1、創(chuàng)新監(jiān)督手段推進(jìn)依法行政國(guó)吳穗生要切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，既要解決思想認(rèn)識(shí)問題，樹立兩項(xiàng)職能并重的觀念，又必須采取有力措施解決管理體制、工作機(jī)制和工作方法上的問題。根據(jù)新修訂行政監(jiān)察法的要求和目前工作實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面改善和加強(qiáng)依法行政監(jiān)督工作。一、以亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的召開為契機(jī)，深化行政監(jiān)察職能，為亞運(yùn)會(huì)保駕護(hù)航新修訂的行政監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行職責(zé)。經(jīng)過多年實(shí)踐總結(jié)，對(duì)行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，已經(jīng)成為監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的主要內(nèi)容，也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式。即將召開的亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)，為進(jìn)一步深化行政監(jiān)察職能

2、，將監(jiān)察工作方式方法具體運(yùn)用于亞運(yùn)會(huì)的監(jiān)察審計(jì)工作中提供了一次檢驗(yàn)機(jī)會(huì)。新的行政監(jiān)察法第五十條的規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察，適用本法，這一規(guī)定，大大擴(kuò)大和延伸了監(jiān)察對(duì)象的范圍，增加了監(jiān)察業(yè)務(wù)開展的難度，對(duì)此有必要考慮兩個(gè)方面的問題，一是借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和工作力量，更好地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)監(jiān)督范圍和拓展監(jiān)督深度的目標(biāo)；二是對(duì)規(guī)定的個(gè)體監(jiān)察對(duì)象的界定、處理方式的可適用性還需要進(jìn)一步探索。我區(qū)結(jié)合近期的工作，進(jìn)行了探索和嘗試：如我區(qū)按照黃埔賽區(qū)運(yùn)行指揮系統(tǒng)的要求，成立了以區(qū)紀(jì)委主

3、要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、由有關(guān)單位組成的監(jiān)察審計(jì)工作組，需要對(duì)從賽事服務(wù)保障工作紀(jì)律執(zhí)行情況、場(chǎng)館外圍環(huán)境治理和交通疏導(dǎo)工作秩序、安保保潔和食品衛(wèi)生方面保障團(tuán)隊(duì)運(yùn)行情況、場(chǎng)館設(shè)施及工作團(tuán)隊(duì)工作執(zhí)行力等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，我們即引入了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，共同研究制定方案，借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)工作實(shí)效。二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)依法行政監(jiān)督工作創(chuàng)新當(dāng)前，具體工作實(shí)踐中要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步從對(duì)權(quán)力濫用的監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為行政督促為主，從個(gè)案查處為主轉(zhuǎn)變到以執(zhí)法監(jiān)察為主，通過執(zhí)法監(jiān)察帶動(dòng)個(gè)案查處，從廉政監(jiān)察為主轉(zhuǎn)為廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察、政令監(jiān)察并舉的工作格局，其中對(duì)廉政監(jiān)察一般以事后監(jiān)察為主方式進(jìn)行；對(duì)效能監(jiān)

4、察的可以采取事前監(jiān)察，也可以是事中和事后監(jiān)察方式進(jìn)行；對(duì)政令監(jiān)察可以采取事中監(jiān)察、事后監(jiān)察兩種方式進(jìn)行。但是同樣存在一些有待進(jìn)一步明確或解決的問題，如效能監(jiān)察的法律地位、方法、法律文書等方面還比較欠缺，各地的做法和標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，在工作的具體實(shí)施方面有待進(jìn)一步研究。另外，從承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)察職能的業(yè)務(wù)室設(shè)置來看，很有必要進(jìn)行業(yè)務(wù)平衡和理順，當(dāng)前區(qū)一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中執(zhí)法監(jiān)察室承擔(dān)了越來越多的工作任務(wù)，6月份市紀(jì)委監(jiān)察局召開的專題座談會(huì)上，各區(qū)、縣級(jí)市執(zhí)法監(jiān)察室（監(jiān)察綜合室）都作了交流，大家曾普遍反映執(zhí)法監(jiān)察室還對(duì)口市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)察綜合室、糾風(fēng)室，工作量與工作人員的矛盾比較突出，我局6月份后先后充實(shí)了

5、兩名同志到該室工作，但仍然存在工作忙不完，干部職工超負(fù)荷工作的實(shí)際，建議考慮糾風(fēng)業(yè)務(wù)與黨廉業(yè)務(wù)合并。三、發(fā)揮監(jiān)察職能，推動(dòng)依法行政，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督能力按照行政監(jiān)察法對(duì)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政管理職能的政府部門及其工作人員依法行政工作實(shí)施監(jiān)察是促進(jìn)依法行政的重要手段，也是發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)職能的重要形式。最近，我區(qū)按照全國(guó)、省、市依法行政工作的決策部署，制定了廣州市黃埔區(qū)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010一2014年），并將推動(dòng)依法行政工作在區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)科技和信息化局等有關(guān)單位進(jìn)行任務(wù)分解，以政府信息公開為基礎(chǔ)，制定行政執(zhí)法檢查制度，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，切實(shí)提高依法行

6、政的能力和水平。我局承擔(dān)了建立行政決策責(zé)任追究制度的工作任務(wù)，以按照誰決策、誰負(fù)責(zé)為原則，制定了廣州市黃埔區(qū)行政決策責(zé)任追究辦法，業(yè)已完成意見征求工作，擬于近日提交區(qū)政府正式發(fā)文。另外，我局一直堅(jiān)持會(huì)同區(qū)政府法制辦對(duì)區(qū)屬職能部門實(shí)施行政處罰的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了部分職能部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法檔案文書編制和管理、執(zhí)法方法和執(zhí)法程序不同程度存在問題，還根據(jù)檢查結(jié)果專題發(fā)出監(jiān)察建議書，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了整改；實(shí)際上，囿于監(jiān)督力量的限制，對(duì)許多執(zhí)法問題尤其是行政不作為的單位和個(gè)人，還欠缺有效的監(jiān)督，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四、正確處理各種關(guān)系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)功能行政監(jiān)察法賦予了

7、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)許多職責(zé)和權(quán)限，一部分權(quán)限是紀(jì)檢機(jī)關(guān)需要以監(jiān)察機(jī)關(guān)為工作載體開展和實(shí)施，但有些時(shí)候又要紀(jì)檢機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)幫助，還有一部分權(quán)限需要其他部門予以協(xié)作和配合，體現(xiàn)出工作上相互協(xié)作和互補(bǔ)的關(guān)系。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要正確處理各種關(guān)系，做好組織協(xié)調(diào)工作，以能更好地發(fā)揮監(jiān)察業(yè)務(wù)功能。一是正確處理行政監(jiān)察組織協(xié)調(diào)與黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要擺正位置，既要堅(jiān)決服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要增強(qiáng)主動(dòng)性，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。屬于監(jiān)察工作職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，要勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)；屬于黨委負(fù)責(zé)的事情，要甘當(dāng)配角，當(dāng)好參謀和助手。二是要正確處理行政監(jiān)察組織協(xié)調(diào)與各有關(guān)部門履行職責(zé)的關(guān)系。要注意發(fā)揮行政主管者的監(jiān)督作用，還要協(xié)同其它監(jiān)督機(jī)關(guān)共同實(shí)施監(jiān)督，而不僅是監(jiān)察機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)。近年來的工作實(shí)踐也說明，只靠行政監(jiān)察一個(gè)部門是遠(yuǎn)不能達(dá)到規(guī)范行政行為的目標(biāo)。實(shí)際上，上級(jí)對(duì)下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的相互監(jiān)督和其他一些職能部門（如審計(jì)、人事、財(cái)政、物價(jià)等部門）的監(jiān)督，都是重要的監(jiān)督形式，因此，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的作用，形成整體工作合力。當(dāng)然，這些部門本身既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象又是監(jiān)督