1、乘數(shù)理論在土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用-以沈陽(yáng)市為例杜國(guó)良傅洪志（沈陽(yáng)大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，中國(guó)遼寧110032）摘要：在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，節(jié)約和集約使用土地，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的調(diào)控作用具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文提出了建設(shè)用地乘數(shù)，并把其應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)工作中，旨在提高土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可操作性。關(guān)鍵詞：乘數(shù)理論；土地利用總體規(guī)劃；可行性評(píng)價(jià)1、引言土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)；是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段；是加強(qiáng)資源環(huán)境

2、保護(hù)、優(yōu)化土地資源配置、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的重要措施；是正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展的重要手段。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地利用總體規(guī)劃工作，并把“地根”和“銀根”一道當(dāng)成宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要閘門。國(guó)土資源部在加大土地利用總體規(guī)劃管理力度的同時(shí)，在“土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定”中指出，根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對(duì)每個(gè)供選方案實(shí)施可行性評(píng)價(jià)。土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)是土地利用總體規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法是土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)的重要方法，本文把經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)理論引入到土地利用總體

3、規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)工作中，提出了與之相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新設(shè)想，旨在提高土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)的科學(xué)性、可操作性，更好地為各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃工作服務(wù)。2、關(guān)于乘數(shù)理論2.1乘數(shù)理論乘數(shù)（Multiplier）即指某一經(jīng)濟(jì)量與由其引起的其他經(jīng)濟(jì)量變化的最終量之間的關(guān)系。通常被用來(lái)分析國(guó)民收入的變動(dòng)與引起這種變動(dòng)的最初注入量之間的比率，即K心Y/aIo用AI表示某一次具體投資，Y表示某一次投資后導(dǎo)致全社會(huì)實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入增量，n表示某一次投資投入后引發(fā)的投資輪數(shù)，Y、¥?、分別表示某一次投資后引發(fā)的每一輪投資實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入增量，c表示社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，K表示投資乘數(shù)，可得：K=AY/AI=（&

4、quot;+Y>+AY+、+AYn）/AI=（AI+cAI+c2AI+c3AI+、+cn-1AI）/AI=1+c+c2+c3+、+cn-1=（1-cn）/（1-c）c是社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，恒大于0小于1，n是某一次投資投入后引發(fā)的投資輪數(shù)，其趨向于無(wú)窮大，所以cn=0，所以K=1/（1-c），這就是凱恩斯的投資乘數(shù)模型。2.2乘數(shù)理論的提出乘數(shù)概念起源于19世紀(jì)后半葉，當(dāng)時(shí)人們已開(kāi)始意識(shí)到一行業(yè)的發(fā)展變化都會(huì)導(dǎo)致其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和變化，從而在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可造成一種“倍增”效應(yīng)。因此乘數(shù)又可以解釋為倍數(shù)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家RF-Kahn（卡恩）首先提出乘數(shù)理論，并將其作為經(jīng)濟(jì)分析的工具。其

5、后，Keynes（凱恩斯）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步完善了這一理論，用以說(shuō)明某行業(yè)的一筆投資或收入不僅能增加本部門的收入，而且會(huì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到連鎖反應(yīng)，最終會(huì)帶來(lái)數(shù)倍于這筆投資款的國(guó)民收入的增加量，這就是乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)理論。3、建設(shè)用地乘數(shù)3.1 提出建設(shè)用地乘數(shù)的可行性和必要性土地是資本，根據(jù)現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)理論，土地的市場(chǎng)價(jià)值決定于四大因素：效用、稀缺性、有效需求和可轉(zhuǎn)讓性。由其他用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地就具備了四大因素，實(shí)現(xiàn)了土地資本化。所謂土地資本化（Capitalization），是指任何把土地資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成土地資產(chǎn)的現(xiàn)期市場(chǎng)交換價(jià)值的過(guò)程。資產(chǎn)資本化的目的在于為這項(xiàng)資產(chǎn)

6、的市場(chǎng)交易提供一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格。馬克思最早提出了收益資本化的思想。提出：“土地的購(gòu)買價(jià)格，是按年收益若干倍來(lái)計(jì)算的，這不過(guò)是地租資本化的另一種表現(xiàn)”。馬歇爾（AlfredMarshall）對(duì)土地資本化的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)更深刻，提出“任何一塊土地的資本還原價(jià)值是其可能提供的所有純收入的折現(xiàn)值，土地所有權(quán)所提供的那種社會(huì)地位和其他個(gè)人滿足的貨幣等價(jià)并不表現(xiàn)為土地的貨幣收益，但列入它的資本貨幣價(jià)值?！苯ㄔO(shè)用地乘數(shù)是指在其他用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的過(guò)程中就形成了土地資本（I）投入到當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，必將導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展和變化，從而在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可造成一種“倍增”效應(yīng)。建設(shè)用地的增加對(duì)GDP工業(yè)增加

7、值、地區(qū)財(cái)政收入、城市人口、就業(yè)水平、居民收入等都會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。土地利用總體規(guī)劃可行性分析包括許多內(nèi)容，其中很重要的一項(xiàng)是土地資源的消耗與收益增加的關(guān)系，也就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，能不能充分有效的利用土地資源、提高集約用地水平是評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃是否可行的首要標(biāo)準(zhǔn)。利用乘數(shù)理論定量地分析建設(shè)用地增加對(duì)對(duì)地區(qū)GDP工業(yè)增加值、財(cái)政收入、城市人口、就業(yè)水平、居民收入等產(chǎn)生影響及貢獻(xiàn)度，并通過(guò)規(guī)劃基期與規(guī)劃期的對(duì)比，就可以判斷集約用地水平、土地投入產(chǎn)出水平是提高了，還是降低了，提高與降低的幅度多大，是否符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，節(jié)約集約利用資源、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的精神，最終判斷土地利用總體規(guī)劃

8、是否可行。3.2 建設(shè)用地乘數(shù)建設(shè)用地對(duì)GD乘數(shù)：是地區(qū)GD蹭量與建設(shè)用地增量之間的比率，反映地區(qū)建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的敏感程度。比率越大，建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)就越大，比率越小，建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)就越小。建設(shè)用地對(duì)工業(yè)增加值乘數(shù)：是地區(qū)工業(yè)增加值增量與建設(shè)用地增量之間的比率，反映地區(qū)建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)工業(yè)增加值的敏感程度。建設(shè)用地對(duì)地區(qū)財(cái)政收入乘數(shù)：是地區(qū)財(cái)政收入增量與建設(shè)用地增量之間的比率，反映地區(qū)建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大小。建設(shè)用地對(duì)城市人口乘數(shù)：是地區(qū)城市人口增量與建設(shè)用地增量之間的比率，反映地區(qū)建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)城市人口的敏感程度。建設(shè)用地對(duì)固

9、定資產(chǎn)投資乘數(shù)：是地區(qū)固定資產(chǎn)投資額增量與建設(shè)用地增量之間的比率，反映地區(qū)建設(shè)用地增加對(duì)地區(qū)固定資產(chǎn)投資額的敏感程度。建設(shè)用地對(duì)就業(yè)水平乘數(shù)：是地區(qū)就業(yè)水平提高與建設(shè)用地增量之間的比率，表明一地區(qū)建設(shè)用地增加對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)所導(dǎo)致的最終就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。建設(shè)用地對(duì)居民收入乘數(shù)：是地區(qū)居民收入增量與建設(shè)用地增量之間的比率，表明一地區(qū)建設(shè)用地增加給當(dāng)?shù)鼐用袷杖霂?lái)的影響。4、乘數(shù)理論在沈陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用4.1 沈陽(yáng)市土地利用現(xiàn)狀據(jù)2004年沈陽(yáng)市土地土地利用變更調(diào)查成果，至2004年末沈陽(yáng)市土地總面積為1288088公頃。其中農(nóng)用地面積991309公頃，占土地總面積的

10、76.96%;建設(shè)用地面積192759公頃，占土地總面積14.96%;未利用地面積104020公頃，占土地總面積的8.8%。(1)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局：耕地面積681793公頃，占總面積的52.93%。主要分布在中部和西部的平原地區(qū)以及北部低丘平原地區(qū)，以旱地為主；園地面積13310公頃，占總面積的1.03%。主要分布在東部山區(qū)、西部柳繞地區(qū)和北部低丘平原區(qū)；林地面積164992公頃，占總面積的12.81%。主要分布在東部山區(qū)、柳河沖積平原區(qū)、北部低丘平原區(qū)；牧草地總面積35499公頃，占總面積的2.76%。主要分布在柳河地區(qū)，北部低丘平原區(qū)；其他農(nóng)用地面積95715公頃，占總面積的7.43%。(

11、2)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局：居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積159285公頃，占總面積的12.37%。其中，城市建設(shè)用地主要分布在主城區(qū)及組團(tuán)、新城和四個(gè)衛(wèi)星城中，居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在市域南部分布較密、西北部相對(duì)稀疏；交通用地面積11017公頃，占總用地面積的0.86%;水利設(shè)施用地面積22457公頃，占總面積的1.74%。(3)未利用地結(jié)構(gòu)和布局：未利用地面積為104020公頃，占總用地的8.08%。主要以荒草地為主，主要分布于新民市、遼中縣的柳繞地區(qū)和北部康平、法庫(kù)低丘平原區(qū)表11996-2004年各類土地面積、比例及變化單位:公頃1996年2004年19962004年項(xiàng)目面積百分比(溝面積百分比(

12、%)面積百分比(%)農(nóng)業(yè)用地100713278.1999130976.96-15823-1.57耕地68806553.4268179352.93-6272-0.91其中園地135151.05133101.03-205-1.52林地15733412.2116499212.8176584.87牧草地495023.84354992.76-14003-28.29其它農(nóng)用地987167.67957157.43-3001-3.04建設(shè)用地17520813.619275914.961755110.02其居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地13857010.7615928512.372071514.95中交通用地91320.

13、71110170.86188520.64水利設(shè)施用地275062.14224571.74-5049-18.36未利用地1057488.211040208.08-1728-1.634.2 1996-2004年沈陽(yáng)市建設(shè)用地乘數(shù)分析筆者根據(jù)1996-2004年沈陽(yáng)城市、城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP、城市人口、固定資產(chǎn)投資額等相關(guān)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）,分別計(jì)算建設(shè)用地乘數(shù)如下：表21996-2004年沈陽(yáng)建設(shè)用地、GDP城市人口、固定資產(chǎn)投資額等相關(guān)數(shù)據(jù)表年份市、鎮(zhèn)、礦建設(shè)用地（km2)GDP（億元）人口（萬(wàn)人）固定資產(chǎn)投資額（億元）1996447.91764.46711222004579.2

14、61900.7693.9971.4建設(shè)用地對(duì)GD乘數(shù)=8.6509（億元/km2）建設(shè)用地對(duì)城市人口乘數(shù)=0.1743（萬(wàn)人/km2）建設(shè)用地對(duì)固定資產(chǎn)投資乘數(shù)=6.4667（億元/km2）通過(guò)計(jì)算得知，在1996-2004年期間，沈陽(yáng)市每增加一平方千米城市、城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP、城市人口、固定資產(chǎn)投資額分別增加8.6509億元、0.1743萬(wàn)人、6.4667億元，即規(guī)劃基期增加單位建設(shè)用地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀水平。4.3 規(guī)劃期建設(shè)用地乘數(shù)預(yù)測(cè)分析根據(jù)沈陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）、一五”規(guī)劃課題組對(duì)2010年、2023城市、城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地、地區(qū)

15、生產(chǎn)總值（GDP、城市人口、固定資產(chǎn)投資額等主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果（見(jiàn)表2）,分別計(jì)算2005-2010年、2011-2020年、2005-2020年建設(shè)用地乘數(shù)如下（見(jiàn)表3）:表32010、2020年沈陽(yáng)市建設(shè)用地、GDP城市人口、固定資產(chǎn)投資額等相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)表年份市、鎮(zhèn)、礦建地（km2GDP人口（萬(wàn)人）固定資產(chǎn)投資額（億元）1996447.91764.46711222004579.261900.7693.9971.42010779.2635008002243.72020993.46860010004844表42005-2010、2011-2020、2005-2020年建設(shè)用地乘數(shù)表目2

1620202005-2020建設(shè)用地對(duì)GD睞數(shù)（億元/km2)7.996523.809516.1741建設(shè)用地對(duì)城市人口乘數(shù)（萬(wàn)人/km2)0.53050.93370.7390建設(shè)用地對(duì)固定資產(chǎn)投資乘數(shù)（億元/km2)6.361512.13969.3496通過(guò)計(jì)算得知，在2005-2010年期間，沈陽(yáng)市每增加一平方千米城市、城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP、城市人口、固定資產(chǎn)投資額分別增加7.9965億元、0.5305萬(wàn)人、6.3615億元，除建設(shè)用地對(duì)城市人口乘數(shù)外，增加單位建設(shè)用地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的貢獻(xiàn)基本相當(dāng)基期水平，其原因是在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為優(yōu)

17、化城市資源要素配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改善投資環(huán)境、建設(shè)森林城市和生態(tài)城市，必然產(chǎn)生土地資源的消耗。在2011-2020年期間，沈陽(yáng)市每增加一平方千米城市、城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP、城市人口、固定資產(chǎn)投資額分別增加23.8095億元、0.9337萬(wàn)人、9.3496億元，分別比基期提高了175.21%、435.69%、87.72%,可見(jiàn)增加單位建設(shè)用地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的貢獻(xiàn)水平得到大幅度的提高。當(dāng)然規(guī)劃期建設(shè)用地乘數(shù)要比基期建設(shè)用地乘數(shù)提高多少，不同的地區(qū)、不同的城市因發(fā)展階段不同，必然存在很大的差異。筆者認(rèn)為規(guī)劃期建設(shè)用地乘數(shù)要比基期建設(shè)用地乘數(shù)提高80%-100%,并把其作為

18、土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要條件。5、結(jié)束語(yǔ)把乘數(shù)理論引入土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)中，可以定量分析集約用地水平、土地投入產(chǎn)出水平，提高土地利用總體規(guī)劃可行性評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可操作性，但也存在一定的理論缺陷。如乘數(shù)的大小(K=1/(1-c)>1)是邊際消費(fèi)傾向C(0<C<1)決定的，而計(jì)算建設(shè)用地乘數(shù)的時(shí)候，按現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑很難把建設(shè)用地增量轉(zhuǎn)換成幣值，只能以平方千米計(jì)算，就存在單位不統(tǒng)一的問(wèn)題，結(jié)果會(huì)產(chǎn)生、于1的情況；另一方面乘數(shù)效應(yīng)是經(jīng)過(guò)Nfe國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)完成的，土地利用總體規(guī)劃是有一定期限的，不一定完成N輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，乘數(shù)的大小可能比實(shí)際要低一些。參考文獻(xiàn)：(1

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