗期間的職責(zé)與任

11、務(wù)。輪崗人員在輪崗期間的主要任務(wù)是：在本市轄區(qū)范圍以?xún)?nèi)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織或公益性社區(qū)效勞組織；從事其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或?qū)Ｂ氄猩桃Y；暫不具備以上條件者，也可應(yīng)聘到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織工作。輪崗人員輪崗期間與原單位工作完全脫鉤，其職務(wù)、身份不變，所空職位原單位暫擔(dān)心排他人繼任，其工作職責(zé)由原單位布置留崗人員擔(dān)當(dāng)。輪崗人員從事的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬個(gè)人行為，所辦實(shí)體或企業(yè)與原單位完全脫鉤。輪崗人員不準(zhǔn)用公款興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不準(zhǔn)以單位名義搞集資入股，不準(zhǔn)挪用、借用單位資金作啟動(dòng)資金，不準(zhǔn)以原單位作任何形式的擔(dān)保，不準(zhǔn)利用單位職能和個(gè)人職權(quán)為自己的經(jīng)營(yíng)提供便利；不準(zhǔn)運(yùn)用公款和公家的交通、通訊等工具從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不

12、準(zhǔn)回原工作單位幫忙工作。（三）輪崗的時(shí)間與待遇。輪崗時(shí)間一般為一至二年。輪崗人員在輪崗期間由原單位照發(fā)原工資，其他福利待遇不變；在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、工資調(diào)整和年度考核等方面與留崗人員同等對(duì)待；輪崗時(shí)間計(jì)算為工齡、任職年限和專(zhuān)業(yè)年限，輪崗期間所得收益除按規(guī)定交納必交的稅費(fèi)外，歸個(gè)人全部。輪崗人員輪崗期滿(mǎn)后仍回原單位工作，三年內(nèi)不愿回原單位工作的，可連續(xù)參與輪崗，待遇不變。三年后不愿回原單位工作的，符合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流看法中關(guān)于提前離崗、提前退休規(guī)定的，可辦理提前離崗或提前退休手續(xù)；不符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理辭職或答應(yīng)停薪留職。從前段運(yùn)行情況看，濰坊市施行機(jī)關(guān)工作人員輪崗制度

13、，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員推向第一線(xiàn)，奔赴經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有利于增加機(jī)關(guān)人員的中心愿識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展增加新的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和財(cái)政增長(zhǎng)；有利于機(jī)關(guān)工作人員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，錘煉成才；有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，自覺(jué)破除那些束縛進(jìn)展的陳舊觀(guān)念、條條框框，形成全黨發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)手、全方位進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氣氛；有利于那些有志于從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同志發(fā)揮理想，完成人生價(jià)值。三、幾點(diǎn)思索兩地的做法很值得我們沉思，兩地勝利的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：領(lǐng)先一步，到處領(lǐng)先。我們東港怎么辦？當(dāng)務(wù)之急是解決好三個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題，二是調(diào)轉(zhuǎn)架子的問(wèn)題，三是精神狀態(tài)的問(wèn)題。（一）以完善新的工作機(jī)制為重點(diǎn)

14、，研討探討推行機(jī)關(guān)工作人員輪崗的新路子。機(jī)關(guān)工作人員輪崗是“零本錢(qián)”，但回報(bào)卻是無(wú)限的。機(jī)關(guān)工作人員輪崗招商或從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制的探究和嘗試，德州、濰坊等地已經(jīng)進(jìn)行了勝利的實(shí)踐，收到了較好的效果，用他們的話(huà)說(shuō)：這一舉措，喚醒和推動(dòng)了全民的思想解放，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。推行這一做法，要留意把握好以下幾點(diǎn)：一是消除輪崗人員的思想顧慮。機(jī)關(guān)工作人員面對(duì)輪崗存在“三怕”：怕政策變，承諾的政策事過(guò)境遷后，兌現(xiàn)不了；怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，完不成指標(biāo)受處處罰，不如蹲在機(jī)關(guān)里“穩(wěn)當(dāng)”；怕出洋相，干不出個(gè)“名堂”，面子上過(guò)不去。對(duì)此，在制定輪崗政策時(shí)，可以重獎(jiǎng)輕罰，使輪崗人員消退后顧之憂(yōu)，能夠

15、放心、大膽地沖向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線(xiàn)。二是要明確輪崗人員在輪崗期間的主要任務(wù)。要把輪崗人員的任務(wù)定位為：專(zhuān)職招商引資；在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)；幫辦民營(yíng)企業(yè)。三是強(qiáng)化對(duì)輪崗人員的日常管理考核。要成立輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從、組織、人事、監(jiān)察、區(qū)直機(jī)關(guān)工委等部門(mén)抽調(diào)工作人員組成輪崗辦公室，建立月報(bào)表和機(jī)關(guān)輪崗人員工作紀(jì)實(shí)簿登記管理制度，每月調(diào)度一次輪崗人員的單位落實(shí)和工作開(kāi)展情況，記入業(yè)績(jī)檔案，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)禁把“輪崗”變?yōu)椤拜喰荨?。（二）以園區(qū)建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|港經(jīng)濟(jì)的跨更加展。如今已經(jīng)越來(lái)越明確，東港經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在園區(qū)、潛力在園區(qū)、希望也在園區(qū)。全區(qū)上下必需調(diào)轉(zhuǎn)架子，把主要精力和

16、心思向以園區(qū)建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)工作上轉(zhuǎn)移，把領(lǐng)導(dǎo)力量、人員力量向經(jīng)濟(jì)一線(xiàn)轉(zhuǎn)移，咬住工業(yè)，狠抓園區(qū)，苦干三五年，增加財(cái)政的造血功能。一是在政策上要有突破。濰坊市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)做出“無(wú)費(fèi)區(qū)”和施行“零地價(jià)”的規(guī)定，全部進(jìn)區(qū)的企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只需繳納工商注冊(cè)費(fèi)，不再繳納其他任何行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)市屬退城進(jìn)園的工業(yè)企業(yè)、一次投資1億元以上的工業(yè)企業(yè)、一次投資XXX0萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，施行“零地價(jià)”。我們?cè)趫@區(qū)建設(shè)方面，要時(shí)辰關(guān)注周邊地區(qū)的政策劃向，大膽探究借鑒，一直做到領(lǐng)先一步、高人一籌，否則我們處在周邊政策的包圍中，很難與他們競(jìng)爭(zhēng)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭招商。借

17、鑒德州、濰坊等地的做法，建議區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人要帶頭招商，叫響“一把手抓招商”的口號(hào)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各街道黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任和區(qū)直部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人的招商任務(wù)單列方案，分解到個(gè)人，單項(xiàng)考核，單獨(dú)公布?？紤]到崗位不同等因素，建議考核實(shí)行重獎(jiǎng)輕罰或只獎(jiǎng)不罰的方法，但要與干部的運(yùn)用掛鉤。鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門(mén)單位“一把手”要勇當(dāng)“工程一把手”，聯(lián)系一個(gè)工程、推動(dòng)一個(gè)工程、招引一個(gè)工程，并拿出一塊工資作為考核工資，強(qiáng)力推動(dòng)，全力打造自己的財(cái)源。三是專(zhuān)業(yè)招商要有突破。要廣招招商人才，可以施行年薪制，可以施行績(jī)效工資制，招商引資成果突出的優(yōu)先兌現(xiàn)新增工資并進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，誰(shuí)攀比就讓誰(shuí)干，干

18、不了就別埋怨（工資也要有說(shuō)法），要讓能干會(huì)干的多得，不干無(wú)能的少得，徹底打破“大鍋飯”。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化效勞措施。要樹(shù)立“幫忙投資者就是幫忙自己，效勞投資者就是效勞經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資者就是關(guān)注進(jìn)展”的觀(guān)念，只要客商進(jìn)了門(mén)，需要什么效勞就提供什么效勞。可以在、監(jiān)察局建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，受理投訴舉報(bào)，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的案件進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)效能的監(jiān)督檢查；可以開(kāi)展企業(yè)評(píng)部門(mén)和企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)工作人員的“雙評(píng)”活動(dòng)，每年組織兩次規(guī)模以上企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)企業(yè)代表對(duì)部門(mén)、單位和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議倒數(shù)第一的部門(mén)、單位，一次通報(bào)批判，兩次誡勉，三次“一把手”革職；評(píng)議最差的機(jī)關(guān)工作人員調(diào)離工作崗位或辭退。四是改革工作運(yùn)行機(jī)制。從區(qū)到村統(tǒng)一分成兩條線(xiàn)，即穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)工作線(xiàn)，上下直通，責(zé)任到人。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街道就抓招商引資和社會(huì)穩(wěn)定兩件事，幫忙鎮(zhèn)街道研討進(jìn)展、穩(wěn)定的措施，