1、行政管理二班第一組行政管理二班第一組組內(nèi)成員：周一組內(nèi)成員：周一帆帆 黃黃丹丹丹丹 何何興艷興艷 班班立華立華 曠曠雅莉雅莉一.何為憲政何謂憲政？我國著名憲法學(xué)家張友漁認(rèn)為：“所謂憲政，就是拿憲法規(guī)定國家體制、政權(quán)組織以及政府和人民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享有應(yīng)有的權(quán)利，負(fù)擔(dān)應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù) 無論誰都不許違反和超越這些規(guī)定而自由行動的這樣一種政治形式憲政是指憲法所確定的政治秩序的真正實現(xiàn)，所有的憲政是指憲法所確定的政治秩序的真正實現(xiàn)，所有的國家權(quán)力都服從于憲法規(guī)范的規(guī)定，社會進(jìn)入到了依國家權(quán)力都服從于憲法規(guī)范的規(guī)定，社會進(jìn)入到了依憲治理的狀態(tài)。簡單來說，憲政就是憲法的具體落

2、實憲治理的狀態(tài)。簡單來說，憲政就是憲法的具體落實和實施。和實施?！皯椪椪标P(guān)注的是以一種理想的過程和狀態(tài)，關(guān)注的是以一種理想的過程和狀態(tài)，它至少應(yīng)包括如下要素：它至少應(yīng)包括如下要素：01目的要素：有限政府和人權(quán)保障03價值要素：民主和自由02手段要素：契約性04保障要素：法治一、目的要素一、目的要素: :有限政府和人權(quán)保障有限政府和人權(quán)保障西方憲政的原理立足于雙重西方憲政的原理立足于雙重人性假設(shè)人性假設(shè)西方近代憲法主要包括統(tǒng)治西方近代憲法主要包括統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和權(quán)利法案這兩個基本機(jī)構(gòu)和權(quán)利法案這兩個基本構(gòu)成部分構(gòu)成部分憲政以建立有限政府和保障憲政以建立有限政府和保障人權(quán)為目的人權(quán)為目的有限政府有限

3、政府 憲政以建立有限政府為目標(biāo)，已成為憲法研究領(lǐng)域的憲政以建立有限政府為目標(biāo)，已成為憲法研究領(lǐng)域的一種常識：一種常識：“在過去的在過去的200200年中，有限政府一直是憲政主義年中，有限政府一直是憲政主義者們最基本的要求，者們最基本的要求，”“”“在傳統(tǒng)上，西方憲政思想的突出在傳統(tǒng)上，西方憲政思想的突出主題是要設(shè)計一些政治制度來限制政治權(quán)利的行使。主題是要設(shè)計一些政治制度來限制政治權(quán)利的行使?！?于是，集分權(quán)、制衡、有限的國家權(quán)力范圍為一體的于是，集分權(quán)、制衡、有限的國家權(quán)力范圍為一體的“有限政府有限政府”成為憲政不可闕如的要素。成為憲政不可闕如的要素。 如果一個政府的一舉一動都合乎憲法，但該

4、憲法卻放如果一個政府的一舉一動都合乎憲法，但該憲法卻放任政府的權(quán)利，那么，這個國家依然不是憲政的。任政府的權(quán)利，那么，這個國家依然不是憲政的。 可以說，可以說，有限政府是區(qū)分憲政文明與非憲政文明的標(biāo)有限政府是區(qū)分憲政文明與非憲政文明的標(biāo)志之一。志之一。人權(quán)保障憲政的最終極關(guān)懷是人權(quán)，無論是憲政的最終極關(guān)懷是人權(quán)，無論是分權(quán)、制衡，還是限定建立有限政分權(quán)、制衡，還是限定建立有限政府既非憲政的唯一目的，也非憲政府既非憲政的唯一目的，也非憲政的的終極目標(biāo)終極目標(biāo)國家權(quán)力的活動空間，其主要的目國家權(quán)力的活動空間，其主要的目的在于保障人的基本權(quán)利免遭國家的在于保障人的基本權(quán)利免遭國家權(quán)力的侵害權(quán)力的侵害

5、幾種觀點：“無論是憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容、還是憲法實踐都始終無論是憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容、還是憲法實踐都始終貫穿著權(quán)力制約權(quán)利這一基本紅線。貫穿著權(quán)力制約權(quán)利這一基本紅線?！?李龍李龍“憲法同時創(chuàng)設(shè)有關(guān)國家制度、國家機(jī)構(gòu)等方面的實在規(guī)憲法同時創(chuàng)設(shè)有關(guān)國家制度、國家機(jī)構(gòu)等方面的實在規(guī)范，但其終極的價值取向也必然歸結(jié)于維護(hù)，協(xié)調(diào)并實現(xiàn)范，但其終極的價值取向也必然歸結(jié)于維護(hù)，協(xié)調(diào)并實現(xiàn)憲法自身的核心價值。憲法自身的核心價值?！?” 許崇德許崇德 “無論是憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容、還是憲法實踐都始終貫穿著權(quán)力制約權(quán)無論是憲法的產(chǎn)生、憲法的內(nèi)容、還是憲法實踐都始終貫穿著權(quán)力制約權(quán)利這一基本紅線。利這一基本

6、紅線?！?李龍李龍“憲法同時創(chuàng)設(shè)有關(guān)國家制度、國家機(jī)構(gòu)等方面的實在規(guī)范，但其終極的價憲法同時創(chuàng)設(shè)有關(guān)國家制度、國家機(jī)構(gòu)等方面的實在規(guī)范，但其終極的價值取向也必然歸結(jié)于維護(hù)，協(xié)調(diào)并實現(xiàn)憲法自身的核心價值。值取向也必然歸結(jié)于維護(hù)，協(xié)調(diào)并實現(xiàn)憲法自身的核心價值?！?許崇德許崇德憲法中的人權(quán)條款，可視為一種憲法中的人權(quán)條款，可視為一種“實在性的人權(quán)規(guī)范實在性的人權(quán)規(guī)范”，而有關(guān)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的，而有關(guān)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的條款，則相當(dāng)于條款，則相當(dāng)于“實現(xiàn)人權(quán)目的的程序性規(guī)范實現(xiàn)人權(quán)目的的程序性規(guī)范”。 樋口陽樋口陽一一憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙，立憲的目的就是為了憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙，立憲的目的就是為了保障

7、人保障人權(quán)權(quán) 周葉中周葉中在憲政的兩個目的要素中，有在憲政的兩個目的要素中，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)“有限政府有限政府”，有，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的學(xué)者強(qiáng)調(diào)“人權(quán)保障人權(quán)保障”，但，但這兩個目的之間的聯(lián)系十分緊這兩個目的之間的聯(lián)系十分緊密，而且誰都不能否認(rèn)：失去密，而且誰都不能否認(rèn)：失去其中的任何一個，憲政的大廈其中的任何一個，憲政的大廈都將坍塌。都將坍塌?！胺矙?quán)利無保障和分權(quán)未確立凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法的社會就沒有憲法”，二百多，二百多年前年前人權(quán)宣言人權(quán)宣言第第1616條所作條所作的宣示，是憲政目的的最好詮的宣示，是憲政目的的最好詮釋釋二、手段要素：契約性二、手段要素：契約性憲政以

8、建立有限政府和保障人權(quán)為目的，并不表明可以為憲政以建立有限政府和保障人權(quán)為目的，并不表明可以為了實現(xiàn)目的而不擇手段。憲政有其本身的手段要素了實現(xiàn)目的而不擇手段。憲政有其本身的手段要素契約契約性性訂立契約的過程便是訂立方相互妥協(xié)的過程，契約訂立之訂立契約的過程便是訂立方相互妥協(xié)的過程，契約訂立之后，便成為當(dāng)事人之間的法律，后，便成為當(dāng)事人之間的法律，“契約神圣契約神圣”成為履約的成為履約的信條；而憲法制定之后，信條；而憲法制定之后，“憲法至上憲法至上”成為成為“契約神圣契約神圣”的同義詞，使憲法從紙上走入現(xiàn)實。的同義詞，使憲法從紙上走入現(xiàn)實。行行憲過程中是否有憲過程中是否有“視憲法如圣紙視憲法如

9、圣紙”的契約精髓，是判斷的契約精髓，是判斷真假憲政的準(zhǔn)則之一。真假憲政的準(zhǔn)則之一。三、價值要素：民主和自由三、價值要素：民主和自由憲政以建立有限政府和保障人權(quán)為目的，這并非其憲政以建立有限政府和保障人權(quán)為目的，這并非其全部的價值，憲政的價值體系至少還應(yīng)包括民主和全部的價值，憲政的價值體系至少還應(yīng)包括民主和自由。自由。【1 1】民主民主涉及的是權(quán)利的歸屬，民主最基本的意義是用投涉及的是權(quán)利的歸屬，民主最基本的意義是用投票表示主權(quán)意志的人民統(tǒng)治，是多數(shù)人的統(tǒng)治。票表示主權(quán)意志的人民統(tǒng)治，是多數(shù)人的統(tǒng)治。 民主將政治權(quán)利從一個人或多數(shù)人的肆意妄為的局面中解民主將政治權(quán)利從一個人或多數(shù)人的肆意妄為的局

10、面中解脫出來，使民眾能夠選擇政府、實現(xiàn)對立法過程及對行政脫出來，使民眾能夠選擇政府、實現(xiàn)對立法過程及對行政控制的參與，形成了一種滿足多數(shù)人愿望的權(quán)力格局，因控制的參與，形成了一種滿足多數(shù)人愿望的權(quán)力格局，因此，在憲政目的的節(jié)制之中，它是憲政的基本價值。此，在憲政目的的節(jié)制之中，它是憲政的基本價值。 同樣，憲政的人權(quán)保障目的，并不表明自由的可有可無，同樣，憲政的人權(quán)保障目的，并不表明自由的可有可無，民主也并不能代替自由的價值。民主也并不能代替自由的價值。【2 2】自由自由關(guān)注的不是政府權(quán)力應(yīng)主動的保障什么，而是政關(guān)注的不是政府權(quán)力應(yīng)主動的保障什么，而是政府應(yīng)消極地不做什么。憲政中自由的價值重點，

11、并不在自府應(yīng)消極地不做什么。憲政中自由的價值重點，并不在自由本身，而是針對限制自由的社會政治、法律等勢力，是由本身，而是針對限制自由的社會政治、法律等勢力，是相對于國家的自由。相對于國家的自由。憲政中的自由大大沖淡了人權(quán)保障中的歷史主義和國家主憲政中的自由大大沖淡了人權(quán)保障中的歷史主義和國家主義的色彩，使形形色色的以未來利益、長遠(yuǎn)利益、國家權(quán)義的色彩，使形形色色的以未來利益、長遠(yuǎn)利益、國家權(quán)力、民族權(quán)力、集體權(quán)力為借口踐踏自由并進(jìn)而踐踏人權(quán)力、民族權(quán)力、集體權(quán)力為借口踐踏自由并進(jìn)而踐踏人權(quán)本身的權(quán)利伎倆喪失了合法性。本身的權(quán)利伎倆喪失了合法性。民主關(guān)心的是權(quán)力的歸屬，自由關(guān)注的是權(quán)力的界民主關(guān)

12、心的是權(quán)力的歸屬，自由關(guān)注的是權(quán)力的界限；民主強(qiáng)調(diào)多數(shù)人的統(tǒng)治，自由強(qiáng)調(diào)縱是多數(shù)人限；民主強(qiáng)調(diào)多數(shù)人的統(tǒng)治，自由強(qiáng)調(diào)縱是多數(shù)人的統(tǒng)治，亦要小心翼翼地警惕之、防范之、限制其的統(tǒng)治，亦要小心翼翼地警惕之、防范之、限制其權(quán)力。自由成為憲政的價值要素之一，是因為自由權(quán)力。自由成為憲政的價值要素之一，是因為自由在促進(jìn)民主的同時，對民主的弊端和危險起著矯正在促進(jìn)民主的同時，對民主的弊端和危險起著矯正和抑制作用。和抑制作用。例如：納粹黨通過民主制的程序在德國合法地獲取政權(quán)，例如：納粹黨通過民主制的程序在德國合法地獲取政權(quán)，摧毀自由制度的事實，表明民主在憲政中盡管是必不可少摧毀自由制度的事實，表明民主在憲政中

13、盡管是必不可少的，但僅有民主是不夠的，沒有自由的民主甚至比獨裁更的，但僅有民主是不夠的，沒有自由的民主甚至比獨裁更恐怖?？植?。如果說民主的對立物是獨裁或如果說民主的對立物是獨裁或寡頭統(tǒng)治，那么自由的對立物寡頭統(tǒng)治，那么自由的對立物是專制或極權(quán)。從價值的角度是專制或極權(quán)。從價值的角度而言，而言，“根據(jù)體現(xiàn)自由和民主根據(jù)體現(xiàn)自由和民主的程度，我們可以將某一特定的程度，我們可以將某一特定的憲法區(qū)分為有價值的憲法或的憲法區(qū)分為有價值的憲法或無價值的憲法。自由與民主是無價值的憲法。自由與民主是憲政的兩翼，缺了其中之一，憲政的兩翼，缺了其中之一，憲政便是折翼之鳥。憲政便是折翼之鳥。四、保障要素：法治四、保

14、障要素：法治憲政國家的權(quán)力運行依仗的是法治，憲政是靠法治憲政國家的權(quán)力運行依仗的是法治，憲政是靠法治來維系和保障的。來維系和保障的。曼斯菲爾德言：曼斯菲爾德言：“現(xiàn)代憲政的產(chǎn)生，是因為洛克把現(xiàn)代憲政的產(chǎn)生，是因為洛克把霍布斯的政治科學(xué)同憲政主義者支持法治的意見結(jié)霍布斯的政治科學(xué)同憲政主義者支持法治的意見結(jié)合在了一起。這個判斷是中肯的合在了一起。這個判斷是中肯的1 1、法治思想中對、法治思想中對“自然法自然法”根深蒂固的崇拜為憲法的權(quán)威根深蒂固的崇拜為憲法的權(quán)威奠定了基礎(chǔ)。奠定了基礎(chǔ)。2 2、法治對穩(wěn)定性的需求促使憲政的延續(xù)。、法治對穩(wěn)定性的需求促使憲政的延續(xù)。3 3、法治的平等原則為憲政的、法治的平等原則為憲政的“有限政府有限政府”設(shè)計提供了動力設(shè)計提供了動力和制