1、按照愛(ài)爾蘭的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口比例，其直接外資投入在世界上名列前茅。大量外資投入，大大推動(dòng)了愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)一躍成為科技密集型經(jīng)濟(jì)。從19902003年，愛(ài)爾蘭的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3倍多，從360億歐元增加到1380億歐元。但是愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)屬于完全開(kāi)放型和貿(mào)易依賴型。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。作為新興的高收入國(guó)家，在許多方面，愛(ài)爾蘭同一些中等收入國(guó)家面對(duì)相似的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在吸引外資方面，愛(ài)爾蘭正面臨亞洲和東歐洲國(guó)家低成本的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠等金融手段吸引外資的作用在逐漸降低。許多跨國(guó)企業(yè)減少甚至取消在愛(ài)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)。要轉(zhuǎn)變這

2、種形勢(shì)，必須加強(qiáng)勞動(dòng)力的智能培養(yǎng)、提高生產(chǎn)效率和適應(yīng)性。成功的因素取決于是否完全成為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)投資型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，愛(ài)爾蘭政府近年來(lái)制定和實(shí)施了一系列政策措施，鼓勵(lì)和保護(hù)本國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)。1、政府增加對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的投入愛(ài)爾蘭國(guó)家企業(yè)貿(mào)易科技與創(chuàng)新政策咨詢委員會(huì)的調(diào)查研究表明，在愛(ài)爾蘭外資企業(yè)的研發(fā)投入占產(chǎn)出的比例不但低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于愛(ài)爾蘭本土企業(yè)。這表明跨國(guó)企業(yè)更傾向于將大部分的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)放在本國(guó)，而不愿意投入到其他國(guó)家。愛(ài)爾蘭的RD投入在最近幾年中有了顯著提高。20012003年，企業(yè)對(duì)RD的支出增加了9%，而在此期間，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究開(kāi)發(fā)投

3、入都因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展減慢而降低。愛(ài)爾蘭企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的投入（BERD）雖在繼續(xù)增長(zhǎng)，但總體上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟國(guó)家的平均水平。2003年愛(ài)爾蘭的RD總支出約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%。低于歐盟和OECD國(guó)家的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于里斯本會(huì)議制定的3%的標(biāo)準(zhǔn)。政府撥款將繼續(xù)是促進(jìn)企業(yè)RD活動(dòng)的主要手段。據(jù)愛(ài)爾蘭政府科技政策部門介紹，近年來(lái)，政府對(duì)RD投入的經(jīng)費(fèi)支出基本上是56%撥給大學(xué)，32%撥給公共研究機(jī)構(gòu)，12%用于支持企業(yè)的研發(fā)。政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入占企業(yè)研發(fā)總投入的4.5%左右，低于歐盟國(guó)家占8%的平均水平。政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入主要集中在生物技術(shù)和信息通訊技術(shù)領(lǐng)域。為了

4、到2010年趕上歐盟的平均值，愛(ài)爾蘭政府已確定目標(biāo)，在未來(lái)幾年中持續(xù)增加對(duì)企業(yè)RD的投入，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和機(jī)遇，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系建立知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府要采取一種更具創(chuàng)新的方式，消除官僚主義對(duì)企業(yè)RD的阻礙。愛(ài)爾蘭國(guó)家資助體制將按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。為支持企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，按照20002006年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，愛(ài)爾蘭政府實(shí)施了“研究、技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新計(jì)劃（RTDI）”，支持不同規(guī)模的企業(yè)向研究與開(kāi)發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。該計(jì)劃中的部分資金來(lái)自于歐盟結(jié)構(gòu)資金。此項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容包括：（1）RD能力認(rèn)證方案（2）研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)方案（3）創(chuàng)新管理能力方案2004年，愛(ài)爾蘭

5、政府專門成立企業(yè)戰(zhàn)略專家小組，對(duì)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)愛(ài)爾蘭產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了評(píng)估，并向政府提交題為Irelands Place in the GlobalEconomyAhead of the Curve的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，愛(ài)爾蘭不應(yīng)再依賴低稅收政策吸引外資，而要優(yōu)先發(fā)展研究與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的在職培訓(xùn)，提高本土企業(yè)的發(fā)展能力，通過(guò)提高生產(chǎn)率和技術(shù)水平來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2、鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)的投入愛(ài)爾蘭政府為鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)的投入，出臺(tái)了一系列政策措施。其中的主要措施之一是企業(yè)用于研發(fā)的支出將獲得更多稅收優(yōu)惠。愛(ài)爾蘭政府成立了由知名企業(yè)家、金融、大學(xué)、公共和私營(yíng)咨

6、詢機(jī)構(gòu)代表組成的高級(jí)專家小組，在副總理兼企業(yè)貿(mào)易就業(yè)部部長(zhǎng)哈尼女士直接領(lǐng)導(dǎo)下，專門分析和評(píng)估歐盟第六框架計(jì)劃和歐洲研究領(lǐng)域（ERA）的政策措施對(duì)愛(ài)爾蘭的影響。根據(jù)歐洲研發(fā)目標(biāo)，針對(duì)愛(ài)爾蘭優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域制定出本國(guó)的研發(fā)目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。2004年7月，該小組向愛(ài)爾蘭科技創(chuàng)新跨部門委員會(huì)提交了題為建造愛(ài)爾蘭的知識(shí)經(jīng)濟(jì)至2010年促進(jìn)RD投入的愛(ài)爾蘭行動(dòng)計(jì)劃的綜合分析報(bào)告。該報(bào)告建議政府采取措施，采用稅額減免等政策，增加企業(yè)RD投入。據(jù)此報(bào)告，愛(ài)爾蘭政府出臺(tái)了新的政策措施。在2004年財(cái)政議案中提出，從2004年開(kāi)始，增加研發(fā)支出的企業(yè)將得到20%的稅收抵免。政府計(jì)劃在2010年之前，使企業(yè)研發(fā)的投資規(guī)

7、模從2001年的917億歐元增加到25億歐元。愛(ài)爾蘭企業(yè)局針對(duì)不同規(guī)模RD活動(dòng)的本國(guó)企業(yè)制定專門的支持措施。內(nèi)容包括：（1）重新審定支持企業(yè)RD的預(yù)算，建立一種新型的支持RD的機(jī)制，防止出現(xiàn)官僚主義的行為，使企業(yè)RD活動(dòng)能夠系統(tǒng)化和持續(xù)化發(fā)展。（2）實(shí)施財(cái)政激勵(lì)措施是改善政府資助效率和公平性的重要方法。（3）針對(duì)開(kāi)展不同規(guī)模RD活動(dòng)的企業(yè)專門制定支持措施。內(nèi)容包括： 按行業(yè)劃分，為大規(guī)模從事RD的企業(yè)制定專項(xiàng)支持措施，確定他們的研發(fā)需求、提高這些企業(yè)在愛(ài)爾蘭的研發(fā)能力，發(fā)展它們的技術(shù)管理能力。政府開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與RD投入名列前茅的企業(yè)共同協(xié)作，優(yōu)先支持這些企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他公司和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，

8、積極支持他們參加歐盟框架計(jì)劃項(xiàng)目的研究活動(dòng)。 為促進(jìn)各行業(yè)中小型企業(yè)的發(fā)展，愛(ài)爾蘭企業(yè)局將把促進(jìn)中小企業(yè)科研和創(chuàng)新作為計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分。 啟動(dòng)一項(xiàng)重要措施，鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事RD活動(dòng)，使目前處于低水平研發(fā)的企業(yè)有進(jìn)一步的發(fā)展，為這類企業(yè)制定推行RD的措施。 愛(ài)爾蘭從事流動(dòng)型RD活動(dòng)的本土企業(yè)數(shù)量在不斷增加。要制定綜合發(fā)展政策，通過(guò)吸引一流研究人員和建立先進(jìn)的研究中心來(lái)吸引一流的研究項(xiàng)目。愛(ài)政府將制定一套競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和靈活性高的財(cái)政激勵(lì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，吸引流動(dòng)的RD活動(dòng)。（4）促進(jìn)學(xué)術(shù)界和企業(yè)之間的相互交流。愛(ài)爾蘭大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（CHIU）和愛(ài)爾蘭國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)為企業(yè)尋找研究合作伙伴、商業(yè)

9、機(jī)會(huì)和建立“愛(ài)爾蘭專家在線數(shù)據(jù)庫(kù)”提供支持。愛(ài)爾蘭企業(yè)局將建立一個(gè)“全程服務(wù)中心”，提供應(yīng)用研究、研究成果商品化、技術(shù)開(kāi)發(fā)及企業(yè)創(chuàng)新等方面的信息，為企業(yè)研發(fā)提供國(guó)內(nèi)和國(guó)際的全方位支持。（5）大力支持企業(yè)戰(zhàn)略性科研能力（技術(shù)平臺(tái)）的開(kāi)發(fā)愛(ài)爾蘭作為小型開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，不具有全面競(jìng)爭(zhēng)力，不能在所有科技領(lǐng)域開(kāi)展大規(guī)模研究活動(dòng)。因此，要在國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的總體框架中列出優(yōu)先考慮的重點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)，集中全力發(fā)展企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。愛(ài)爾蘭企業(yè)局和企業(yè)共同確定研究開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的研究將有利于為國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品、加工工藝和服務(wù)。（6）由私營(yíng)和國(guó)有企業(yè)提供資金，發(fā)展高等教育機(jī)構(gòu)和公共研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)能

10、力，既可滿足企業(yè)的需求，又增強(qiáng)與企業(yè)之間的技術(shù)交流和聯(lián)系。特別注重發(fā)展理工學(xué)院的研究能力，以滿足這些理工學(xué)院所在地區(qū)的企業(yè)的需求。愛(ài)爾蘭政府有關(guān)機(jī)構(gòu)將與企業(yè)共同設(shè)立附加的公共資金，在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上授予有貢獻(xiàn)的高等教育機(jī)構(gòu)和公共研究機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)和公共研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)交流和聯(lián)系。以保證有效和迅速地利用高等教育機(jī)構(gòu)和公共研究部門的科研成果。（7）推動(dòng)愛(ài)爾蘭研究人員和企業(yè)積極加入歐洲研究領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，獲得研究項(xiàng)目和商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，保證愛(ài)爾蘭的合作意向在歐盟得到及時(shí)的反映。3、實(shí)施企業(yè)拓展計(jì)劃，扶持中小企業(yè)發(fā)展在支持中小企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，公共財(cái)政支持發(fā)揮著非常重要的作用。多年來(lái)，愛(ài)爾蘭政

11、府實(shí)施的“企業(yè)拓展計(jì)劃”已成為本國(guó)科技創(chuàng)業(yè)型公司最重要的投資來(lái)源。企業(yè)拓展計(jì)劃是一種所得稅減免措施，旨在吸引外部投資者在愛(ài)爾蘭建立企業(yè)。投資者在投資當(dāng)年即可享受稅賦減免。這項(xiàng)措施亦包含“種子資金計(jì)劃”。企業(yè)拓展計(jì)劃是愛(ài)爾蘭本國(guó)計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的主要來(lái)源。愛(ài)爾蘭政府實(shí)施的“種子資金和企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃”得到企業(yè)的廣泛歡迎。愛(ài)爾蘭政府決定繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)措施，并繼續(xù)鼓勵(lì)歐洲投資銀行對(duì)愛(ài)爾蘭風(fēng)險(xiǎn)資本的投資。4、通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合也是愛(ài)爾蘭政府鼓勵(lì)和發(fā)展本國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)的措施之一，主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：（1）發(fā)展大學(xué)孵化器中心（2）通過(guò)“企業(yè)創(chuàng)新中心”發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)（3）建造“香農(nóng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”愛(ài)爾蘭政府投資建立的香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已成為綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。在政府支持下，香農(nóng)開(kāi)發(fā)區(qū)先后建立了5個(gè)國(guó)家科技園，形成了獨(dú)特的“香農(nóng)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”。這5個(gè)國(guó)家科技園的共同特點(diǎn)是依托高等院校。與高等院校密切合作，充分利用其知識(shí)資源和科研設(shè)施方面的優(yōu)勢(shì)。使