1、20世紀90年代以來英國高等教育外部質(zhì)量保障體系目錄一、背景二、高等教育基金委員會三、高等教育質(zhì)量委員會四、高等教育質(zhì)量保障署五、新聞媒體和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督六、啟示一、背景1965 年 4 月 27 日，教育和科學(xué)部大臣克羅斯蘭在伍爾維奇多科技術(shù)學(xué)院發(fā)表演說時宣布在高等教育領(lǐng)域中實施“雙軌制”。高等教育公共部分自治部分大學(xué)多科技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院質(zhì)量自查校外統(tǒng)一考試全國學(xué)位授予委員會皇家督學(xué)處一、背景由于社會的需求與高等教育本身的變化，英國政府對高等教育推行“雙軌制”，即大學(xué)的體制和大學(xué)以外的高等教育體制。同時也就出現(xiàn)了兩種質(zhì)量標準，大學(xué)的標準和其他學(xué)院的標準?！半p軌制”造成了英國高等教育體系中的嚴

2、重的內(nèi)部分化，不利于新學(xué)院發(fā)展，也不符合社會的要求。1991年5月6日，英國議會和下議院發(fā)表了高等教育的框架白皮書，旨在提出政府關(guān)于高等教育未來框架的政策。u 建立一個大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院的統(tǒng)一的撥款結(jié)構(gòu)。u 擴大規(guī)模較大的高等院校的學(xué)位授予權(quán)，結(jié)束全國學(xué)位授予委員會的工作。u 使愿意采用大學(xué)名稱的多科技術(shù)學(xué)院改稱大學(xué),并制定相應(yīng)的標準，符合這些標準的其他規(guī)模較大的高等院校也可以易名。u 在英格蘭、蘇格蘭和威爾士分別成立高等教育基金會，負責(zé)分配國家提供的教學(xué)和科研經(jīng)費。u 在各基金會內(nèi)部設(shè)置質(zhì)量評定機構(gòu)，對各高等院校的相對質(zhì)量進行指導(dǎo)。一、背景高等教育外部質(zhì)量保證機構(gòu)高等教育基金委

3、員會高等教育質(zhì)量委員會1992年年3月，英國議會通過了繼續(xù)與高等教育法，政府接受了1991年白皮書的建議，取消了全國學(xué)位授予委員會，賦予多科技術(shù)學(xué)院學(xué)位授予權(quán)及大學(xué)稱號。為適應(yīng)統(tǒng)一的高等教育體制，按地區(qū)分別設(shè)置了英格蘭、蘇格蘭和威爾士高等教育基金會，北愛爾蘭則仍由其教育部負責(zé)撥款。二、高等教育基金委員會1992年的繼續(xù)和高等教育法設(shè)立英格蘭高等教育基金委員會（HEFCE）、蘇格蘭高等教育基金會（SHEFC）、威爾士高等教育基金會（HEFCW）和北愛爾蘭就業(yè)與學(xué)習(xí)部。高等教育基金會下設(shè)質(zhì)量評價委員會，來檢查教育教學(xué)質(zhì)量，其檢查結(jié)果與政府撥款直接掛鉤。半官方公共組織，對議會負責(zé)。它們在英國創(chuàng)新、大

4、學(xué)與技能部（DIUS，原教育與技能部）制定的政策框架內(nèi)獨立行使職權(quán)，在政府和高校之間起著重要的“緩沖器”作用。一方面，它們是政府的助手，幫助政府評估、督促高校履行相應(yīng)責(zé)任；另一方面，它們又是高校的代言人，幫助高校向政府提出要求。二、高等教育基金委員會英格蘭高等教育基金委員會董事會教學(xué)、質(zhì)量與學(xué)生經(jīng)驗委員會擴大入學(xué)機會委員會研究與創(chuàng)新委員會企業(yè)與技能委員會領(lǐng)導(dǎo)與治理委員會教會高等院校咨詢委員會信息系統(tǒng)咨詢委員會全英醫(yī)科教育咨詢委員會審計委員會薪酬委員會投訴小組 15 名委員，其中 9 名來自高校，6 名來自工商界行政管理由首席執(zhí)行官負責(zé)，其下設(shè)有 3 位主管二、高等教育基金委員會： 教學(xué)和科研分

5、配資金 評估各高校的教學(xué)與科研質(zhì)量 拓展機會提高社會資源參與 鼓勵與工商界和社區(qū)的合作發(fā)展 對高等教育機構(gòu)的需求向政府提供建議 向?qū)W生公示高教資源的質(zhì)量 確保公共撥款的合理使用以學(xué)科為中心的大學(xué)自評質(zhì)量評估分部對自評材料和統(tǒng)計表進行檢查評估小組實地訪問最后形成對教育質(zhì)量的判斷二、高等教育基金委員會RAE科研評估（Research Assessment Exercise）質(zhì)量評估是通過自我評價和學(xué)術(shù)同行評價來完成的。首先是由各院校自己針對某一學(xué)科的教學(xué)情況就上述幾個方面提出一份10頁紙的自評報告以及一份2頁紙的“優(yōu)秀”陳述，質(zhì)量評價委員會在經(jīng)過初步的書面檢查后，會有選擇地派評價小組進行實地考察，

6、最后給出“優(yōu)秀”、“滿意”和“不滿意”三類評定。通常，委員會會根據(jù)自評報告對那些被認為可能會獲得“優(yōu)秀”或“不滿意”結(jié)果的院校進行實地考察，而只抽取個別可能獲得“滿意”結(jié)論的院校進行考察。被評價為“不滿意”級別的院校要在一年以內(nèi)進行修整提高，如果在一年后的再次評價中仍然不合格，那么該院校的撥款將被全部或部分取消。二、高等教育基金委員會質(zhì)量評估評分標準二、高等教育基金委員會RAE具體質(zhì)量標準三、高等教育質(zhì)量委員會經(jīng)過各高等教育代表團體以及和教育與科學(xué)部的協(xié)商，高等教育質(zhì)量委員會（HEQC）于1992年5月12日正式成立，由學(xué)術(shù)界負責(zé)管理。：成員來自大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的相等的人員、2名其他學(xué)院的代

7、表以及4名校外人員。：主要來自于各院校的會費，還有一部分是來自教育與科學(xué)部的撥款。質(zhì)量審計和質(zhì)量促進三、高等教育質(zhì)量委員會（一）質(zhì)量審計：既包括對英聯(lián)邦各高校的審計，也包括對那些有學(xué)位授予權(quán)的院校與其他院校合作的學(xué)位課程，還有對英國高校在海外辦學(xué)的質(zhì)量審計。學(xué)習(xí)的課程計劃；教授、學(xué)習(xí)及交流情況；學(xué)術(shù)人員；評價及分類程序；核實、反饋和促進；推廣材料該委員會的董事會認為將來審計工作的范圍應(yīng)該再縮小些，關(guān)注的重點應(yīng)該由原來直接檢查院校提供的文件轉(zhuǎn)移到對院校的一些陳述進行審核。經(jīng)過商討，該委員會將質(zhì)量審計工作的檢查范圍概括為兩個主要方面和兩個次要方面。n 主要方面指各院校為實現(xiàn)其教育目標而采用的各種策

8、略以及其維持并提高課程和所授學(xué)位的標準和質(zhì)量所的實行的政策。n 次要方面指各院校在學(xué)習(xí)方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及校內(nèi)外的信息交流。三、高等教育質(zhì)量委員會（二）質(zhì)量促進： 調(diào)查并鑒別國內(nèi)對高等教育問題的關(guān)注點，以便為國家和高校的計劃和決策做出參考 鑒別并整理高等院校在質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的優(yōu)秀實踐 在必要的時候引導(dǎo)并支持當前實踐中的變革 建立起聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，以便促進在高等教育質(zhì)量保證方面負有責(zé)任的人員以及優(yōu)秀實踐經(jīng)驗的交流 與其他外部質(zhì)量保證機制建立起聯(lián)系，以避免在工作上造成重復(fù)，同時還可以共享資源、互相學(xué)習(xí)各自在質(zhì)量保證和促進方面的經(jīng)驗。同樣是高等教育質(zhì)量的外部保證措施，質(zhì)量審計是在學(xué)校層面上對整個高等院

9、校的質(zhì)量保證機制進行監(jiān)督和檢查，而質(zhì)量評價則是深入到各院校的教學(xué)領(lǐng)域，按照學(xué)科專業(yè)進行監(jiān)督，是學(xué)科層面上的，這一評價開始被稱為“教學(xué)質(zhì)量評價”，后改稱為“學(xué)科評價”。三、高等教育質(zhì)量委員會四、高等教育質(zhì)量保障署高等教育質(zhì)量外部保證體制機構(gòu)上的不統(tǒng)一、方法上的不一致以及二者在溝通協(xié)調(diào)上存在的問題，最直接的影響就是加重了高等院校的壓力。為了獲得這些外部質(zhì)量保證機構(gòu)的認可，各被評高校投入了大量的人力、物力和精力應(yīng)付來自各方面的外部檢查，在高校整體投入不變的情況下，這就必然導(dǎo)致高校在教學(xué)投入上的減少，教師的壓力加大，由此更增加了高校及其教師對這種外部質(zhì)量保證體制安排的不滿，建立統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量外部保

10、證體制呼聲日益強烈。經(jīng)過多次的會議討論，以及征求高等院校的意見，于1997年3月27日成立了高等教育質(zhì)量保證署（QAA）。同年8月1日，將原高等教育質(zhì)量委員會的功能及所有成員以及英格蘭高等教育基金會下的質(zhì)量評價委員會并入這一新的機構(gòu)。高等教育質(zhì)量保障署是一個獨立實體。其成立標志著高等教育外部質(zhì)量保證機構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一，但仍然存在質(zhì)量評價和質(zhì)量審計兩種保證方式。四、高等教育質(zhì)量保障署成員14人，其中4人大學(xué)校長委員會推薦任命，4人由高等教育基金委員會推薦任命,，剩余6人來自于工商界或其他專業(yè)領(lǐng)域擁有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的獨立人士，執(zhí)行官由董事會從6這人當中任命。：一部分來自于高校的會費，一部分是通過與高等教育撥款

11、機構(gòu)簽訂合同以獲得款項。通過保證合理的高等教育資格標準來維護公共利益并促進高等教育質(zhì)量管理的持續(xù)提高。四、高等教育質(zhì)量保障署p 對大學(xué)的管理、整體教育服務(wù)、各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量等進行評估；p 為學(xué)生、社會和其他關(guān)心高校質(zhì)量的人士提供有關(guān)高等教育質(zhì)量的準確信息；p 在學(xué)位授予權(quán)和大學(xué)冠名方面向政府提供建議；p 對授予英國大學(xué)學(xué)位的海外合作教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)管，提高英國大學(xué)在海外的影響。l 對各大學(xué)和學(xué)院進行評估；l 根據(jù)學(xué)校標準和質(zhì)量管理的實際情況，撰寫報告；l 為各大學(xué)和學(xué)院提供與學(xué)術(shù)規(guī)范體系一致的關(guān)于維持學(xué)術(shù)標準、改善質(zhì)量的指導(dǎo)方針；探究學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因；l 參與歐洲和國際教育

12、發(fā)展事務(wù)。四、高等教育質(zhì)量保障署a.公正性b.權(quán)威性c.負責(zé)性d.開放性 捍衛(wèi)學(xué)生和廣大公眾利益，維護學(xué)術(shù)學(xué)位標準和高等教育質(zhì)量； 發(fā)布學(xué)術(shù)學(xué)位和高等教育質(zhì)量信息，便于學(xué)生選擇和用人單位的理解，為公共政策的制定提供基礎(chǔ)； 提高高等教育質(zhì)量與標準的保證和管理，增強對高等教育標準和質(zhì)量性質(zhì)的理解。四、高等教育質(zhì)量保障署高等教育質(zhì)量保證署成立后就開始與學(xué)術(shù)界及其他相關(guān)利益團體共同著手建立高等教育一系列的質(zhì)量標準。I.資質(zhì)框架明確了獲得某一學(xué)位頭銜，如榮譽學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位等，所需要的成就和貢獻及其持有者的能力和特征等，以幫助公眾明白學(xué)位頭銜的含義和等級。II.學(xué)科基準給出了不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)位標準的明

13、確說明。該體系制定了一個一致的、整體性的規(guī)則，就某學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的畢業(yè)生能夠掌握的技術(shù)和技能給出定義，是該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)取得學(xué)位的基準水平。III.專業(yè)說明是有關(guān)每所高校所開設(shè)專業(yè)的信息，主要是對預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果的描述及獲得該結(jié)果的方式等，并說明了其與資質(zhì)框架的關(guān)系。IV.實踐準則列出了高校管理學(xué)術(shù)質(zhì)量和標準的準則，這些為高等教育質(zhì)量署的評估提供了參考，主要包括十個方面，如研究生研究課程、各種方式的聯(lián)合培養(yǎng)、殘疾學(xué)生辦法、外部考核辦法、學(xué)術(shù)申訴和學(xué)位反饋程序、學(xué)生評價、課程審批管理和評估、職業(yè)指導(dǎo)、定位學(xué)習(xí)、招生和入學(xué)。四、高等教育質(zhì)量保障署學(xué)術(shù)評價這一新的評價方式包括兩個層次三個內(nèi)容，即學(xué)科層面和院校層

14、面，前者主要檢查高校為每個學(xué)科所設(shè)定的學(xué)術(shù)標準以及學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)機會的質(zhì)量，后者主要檢查整個高校在質(zhì)量和標準管理方面的整體工作。整個評價仍然建立在高校的自我評價的基礎(chǔ)上。（1）學(xué)習(xí)結(jié)果的標準評價者主要考查高校各學(xué)科所設(shè)定的學(xué)習(xí)結(jié)果和目標是否與質(zhì)量保證署制定的學(xué)科基準以及所授予的資格等相適應(yīng),，課程內(nèi)容及其設(shè)置是否有利于達到預(yù)定目標，課程的內(nèi)容是否與相應(yīng)的授予資格相適應(yīng)。評價小組會就各院校的情況做出三級不同信賴等級的判斷：u 值得信賴u 有限信賴u 不可信賴四、高等教育質(zhì)量保障署（2）學(xué)習(xí)機會的質(zhì)量這一方面主要考查某一學(xué)科提供給學(xué)生的教學(xué)、學(xué)習(xí)資源及其他學(xué)術(shù)支持是否有效，是否能夠促進學(xué)生的

15、學(xué)習(xí)并使其能夠達到該學(xué)科的各項標準。評價小組根據(jù)情況得出三種評價結(jié)果：u 未達標準u 得到認可u 值得表揚這一方面主要考查高校在其學(xué)位授予方面的管理和檢查機制，如審批、檢查課程的程序，參考校外檢查者、學(xué)科評價及其他外部檢查結(jié)果的程序,，學(xué)校整體的評價管理，學(xué)分系統(tǒng)的管理，校際合作管理等。評價小組最后也給出三種判斷：u 需要改進u 有待改進u 滿意四、高等教育質(zhì)量保障署A. 高等教育質(zhì)量保證署新的質(zhì)量保證方式更加綜合，在內(nèi)容上不僅包括了原有的教學(xué)質(zhì)量和質(zhì)量機制的堅持，又增加了對標準的要求，建立起了一套詳細具體的標準體系。B. 為了減輕高校負擔(dān)C. 質(zhì)量保證署將此前各校的外部檢查文件做成檔案文件作

16、為參考，據(jù)此有選擇地對不同院校不同學(xué)科進行不同深入程度的檢查。四、高等教育質(zhì)量保障署四、高等教育質(zhì)量保障署：學(xué)術(shù)評價變?yōu)樵盒徲嬘捎趯W(xué)術(shù)界對于外部評價的反對呼聲日益高漲，2001年3月，英國教育與就業(yè)部大臣宣布要削減40%的外部評價程序。提出廢除廣泛的外部學(xué)科評價，代之以有選擇地進行，今后質(zhì)量審計將代替學(xué)科評價作為外部質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。2002年8月公布的英格蘭院校審計手冊計劃從20022003年度開始在英格蘭高校實行院校審計，至2005年結(jié)束，這一階段作為過渡期，從2006年起六年循環(huán)一次。質(zhì)量保證署希望在每個周期中間，即每個周期的第三年對每所院校進行實地考察，以檢驗前一次審計的效果并聽取院校

17、在下一次院校審計前的質(zhì)量和標準管理計劃等。在200203和200304兩年的過渡期內(nèi)，應(yīng)英格蘭高等教育基金會的要求，部分院校仍需接受原學(xué)術(shù)評價中學(xué)科層面的檢查。院校審計手冊的發(fā)布標志著統(tǒng)一機構(gòu)統(tǒng)一方式的高等教育質(zhì)量外部保證體制終于形成。四、高等教育質(zhì)量保障署 為學(xué)生、雇主及其他相關(guān)人員提供可靠的院校信息，如各院校的專業(yè)教學(xué)、學(xué)位及資格授予在何種程度上達到了國家的學(xué)術(shù)質(zhì)量標準 保證一旦某些院校在專業(yè)教學(xué)、學(xué)位及資格授予上存在缺陷，院校審計可以促使其立即采取改進措施 保證各院校所獲得的公共資金的有效利用第一，根據(jù)質(zhì)量保證署制定的高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量和標準保證實踐準則簡稱“實踐準則”檢查院校內(nèi)部質(zhì)量保證

18、體系及其機制的有效性，以及這些內(nèi)部體系和機制保證專業(yè)質(zhì)量和授予標準的具體方法。第二，各院校所提供的專業(yè)質(zhì)量和授予學(xué)位標準的信息是否準確、完整、可靠。第三，采集院校內(nèi)部在學(xué)科及整體層面上質(zhì)量保證程序有效進行的例證，以此證實院校公布的質(zhì)量信息的有效性和可靠性。四、高等教育質(zhì)量保障署準備階段調(diào)查階段發(fā)布報告后續(xù)活動階段院校審計過程五、新聞媒體和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督（一）新聞媒體在英國的一些新聞媒體，常常對高校的教育質(zhì)量進行監(jiān)督和評估，以此來引起社會對高等院校的質(zhì)量關(guān)注，引導(dǎo)學(xué)生選擇合適的就讀專業(yè)和學(xué)校，同時這也是英國高等院校質(zhì)量保障措施之一。英國的泰晤士報、每日電訊、衛(wèi)報都對英國大學(xué)做過排名，其中泰晤士報主

19、持的大學(xué)排名由于其完備的數(shù)據(jù)而最具有影響力。泰晤士報投入了大量資金，聘請專家制定大學(xué)評比項目，參照國家和專業(yè)機構(gòu)的有關(guān)標準，對各項劃分出分數(shù)比率進行打分，然后進行總分排名。由于項目設(shè)計合理（包括教學(xué)質(zhì)量評估、科研水平評估、入學(xué)標準、師生比例、圖書資源和計算機設(shè)施支出、其他設(shè)施支出、畢業(yè)和擁有第二學(xué)位的比例、就業(yè)率、學(xué)生修業(yè)年限等）、數(shù)據(jù)來源可靠，因而具有較高的科學(xué)性和社會信度。五、新聞媒體和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督中國中國校友會中國校友會中國大學(xué)排行榜評價指標權(quán)重大學(xué)排行榜評價指標權(quán)重（二）專業(yè)機構(gòu)五、新聞媒體和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督在英國，對于要授予專業(yè)或職業(yè)資格證書的課程，其教學(xué)計劃還要接受有關(guān)行業(yè)協(xié)會或職業(yè)機

20、構(gòu)的認證，專業(yè)認證是一個審查課程內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量、教師資格等方面的過程，它通常是以輸入為主導(dǎo)，并不涉及監(jiān)控教師教授課程的方式及輸出標準。在英國有些職業(yè)如土木工程、會計、法律和牙醫(yī)等，其專業(yè)性較強，因此其任職人員都要經(jīng)過相關(guān)專業(yè)團體所規(guī)定的條件進行考核，考核合格者才允許注冊開業(yè)，而在規(guī)定的注冊條件中，高等學(xué)歷是一個十分重要的條件，申請人所就讀的專業(yè)點必須是經(jīng)過相關(guān)專業(yè)團體認證的，也就是說經(jīng)過專業(yè)團體進行專業(yè)評估，認為該專業(yè)點所提供的教育能使畢業(yè)生滿足注冊開業(yè)的要求而給予認證的。因此，對于專業(yè)性很強的專業(yè)，經(jīng)過專業(yè)認證是識別其質(zhì)量的重要標志。六、啟示（一）轉(zhuǎn)變政府在高等教育質(zhì)量保障中的職能，提高高等教育外部質(zhì)量保障組織體系的獨立性和自主性。高度獨立性和自主性是英國高等教育外部質(zhì)量保障組織體系的根本特征，同時也是其能夠保持客觀立場、維持質(zhì)量保障工作客觀性和公正性的關(guān)鍵所在。然而，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的高等教育外部質(zhì)量保障一直是由政府主導(dǎo)，具體到組織體系則表現(xiàn)出很強的行政依附性，缺乏獨立性和自主性。為此，我們有必要借鑒英國的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變政府在高等教育外部質(zhì)量保障中的職能