1、 第一節(jié) 消費(fèi)者問(wèn)題與消費(fèi)者運(yùn)動(dòng) 第二節(jié) 消費(fèi)者保護(hù)法概述 一、消費(fèi)者問(wèn)題 二、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng) （一）消費(fèi)者問(wèn)題的含義 （二）消費(fèi)者問(wèn)題的產(chǎn)生前提 （三）消費(fèi)者問(wèn)題產(chǎn)生的基本原因 （四）現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)者問(wèn)題的惡化 消費(fèi)者問(wèn)題是商品經(jīng)濟(jì)中接受生活資料和生活服務(wù)的消費(fèi)者的利益受到提供消費(fèi)資料和消費(fèi)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者損害而發(fā)生的問(wèn)題。 商品交換 利益形態(tài)的差異 人類認(rèn)識(shí)能力的局限性 信息不均衡分布 消費(fèi)需求的個(gè)體差異 消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的利益對(duì)立 消費(fèi)者的弱者地位 現(xiàn)代生活方式使得人類普遍依賴商品而生存 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式改變了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間交易實(shí)力的對(duì)比 現(xiàn)代科技的發(fā)展使消費(fèi)者對(duì)商品更難了解 現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)使得經(jīng)

2、營(yíng)者與消費(fèi)者在大多數(shù)情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)位置的互換 現(xiàn)代市場(chǎng)范圍的擴(kuò)展與產(chǎn)銷多層化使消費(fèi)者救濟(jì)更加困難 現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)的發(fā)展，使得消費(fèi)者不得不面臨來(lái)自經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)大心理攻勢(shì) （一）引發(fā)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生、發(fā)展的因素 （二）國(guó)外的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng) 消費(fèi)者地位日益惡化 法律制度的缺陷使消費(fèi)者很難得到有效的保護(hù) 買方市場(chǎng)的形成使人們有可能對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出更高的要求 早在19世紀(jì)中、下葉，英國(guó)在貨物買賣法中，就應(yīng)廣大消費(fèi)者的要求，給予購(gòu)買質(zhì)量低劣和不適于預(yù)定用途商品的消費(fèi)者以法律上的索賠權(quán)，并對(duì)欺騙消費(fèi)者的行為給予嚴(yán)厲處罰，從而改變了“買者注意、當(dāng)心，賣者不負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)做法和觀念。 1844年，英格蘭北部以制造毛毯、法蘭絨而

3、知名的羅奇代爾市，首創(chuàng)消費(fèi)者合作社，當(dāng)時(shí)叫消費(fèi)協(xié)作組合，它是世界上消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的最早的源流。1891年，紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立。這是世界上第一個(gè)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的組織。1899年，美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟誕生，成為世界上第一個(gè)全國(guó)性的消費(fèi)者組織，美國(guó)并于1914年設(shè)立了第一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。到了20世紀(jì)60年代，美國(guó)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1962年3月15日，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪在關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別國(guó)情咨文中，率先提出消費(fèi)者享有的4項(xiàng)基本權(quán)利，即安全的權(quán)利，了解的權(quán)利，選擇的權(quán)利和意見(jiàn)被聽(tīng)取的權(quán)利。1969年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松進(jìn)而提出消費(fèi)者的第五項(xiàng)權(quán)利：索賠的權(quán)利。消

4、費(fèi)者權(quán)利的提出，使消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了新的階段，同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府，都設(shè)立了消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。日本的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)興起于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)全面癱瘓，消費(fèi)品奇缺，一些不法廠商趁機(jī)生產(chǎn)偽劣商品。1948年9月，深受劣質(zhì)火柴之害的一些家庭主婦召開(kāi)：“清除劣質(zhì)火柴大會(huì)”。會(huì)后，成立了日本主婦協(xié)會(huì)，揭開(kāi)了日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的序幕。20世紀(jì)50年代至60年代，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的事件頻頻發(fā)生。面對(duì)一系列重大消費(fèi)者受害案件的發(fā)生，日本消費(fèi)者要求消費(fèi)品安全的呼聲越來(lái)越高。進(jìn)入70年代以后，日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大，除了食品及日用消費(fèi)品的衛(wèi)生和安全問(wèn)題外，在實(shí)現(xiàn)公平

5、交易，制止不正當(dāng)營(yíng)銷手段，取締不公平交易習(xí)慣等方面也提出了更高的要求。在日本的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)中，消費(fèi)者組織發(fā)揮了極其重要作用。迄今為止，全國(guó)性的消費(fèi)者團(tuán)體有29個(gè)，各種民間性消費(fèi)者團(tuán)體近4000個(gè)。日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的成果也不斷得到來(lái)自政府方面的承認(rèn)。除美、日外，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)在其他國(guó)家也如雨后春筍般蓬勃興起。1953年，德國(guó)消費(fèi)者同盟成立；1957年，英國(guó)成立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)；1969年韓國(guó)成立國(guó)內(nèi)第一個(gè)消費(fèi)團(tuán)體主婦俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)；荷蘭、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)也相繼成立了消費(fèi)者民間團(tuán)體；1962年，歐洲消費(fèi)者同盟成立。到1984年，全世界有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了消費(fèi)者保護(hù)組織。1960年，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、澳大

6、利亞、比利時(shí)5國(guó)消費(fèi)者組織在海牙發(fā)起成立國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟，1994年其會(huì)員和通訊會(huì)員組織來(lái)自110多個(gè)國(guó)家，達(dá)到300多個(gè)。1983年，國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日定為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)從此成為席卷全球、勢(shì)不可擋的歷史潮流。二次大戰(zhàn)后，各種消費(fèi)者組織便應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。1960年，成立了國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟（IOCU）?，F(xiàn)在，全世界共有90多個(gè)國(guó)家的300多個(gè)消費(fèi)者組織在開(kāi)展活動(dòng)。 消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的興起與發(fā)展的歷史很短，從第一個(gè)消費(fèi)者組織的建立至今也不過(guò)二十年的歷史，然而發(fā)展速度很快。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立至今的20年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者協(xié)會(huì)地

7、位和作用經(jīng)歷了巨大的變化，消費(fèi)者保護(hù)也已經(jīng)發(fā)展成為影響深遠(yuǎn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。從中國(guó)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的歷史來(lái)看，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的地位和作用，是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展而逐漸變化的，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連的，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求而逐漸改變的，在不同的發(fā)展階段，以中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)為代表的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，其地位和作用都不盡相同，必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展而發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 一、消費(fèi)者保護(hù)法的概念 二、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)對(duì)消費(fèi)者立法的作用 三、消費(fèi)者保護(hù)法的特征 四、消費(fèi)者保護(hù)法的價(jià)值取向 五、消費(fèi)者保護(hù)法的基本原則 六、消費(fèi)者保護(hù)立法概況 消費(fèi)者保護(hù)法，從概念上講它是有廣義和狹義之分的。這部法律經(jīng)常在

8、狹義的角度上使用。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法還有廣義的概念。概括一句話就是凡是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，都可以稱之為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。中華人民共和國(guó)的憲法是國(guó)家的基本大法，是國(guó)家的總章程。這部憲法是最高法律效應(yīng)的法律，憲法之下有六部基本法律。這六部基本法律它對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從整體上，從法律各個(gè)角度上掌握消費(fèi)維權(quán)是有重要意義的。n法律部門(mén)，又稱為部門(mén)法，是運(yùn)用特殊調(diào)整方法調(diào)整法律部門(mén)，又稱為部門(mén)法，是運(yùn)用特殊調(diào)整方法調(diào)整一定種類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。一定種類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。n我國(guó)的我國(guó)的法律體系法律體系大體上分大體上分7 7個(gè)法律部門(mén)：個(gè)法律部門(mén)：（1 1）憲法及相關(guān)法：）憲法及相關(guān)法：憲法

9、、選舉法、組織法憲法、選舉法、組織法. .（2 2）民商事法律部門(mén)：）民商事法律部門(mén)： 合同法合同法 、 婚姻法、繼承法婚姻法、繼承法（3 3）行政法部門(mén)：）行政法部門(mén)：行政處罰法、高等教育法行政處罰法、高等教育法（4 4）經(jīng)濟(jì)法部門(mén)：）經(jīng)濟(jì)法部門(mén)：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、個(gè)人、個(gè)人 所得稅法、食品安全法所得稅法、食品安全法（5 5）社會(huì)法）社會(huì)法: :社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)法、 婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障 法法（6 6）刑法）刑法: :刑法刑法（7 7）程序類法律：）程序類法律：刑事訴訟法、刑事訴訟法、 行政訴訟法、行政

10、訴訟法、 民事訴訟民事訴訟 法法中華人民共和國(guó)合同法第一百零七條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條 經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。中華人民共和國(guó)食品安全法第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。1、消

11、費(fèi)者運(yùn)動(dòng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)立法的制度具有指示作用2、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)立法的制度具有整和作用。在全球一體化的前提下各國(guó)各地區(qū)的消費(fèi)者越來(lái)越表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、合作的一面，為使各國(guó)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中將損失降至最低點(diǎn)，各果消費(fèi)者精誠(chéng)合作，采用同一種聲音說(shuō)話。明確提出“消費(fèi)權(quán)益無(wú)疆界”，有力地打擊了經(jīng)營(yíng)者的跨國(guó)欺詐活動(dòng)。各國(guó)立法機(jī)關(guān)及時(shí)意識(shí)到了這一點(diǎn)，采取整合本地區(qū)消費(fèi)者保護(hù)立法的方式平息消費(fèi)者如火如荼的運(yùn)動(dòng)。參照各國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法修訂本國(guó)的法律。取其精華，棄其糟粕。最大限度地保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者的利益。3、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)立法的制定具有促進(jìn)作用。眾所周知，任何一部消費(fèi)者保護(hù)立法的制定，都離不開(kāi)消費(fèi)者長(zhǎng)期堅(jiān)持不

12、懈的斗爭(zhēng)。如果沒(méi)有消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)就不可能有一部部消費(fèi)者保護(hù)立法的誕生。中國(guó)1994年制定的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論而定稿的。該法出臺(tái)后，又經(jīng)歷了幾次的修訂，至今仍服務(wù)于大眾，成為中國(guó)千百萬(wàn)消費(fèi)者的依靠?？梢?jiàn)，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)立法的制定具有促進(jìn)作用。 以消費(fèi)者利益為保護(hù)對(duì)象 具有預(yù)防、救治功能 綜合性 法律淵源非常廣泛 消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全 交易公平 福利價(jià)值 對(duì)消費(fèi)者特別保護(hù)的原則 消費(fèi)者保護(hù)欲經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 國(guó)家與社會(huì)干預(yù)原則 綜合法律保護(hù)原則以近代的日本為例，對(duì)于消費(fèi)者的保護(hù)，該國(guó)主要制定了以下幾部法律：1948年9月，深受劣質(zhì)火柴之害的一些家庭主婦將擦不著的火柴集中

13、起來(lái)，并請(qǐng)廠家到場(chǎng)，召開(kāi)了一次“清除劣質(zhì)火柴大會(huì)”，會(huì)后即成立了日本主婦協(xié)會(huì)，從而揭開(kāi)日本消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的序幕。日本政府迫于社會(huì)壓力，在1968年制定了消費(fèi)者保護(hù)基本法。這是一部原則法、理念法。同時(shí)也對(duì)個(gè)別的、具體的立法起到了促進(jìn)作用。20世紀(jì)后期是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)自身利益的保護(hù)要求越來(lái)越高。1991年，日本政府制定了產(chǎn)品責(zé)任法。這一法律根據(jù)“侵權(quán)法”的原理對(duì)汽車、電視等有缺陷的產(chǎn)品確立了對(duì)被害人進(jìn)行救濟(jì)的方針。該法第一條規(guī)定了立法目的：“為規(guī)定因制造物缺損而害及人的生命、身體或財(cái)產(chǎn)時(shí)制造業(yè)人等的損害賠償責(zé)任，保護(hù)受害人，借以促進(jìn)國(guó)民生活的安定與提高，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)