1、貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告湖北省人民政府咨詢委員會(huì)為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神實(shí)施中央確定的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針進(jìn)一步加快湖北的改革和發(fā)展5 月 30 日至 6 月7 日省政府咨詢委員會(huì)派出調(diào)研組赴貴州省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況貴州省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會(huì)、黨史辦等部門召開的座談會(huì)介紹了實(shí)施西部大開發(fā)以來貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)貴州省按照國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施通知中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展

2、培育成支柱產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的目標(biāo)積極推進(jìn)貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展實(shí)施西部大開發(fā)近五年來全省旅游總收入持續(xù)、快速增長提前三年實(shí)現(xiàn)了 “十五”計(jì)劃目標(biāo)年全省接待入境旅游者23.1 萬人次外匯收入8020.27 萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21 萬人次同比增長31.88%國內(nèi)旅游收入161.02 億元人民幣同比增長40.8%旅游總收入167.75 億元同比增長43.54%貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)：一是充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇進(jìn)一步堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心年出臺(tái)了貴州省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)從貴州實(shí)際出發(fā)充

3、分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動(dòng)改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)使旅游業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式使貴州旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路二是加大對(duì)旅游業(yè)的投入2000年至年國家和貴州省各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)投入共計(jì)4.03 億元其中旅游國債資金達(dá)3.25 億元投資總額超過了1980年至1999年貴州省財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入總和極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貴州省委、省政府在財(cái)政比較緊張困難的情況下決定從年起每年撥出?？?200萬元建立貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金把對(duì)旅游業(yè)的投入納入到財(cái)政預(yù)算中（從年

4、起增加到2000萬元）這對(duì)進(jìn)一步完善貴州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進(jìn)作用三是以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破高等級(jí)公路主骨架正在形成公路主干線通往重點(diǎn)旅游區(qū)的道路條件顯著改善幾個(gè)旅游支線機(jī)場相繼通航和開工四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下利用世界銀行貸款由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃獲得了貴州省政府和國家旅游局的批準(zhǔn)地、縣級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場旅游線路規(guī)劃及長征文化、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動(dòng)五是旅游精品戰(zhàn)略全面實(shí)施以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗(yàn)旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見

5、成效全省首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利旅游宣傳促銷工作成效明顯政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成“文化千島生態(tài)貴州”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)六是旅游管理體制改革取得突破以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)1 、 從貴州實(shí)際出發(fā)在實(shí)施西部大開發(fā)中把積極爭取國家和省委、省政府支持充分調(diào)動(dòng)各方面積極性營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境擴(kuò)大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施2 、 搶抓機(jī)遇求真務(wù)實(shí)圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略按照 “

6、規(guī)劃先行保護(hù)第一” 的原則切實(shí)做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題3 、堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品體系大力拓展中高端客源市場積極推進(jìn)區(qū)域合作努力塑造貴州旅游新形象4 、始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓大力推進(jìn)旅游管理體制改革努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機(jī)制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索三、貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路總體要求是: 以全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木

7、任務(wù)把促進(jìn)就業(yè)、解決 “三農(nóng)” 問題、 擴(kuò)大對(duì)外開放和推進(jìn) “三個(gè)文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、 “以特取勝”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式在切實(shí)保護(hù)旅游資源的前提下實(shí)施精品戰(zhàn)略大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游和紅色旅游打造精品線路創(chuàng)建旅游品牌；加大以入境游為重點(diǎn)的高中端客源市場開發(fā)力度加強(qiáng)區(qū)域合作拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動(dòng)各方面的積極性整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢形成合力努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面發(fā)展目標(biāo)是: 在“十一五”期間力爭實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300 億元人民幣相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值的13%左右初步把旅游業(yè)

8、建成支柱產(chǎn)業(yè)使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地成為中國西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)四、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施（ 一 ） 實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略繼續(xù)加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加快形成航空、公路、 鐵路和航運(yùn)構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點(diǎn)加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化爭取在首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導(dǎo)向在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游突出特色打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游精品建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化

9、村寨 構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系（ 二 ） 加強(qiáng)區(qū)域旅游合作按照 “資源共享、 市場共拓、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則以資源為載體以交通為紐帶發(fā)揮比較優(yōu)勢明確區(qū)域旅游發(fā)展方向確定功能定位和區(qū)域分工促進(jìn)資源在空間上的有效配置加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點(diǎn)客源城市的協(xié)作聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路形成開放、聯(lián)動(dòng)和多元化的市場格局以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點(diǎn)形成區(qū)域旅游精品環(huán)線近期正積極參與和推動(dòng)“9+2”泛珠三角的旅游合作西南六省市區(qū)旅游合作以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展（ 三 ） 大力拓展旅游市場堅(jiān)

10、持以市場為導(dǎo)向緊緊抓住兩個(gè)市場著力拓展中高端旅游客源市場按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求切實(shí)把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場的特長形成組合優(yōu)勢有效拉動(dòng)客源增長大力開發(fā)日本、港臺(tái)、東南亞和韓國、歐美等入境游市場不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點(diǎn)市場（ 四 ） 實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流力爭到年建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來加快培育旅游人才市場優(yōu)化旅游人才資源配

11、置在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道通過項(xiàng)目合作等形式多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)措施以及采取知識(shí)、技術(shù)入股等形式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力推動(dòng)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度加大對(duì)旅游人才資源開發(fā)的投入建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍（ 五 ） 提高旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范行業(yè)管理營造依法行政、誠實(shí)守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)抓好國家和省級(jí)旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè)通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)

12、范和整頓旅游市場秩序完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制； 充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高；牢固樹立“安全第一”的思想抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)防止重大旅游安全事故的發(fā)生五、幾點(diǎn)啟示1 、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)新旅游行政管理 方式提高依法行政水平我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系嚴(yán)格依法行

13、政規(guī)范行政行為提高行政效能推進(jìn)旅游投資管理體制 改革真正確立企業(yè)的投資主體地位加大旅游行政審批制度改革力度進(jìn)一步簡化行政審批程序逐步實(shí)行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式2 、 推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、 事企分開”的原則繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離積極鼓勵(lì)旅游區(qū)（ 點(diǎn) ） 在確保國有資產(chǎn)不流失旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主引進(jìn)社會(huì)

14、資本參與旅游區(qū)（ 點(diǎn) ） 的建設(shè)、 管理引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念3 、 擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放推進(jìn)國有獨(dú)資旅行社股份制改革推動(dòng)國有資本、集體資本和非公有資本相互參股促進(jìn)國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅行社業(yè)放寬市場準(zhǔn)入限制鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社積極引進(jìn)國外旅行社采取合資、獨(dú)資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)對(duì)在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、 參股、 收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營凡國家沒有明確規(guī)定的我方企業(yè)可以不控股4 、 進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境建立協(xié)調(diào)對(duì)外

15、、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范旅游招商引資激勵(lì)機(jī)制建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái)、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制建立滾動(dòng)的、分層次、 分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫大力推行定點(diǎn)定向招商、代理招商等方式提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效5 、 加大對(duì)旅游業(yè)的投入省財(cái)政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一各市州和重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求相對(duì)集中投入提高資金使用效益交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜加快建設(shè)湖北旅游項(xiàng)目庫做好項(xiàng)目前期工作爭取國家更大的支持6 、 拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道爭取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延