1、PPPPPP合同體系及操作指南解讀合同體系及操作指南解讀徐徐 偉偉 建設(shè)管理與法律博士建設(shè)管理與法律博士亞洲開發(fā)銀行亞洲開發(fā)銀行PPPPPP獨立顧問獨立顧問注冊造價工程師、建造師注冊造價工程師、建造師東南大學(xué)法學(xué)院東南大學(xué)法學(xué)院內(nèi)容提要內(nèi)容提要1.PPP1.PPP的基本法理的基本法理2.PPP2.PPP項目的基本操作流程和運作模式項目的基本操作流程和運作模式3.PPP3.PPP合同體系合同體系4.4.財政部合同指南中要點解讀財政部合同指南中要點解讀1.PPP1.PPP的基本法理的基本法理國家與人民之間的關(guān)系國家與人民之間的關(guān)系民主民主國家（國家應(yīng)為人民而存在國家（國家應(yīng)為人民而存在促進公共促進

2、公共利益，保護個人權(quán)益利益，保護個人權(quán)益）國家有義務(wù)提供充分的國家有義務(wù)提供充分的公共產(chǎn)品與服務(wù)公共產(chǎn)品與服務(wù)。新聞：獨家新聞：獨家: :石家莊學(xué)區(qū)房市場銷售石家莊學(xué)區(qū)房市場銷售火爆火爆讓孩子進入一家讓孩子進入一家?guī)熧Y力量相對較強的學(xué)校師資力量相對較強的學(xué)校，從而給孩子一個光明的從而給孩子一個光明的未來未來1.PPP1.PPP的基本法理（續(xù)的基本法理（續(xù)1 1）編者按：編者按：“上個幼兒園比上大學(xué)還難上個幼兒園比上大學(xué)還難”、“入園入園難，進公辦園更難難，進公辦園更難”的公眾心聲是一種的公眾心聲是一種怎么樣怎么樣的的表白表白寶寶寶寶一撥接一撥，幼兒園數(shù)量太少；一撥接一撥，幼兒園數(shù)量太少；公立公

3、立幼兒園靠關(guān)系，私立園漲價沒商量；幼兒園靠關(guān)系，私立園漲價沒商量；幼兒園幼兒園師資嚴重不足，想師資嚴重不足，想擴都擴都難；難；問題：怎么辦？私有化？成功？問題：怎么辦？私有化？成功？1.PPP1.PPP的基本法理（續(xù)的基本法理（續(xù)2 2）途徑：公私合作途徑：公私合作( (Public-Private Partnerships, PPP)?)?PPPPPP的領(lǐng)域（范圍的領(lǐng)域（范圍）部分部分公共領(lǐng)域和準公共公共領(lǐng)域和準公共領(lǐng)域領(lǐng)域例：某旅游項目開發(fā)例：某旅游項目開發(fā)PPPPPP項目項目（XXXX擴建、擴建、盤山步道、跨湖拱橋、游客中心盤山步道、跨湖拱橋、游客中心酒店、游酒店、游艇俱樂部、臨湖別墅艇

4、俱樂部、臨湖別墅）第一個第一個“P”是是Public1.PPP1.PPP的基本法理（續(xù)的基本法理（續(xù)3 3）國家國家- -社會社會二元對立；國家單方高權(quán)行二元對立；國家單方高權(quán)行為隸屬（服從）關(guān)系行政法，為隸屬（服從）關(guān)系行政法，這種法律這種法律關(guān)系核心是行政處分關(guān)系核心是行政處分，國家與民對等協(xié)商之，國家與民對等協(xié)商之可能性原則上受到排除可能性原則上受到排除。PPP：描述公共部門與私人部門描述公共部門與私人部門，或，或的一種的一種合作伙伴關(guān)系合作伙伴關(guān)系。1.PPP1.PPP的基本法理（續(xù)的基本法理（續(xù)4 4） PPP：本質(zhì)在于公共部門不再是本質(zhì)在于公共部門不再是，而是按規(guī)定的條件，而是按規(guī)

5、定的條件。PPPPPP社會投資人招商一般在政府采購平臺完成。社會投資人招商一般在政府采購平臺完成。 PPP最最廣義的理解：泛指所有公、私部門合作履廣義的理解：泛指所有公、私部門合作履行公共任務(wù)之行公共任務(wù)之現(xiàn)象現(xiàn)象。因此因此PPPPPP不僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。不僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。例：例：交通交通執(zhí)法執(zhí)法（日本）（日本）。1.PPP1.PPP的基本法理（續(xù)的基本法理（續(xù)5 5）問題：問題：PPPPPPvs.vs.BOTBOT有什么差別？有什么差別？PPPPPP是一種國家治理手段革新。是一種國家治理手段革新。BOTBOT只是一種（只是一種（BusinessBusiness）模式）模式PPP

6、目的目的：。PPPPPP最初應(yīng)用更多地集中在最初應(yīng)用更多地集中在“硬經(jīng)濟硬經(jīng)濟”領(lǐng)域，現(xiàn)在涵領(lǐng)域，現(xiàn)在涵蓋了包括蓋了包括“軟經(jīng)濟軟經(jīng)濟”（技術(shù)轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等）和（技術(shù)轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)等）和“軟社會軟社會”( (社會服務(wù)、社會福利等社會服務(wù)、社會福利等) )1.PPP1.PPP的基本法理（續(xù)的基本法理（續(xù)6 6）PPPPPP的特征：的特征：1.1.要有合作和共同的目標（要有合作和共同的目標（伙伴伙伴；長長生命周生命周期）；期）；2 2. .風(fēng)險風(fēng)險共擔(dān)；共擔(dān)；3 3. .以以成果（績效）為導(dǎo)向；成果（績效）為導(dǎo)向；4 4. .不是不是單純的財政投資；單純的財政投資；5 5. .國家國家負有負有最

7、終擔(dān)保責(zé)任最終擔(dān)保責(zé)任。2 2.PPP.PPP的基本操作流程和運作模式的基本操作流程和運作模式操作指南（財政部）操作指南（財政部）2 2.PPP.PPP的基本操作流程和運作模式（續(xù)的基本操作流程和運作模式（續(xù)1 1）問題：需考慮與原有政府投資項目的審批問題：需考慮與原有政府投資項目的審批/管理、規(guī)管理、規(guī)劃管理制度的契合劃管理制度的契合。國家計委印發(fā)國家計委印發(fā)關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定行規(guī)定的通知（計建設(shè)的通知（計建設(shè)19966731996673號）號）第六條第六條 。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公

8、司設(shè)立登記。及時辦理公司設(shè)立登記。2 2.PPP.PPP的基本操作流程和運作模式（續(xù)的基本操作流程和運作模式（續(xù)2 2）財政部關(guān)于印發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)PPPPPP物有所值評價指引（試行）物有所值評價指引（試行）的通知的通知第八第八條條 物有所值評價資料主要包括：物有所值評價資料主要包括：( (初步初步) )實施方實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共共資產(chǎn)資產(chǎn)的歷史資料、的歷史資料、新建或改擴建項目的新建或改擴建項目的( (預(yù)預(yù)) )可行可行性研究報告性研究報告、設(shè)計文件等、設(shè)計文件等。問題：問題：在項目批復(fù)過程中是否可以明確現(xiàn)有政府平在

9、項目批復(fù)過程中是否可以明確現(xiàn)有政府平臺公司作為項目業(yè)主推進項目，待組建項目公司后臺公司作為項目業(yè)主推進項目，待組建項目公司后調(diào)整項目法人調(diào)整項目法人？是否明確項目的實施方式？是否明確項目的實施方式？2 2.PPP.PPP的基本操作流程和運作模式（續(xù)的基本操作流程和運作模式（續(xù)3 3）國家發(fā)展改革委員會國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政國家發(fā)展改革委員會國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府 和 社 會 資 本 合 作 的 指 導(dǎo) 意 見 （ 發(fā) 改 投 資府 和 社 會 資 本 合 作 的 指 導(dǎo) 意 見 （ 發(fā) 改 投 資2014272420142724號號）經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性

10、項目和非經(jīng)營性項目項目項目的分類不是絕對的項目的分類不是絕對的( (北京地鐵四號線、杭州地鐵北京地鐵四號線、杭州地鐵一號線等一號線等) )回報回報機制：使用者付費、可行性缺口補助和政府付機制：使用者付費、可行性缺口補助和政府付費。費。2 2.PPP.PPP的基本操作流程和運作模式（續(xù)的基本操作流程和運作模式（續(xù)4 4）另一個角度另一個角度：新建新建項目（包括經(jīng)營）：項目（包括經(jīng)營）：BOT、BOOT、BOO、DBOT、DBO、BTO等；等；新建項目（不包括經(jīng)營）：新建項目（不包括經(jīng)營）：BLMT、BT等；等；既有項目：既有項目：TOT、OT等；等；擴建改造項目：擴建改造項目：ROT、ROO、R

11、OMT等等注意：項目運作方式需要根據(jù)注意：項目運作方式需要根據(jù)PPPPPP項目核心目的、項目核心目的、業(yè)主意圖、融資需要、交易費用等因素考慮業(yè)主意圖、融資需要、交易費用等因素考慮。3.PPP3.PPP合同體系分析合同體系分析財政部政府和社會資本合作模式操作指南（試財政部政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金行）（財金2014113號）號）PPPPPP合同體系主要包括合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同產(chǎn)品采購合同和保險合同等，等，（以上合同以上

12、合同共同構(gòu)成共同構(gòu)成PPP項目的合同體系項目的合同體系）。3.PPP3.PPP合同體系分析（續(xù)合同體系分析（續(xù)1 1）PPPPPP項目的典型合同體系項目的典型合同體系3.PPP3.PPP合同體系分析（續(xù)合同體系分析（續(xù)1 1）某供水、污水處理（管網(wǎng)一體）項目的合同體系某供水、污水處理（管網(wǎng)一體）項目的合同體系序序號號合同類型合同類型締約方締約方1PPP協(xié)議市政府授權(quán)部門（建投公司）社會資本方/項目公司2合資協(xié)議/公司章程建投公司社會資本方3經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同建投公司項目公司4政府購買服務(wù)協(xié)議市政府授權(quán)部門項目公司5貸款合同項目公司金融機構(gòu)6保險合同項目公司保險公司7管網(wǎng)維護合同項目公司管網(wǎng)施工單位

13、4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀財政部合同指南的主要內(nèi)容財政部合同指南的主要內(nèi)容：、合同體系、合同概述、項目范圍、合同體系、合同概述、項目范圍和期限、和期限、項目建、項目建設(shè)、項目的運營、項目的維護、股權(quán)變更的限制、設(shè)、項目的運營、項目的維護、股權(quán)變更的限制、付費機制、履約擔(dān)保、付費機制、履約擔(dān)保、保險、保險、守法義務(wù)和法律變更、不可抗力、政府方的監(jiān)督和守法義務(wù)和法律變更、不可抗力、政府方的監(jiān)督和介入權(quán)、違約、提前終止及終止后處理機制、介入權(quán)、違約、提前終止及終止后處理機制、。4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)1)1)PPPPPP合同主體合同主體主體：政府主體：

14、政府方、社會資本方、項目公司方、社會資本方、項目公司政府方：政府或其指定的有關(guān)政府方：政府或其指定的有關(guān)可作為實施機構(gòu)并代表政府簽署可作為實施機構(gòu)并代表政府簽署PPPPPP項目合同。（財項目合同。（財政部）政部）按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的，作，作為政府授權(quán)的項目實施為政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)機構(gòu)（發(fā)改委）發(fā)改委）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)2)2)PPPPPP合同主體合同主體主體：政府主體：政府方、社會資本方、項目公司方、社會資本方、項目公司社會資本方：指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，社會資本方：指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)

15、外企業(yè)法人，但但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)業(yè)（財政部）。（財政部）。實現(xiàn)市場化運營的，實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，地政府和社會資本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系（發(fā)改委、財政部）。明確責(zé)權(quán)利關(guān)系（發(fā)改委、財政部）。4.4.

16、財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)2)2)PPPPPP合同主體合同主體項目公司：是社會資本為實施項目公司：是社會資本為實施（特殊目的（特殊目的公司公司- -特許的范圍特許的范圍）財政部財政部PPPPPP項目合同指南項目合同指南PPPPPP項目合同項目合同合同主體：政府方合同主體：政府方和項目公司和項目公司PPPPPP合同是政府方與社會資本方依法就合同是政府方與社會資本方依法就PPPPPP項目訂立項目訂立兩兩層次法律層次法律關(guān)系（先后成立）關(guān)系（先后成立）政府政府方與社會資本方與社會資本方方andand政府政府方與項目方與項目公司公司注意：請注意社會資本方與項目公司義務(wù)并不重合！注意

17、：請注意社會資本方與項目公司義務(wù)并不重合！4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)3)3)PPPPPP合同主體合同主體財政部財政部PPPPPP項目合同指南項目合同指南PPPPPP項目項目合同合同（1 1）在項目初期階段，）在項目初期階段，項目公司尚未成立時項目公司尚未成立時，政府，政府方會先與社會資本（即項目投資人）簽訂方會先與社會資本（即項目投資人）簽訂意向書、意向書、備忘錄或者框架協(xié)議備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳，以明確雙方的合作意向，詳細約定雙方有關(guān)項目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。細約定雙方有關(guān)項目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。（2 2）待待項目公司成立后項目公司成立后，由，

18、由項目公司與政府方重新項目公司與政府方重新簽署正式簽署正式PPPPPP項目合同項目合同，或者簽署關(guān)于，或者簽署關(guān)于承繼承繼上述協(xié)議上述協(xié)議的補充合同的補充合同。4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)4)4)PPPPPP合同主體合同主體注意：注意：（1 1）社會投資人與項目公司不是一個主體；社會投資人與項目公司不是一個主體；（2 2）社會投資人與項目公司的權(quán)利與義務(wù)也并社會投資人與項目公司的權(quán)利與義務(wù)也并不不完全重合；完全重合；問題：在問題：在PPPPPP采購中是選擇社會資本方還是項目公采購中是選擇社會資本方還是項目公司司?PPP?PPP合同中，如何規(guī)定涉及第三人義務(wù)合同中，如何

19、規(guī)定涉及第三人義務(wù)？解決方案：投資人簽訂框架協(xié)議后，項目公司簽署解決方案：投資人簽訂框架協(xié)議后，項目公司簽署繼受合同（？）繼受合同（？）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)5)5)PPPPPP合同主體合同主體以某軌道交通以某軌道交通PPPPPP（BOTBOT）項目為背景）項目為背景社會社會資本方資本方典型權(quán)利義務(wù)典型權(quán)利義務(wù)：（1 1）根據(jù)相關(guān)協(xié)議出資組建項目公司）根據(jù)相關(guān)協(xié)議出資組建項目公司; ;（2 2）為項目公司提供融資支持；）為項目公司提供融資支持；（3 3）在股權(quán)鎖定期內(nèi)，社會資本方不得轉(zhuǎn)讓其）在股權(quán)鎖定期內(nèi)，社會資本方不得轉(zhuǎn)讓其項目公司股權(quán)；項目公司股權(quán)；（4 4

20、）按照政府方要求，按時、足額繳納建設(shè)保）按照政府方要求，按時、足額繳納建設(shè)保證金或保函、運營保證金或保函等證金或保函、運營保證金或保函等4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)6)6)PPPPPP合同主體合同主體以某軌道交通以某軌道交通PPPPPP（BOTBOT）項目為背景）項目為背景項目公司典型權(quán)利和義務(wù)項目公司典型權(quán)利和義務(wù)：（1 1）負責(zé)負責(zé)該項目的投資、建設(shè)、運營等工作；該項目的投資、建設(shè)、運營等工作；（2 2）向向金融機構(gòu)進行融資；金融機構(gòu)進行融資；（3 3）按照按照工期節(jié)點要求使本工程按時投入運營；工期節(jié)點要求使本工程按時投入運營；（4 4）保證保證工程質(zhì)量、可靠性與

21、安全工程質(zhì)量、可靠性與安全；（5 5）利用使用者付費和可行性缺口補貼獲得收益利用使用者付費和可行性缺口補貼獲得收益; ;（6 6）接受接受政府方及各職能部門的各項監(jiān)管。政府方及各職能部門的各項監(jiān)管。4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)7)7)項目用地問題項目用地問題財政部財政部PPPPPP項目合同指南項目合同指南項目用地項目用地 便利性原則（便利性原則（X X）按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)

22、劃在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)主管部門申請核發(fā)選址意見書選址意見書。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第。（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第3636條規(guī)定）條規(guī)定）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)8)8)項目用地問題項目用地問題土地用途：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以土地用途：建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓出讓等等有償使用方式取得，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益有償使用方式取得，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地可以事業(yè)用地可以劃撥劃撥（土地管理法第（土地管理法第5454條規(guī)定）。條規(guī)定）。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一

23、宗地有以及同一宗地有2 2個以上意向用地者的，應(yīng)當以個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、招標、拍賣或者掛牌方式出讓拍賣或者掛牌方式出讓。（招標拍賣掛牌出讓國有。（招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定）建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)9)9)項目用地問題項目用地問題（一）完善投資回報機制。深化價格管理體制改革，（一）完善投資回報機制。深化價格管理體制改革，對于涉及中央定價的對于涉及中央定價的PPPPPP項目，可適當向地方下放價項目，可適當向地方下放價格管理權(quán)限。格管理權(quán)限。依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、廣告

24、等經(jīng)營資源配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。（國家發(fā)展改革委關(guān)報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。（國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資2014272420142724號）號）例：資源補償型項目例：資源補償型項目4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)10)10)項目用地問題項目用地問題注意：注意：1.1.土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對其有土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對其有影響）影響）2.2.土地征收征用工作與土地出讓金承擔(dān)（征土地征收征用工作與土地出讓金承擔(dān)（征地補償費用

25、）地補償費用）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)11)11)前提條件前提條件財政部財政部PPPPPP項目合同指南項目合同指南前提條件前提條件當某些前提條件被滿足或被豁免的情況下，當某些前提條件被滿足或被豁免的情況下，PPPPPP項目項目合同的全部條款才會生效合同的全部條款才會生效附條件生效附條件生效常見條件：常見條件：1.1.融資完成融資完成2.2.項目審批項目審批3.3.保險保險合同合同4.4.其他主要合同（其他主要合同（）注意：很多是政府協(xié)力事項！注意：很多是政府協(xié)力事項！4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)12)12)風(fēng)險分配風(fēng)險分配請注意風(fēng)險分擔(dān)不

26、僅僅是請注意風(fēng)險分擔(dān)不僅僅是PPPPPP合同的重要合同的重要內(nèi)容內(nèi)容！第八第八條條 物有所值評價資料主要包括：物有所值評價資料主要包括：( (初步初步) )實施方實施方案、項目產(chǎn)出說明、案、項目產(chǎn)出說明、存量公、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的( (預(yù)預(yù)) )可行可行性研究報告、設(shè)計文件等。（財政部關(guān)于印發(fā)性研究報告、設(shè)計文件等。（財政部關(guān)于印發(fā)PPPPPP物有所值評價指引（試行）物有所值評價指引（試行）的通知的通知）財政部財政部PPPPPP項目合同指南項目合同指南風(fēng)險分配風(fēng)險分配原則（控制力標準、合理轉(zhuǎn)移、動機、效率）原則（控制力標準、合理轉(zhuǎn)移、

27、動機、效率）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)13)13)風(fēng)險分配風(fēng)險分配例例1 1：融資可獲得性（政府批文、納入預(yù)算、：融資可獲得性（政府批文、納入預(yù)算、人大決議）；人大決議）；例例2 2：軌道交通：軌道交通PPPPPP項目項目（BOTBOT）、高速公路項）、高速公路項目（目（BOTBOT）（最低需求風(fēng)險）（最低需求風(fēng)險）4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)14)14)項目的移交項目的移交問題：移交什么（問題：移交什么（產(chǎn)權(quán)嗎產(chǎn)權(quán)嗎？）？）首先首先了解什么是了解什么是財產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利權(quán)利財產(chǎn)權(quán)是指以財產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)財產(chǎn)利益財產(chǎn)權(quán)是指以財產(chǎn)利益為內(nèi)容，

28、直接體現(xiàn)財產(chǎn)利益的民事權(quán)利，典型包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識的民事權(quán)利，典型包括物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等等。產(chǎn)權(quán)等等?！绊椖慨a(chǎn)權(quán)項目產(chǎn)權(quán)”一般一般是指項目資產(chǎn)的所有權(quán)。是指項目資產(chǎn)的所有權(quán)。政府政府方享有項目產(chǎn)權(quán)方享有項目產(chǎn)權(quán)vs.vs.項目公司享有項目項目公司享有項目產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)兩個考慮：兩個考慮：a.節(jié)約稅收節(jié)約稅收;b.融資融資需要需要4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)15)15)項目的移交項目的移交注意注意1 1：若項目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂若項目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂“資產(chǎn)資產(chǎn)移交移交”或或“股權(quán)移交股權(quán)移交”；注意注意2 2：資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅費費有有差異差異?。I業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得（營業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、印花稅）稅、契稅、印花稅）注意注意3 3：國有資產(chǎn)（股權(quán)）管理規(guī)制！：國有資產(chǎn)（股權(quán)）管理規(guī)制！4.4.財政部合同指南解讀財政部合同指南解讀( (續(xù)續(xù)16)16)爭議解決爭議解決財政部財政部PPPPPP項目合同指南項目合同指南爭議解決爭議解決一般以