1、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題的探討 內(nèi)容提要：城市綠地系統(tǒng)計劃編制綱要（試行）（以下簡稱“綱要”）的出臺，標(biāo)志著我國城市綠地系統(tǒng)計劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化改變。“綱要”在我國城市計劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)則的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)計劃的基本定位、主要任務(wù)和成績要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的計劃文本和計劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推進我國城市綠地的計劃和建設(shè)。 城市綠地系統(tǒng)計劃編制綱要（試行）（以下簡稱“綱要”）的出臺，標(biāo)志著我國城市綠地系統(tǒng)計劃編制工作由“自由化”向規(guī)范化、制度化改變?！熬V要”在我國城市計劃建設(shè)的歷史上第一次以部門規(guī)則的形式規(guī)定了城市綠地系統(tǒng)計劃的基本

2、定位、主要任務(wù)和成績要求，明確指出“依法批準(zhǔn)的計劃文本和計劃圖則具有同等法律效力”，這無疑將極有力地推進我國城市綠地的計劃和建設(shè)。 隨著“綱要”的出臺，城市綠地系統(tǒng)計劃中的市域問題也“正式”浮出水面。由于“綱要”要求城市綠地系統(tǒng)計劃包括市域綠地系統(tǒng)計劃，并規(guī)定市域綠地系統(tǒng)計劃要“闡明市域綠地系統(tǒng)計劃結(jié)構(gòu)與布局和分類進展計劃，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，掩蓋囫圇市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)”。當(dāng)“綱要”將市域問題明確提出后，市域綠地系統(tǒng)計劃就成了城市綠地系統(tǒng)計劃中的“規(guī)定動作”。但是，如何使這項工作成績“貨真價實”，對城市建設(shè)產(chǎn)生實際的影響，的確發(fā)揮樂觀的指導(dǎo)作用，還務(wù)必直面很多難題，而且有些難點在目前

3、尚不具備解決的基礎(chǔ)或條件，甚至有可能由此促使我們重新審視市域綠地系統(tǒng)計劃的提法或做法，以求為該類計劃初步建立切實可行的技術(shù)方法。 1 相關(guān)概念的引述認(rèn)識不同的城市空間層次 將市域綠地系統(tǒng)計劃作為研究對象時，首先要解決的問題是“市域”這一概念所牽涉到的空間范圍的界定和“市域綠地”的定義。因此，有須要引述一些在標(biāo)準(zhǔn)或文件中已有明決定義的相關(guān)概念。 1.1 有關(guān)城市空間層次的定義 國家標(biāo)準(zhǔn)城市計劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50280-98）對下述概念的規(guī)定： （1）城市（城鎮(zhèn)）“以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚攏為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市與鎮(zhèn)?！?（2）市域“城市行政管轄的所有地域?！?（3

4、）城市計劃區(qū)“城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和進展需要采取計劃控制的區(qū)域?！?（4）城市建成區(qū)“城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開辟建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)?！?國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與計劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）規(guī)定： （1）“在計算城市現(xiàn)狀和計劃的用地時，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體計劃用地的范圍為界舉行匯總統(tǒng)計?！?（2）“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特別用地9大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地?！?由上述規(guī)定可以得出初步的認(rèn)識：從行政區(qū)劃的角度看，市域、市區(qū)、城區(qū)、近郊區(qū)是

5、常用的空間范圍；而與城市計劃建設(shè)相關(guān)的地域范圍常用的是：城市計劃區(qū)、城市總體計劃用地、城市建設(shè)用地、城市建成區(qū)。如： （1）北京市 市域面積16 808km2，城市計劃區(qū)16 808km2，市區(qū)城市綠地系統(tǒng)計劃面積1 097km2。 （2）鄭州市 市域面積7 446km2，1998年版城市總體計劃中的計劃城市建設(shè)用地189km2，下轄6縣（市）。 （3）鞏義市 市域面積1 041km2，計劃城市建設(shè)用地48km2，隸屬鄭州市。 （4）葫蘆島市 市域面積10 415km2，城市建成區(qū)46km2，城市計劃區(qū)348km2，計劃城市建設(shè)用地65km2，下轄1市2縣3上述的城市中有首都、省會城市、地級市

6、、縣級市，僅由這幾個城市的相關(guān)數(shù)據(jù)即可窺見中國的城市因地域和行政區(qū)劃體制等緣由而產(chǎn)生的較大差異，無法一概而論。 1.2 與“市域綠地”相關(guān)的概念 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T91-2022）規(guī)定： （1）城市綠地 “以植被為主要存在形態(tài)，用于改善城市生態(tài)、庇護環(huán)境，為居民供應(yīng)游憩場地和美化城市的一種城市用地?！痹谠摌?biāo)準(zhǔn)的條文說明中有進一步的說明：“廣義的城市綠地，指城市計劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地”。 （2）風(fēng)景林地 “具有一定景觀價值，對城市整體風(fēng)貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒有完美的遨游、歇息、消遣等設(shè)施的林地?！?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T85-2022）提出： 其他綠地 “對城

7、市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性庇護有直接影響的綠地。包括風(fēng)景名勝區(qū)、水源庇護區(qū)、郊野公園、森林公園、自然庇護區(qū)、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復(fù)綠地等。”該標(biāo)準(zhǔn)的條文說明中進一步指出：“其他綠地是指位于城市建設(shè)用地以外生態(tài)、景觀、旅游、消遣條件較好或亟須改善的區(qū)域”，這類綠地“不參加城市建設(shè)用地平衡，它的統(tǒng)計范圍應(yīng)與城市總體計劃用地范圍全都”。從上述概念的定義看，目前我國城市綠地的術(shù)語、分類等研究的重點是在與城市總體計劃中決定的城市建設(shè)用地相關(guān)的范圍之內(nèi)；對于市域范圍內(nèi)的“綠地”尚無較為深化的研究，因此也更談不上有較為成熟的研究成績或相關(guān)的規(guī)矩、

8、規(guī)則作為計劃編制的依據(jù)。 2 若干計劃成績中相關(guān)內(nèi)容的引述了解現(xiàn)行計劃方法 2.1 廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)計劃 編制時光：1996年10月相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1 516km2，轄6區(qū)1縣。本計劃是除廈門本島以外4個城區(qū)的綠地系統(tǒng)計劃，嘗試增強了“廈門市市域綠地系統(tǒng)計劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有： （1）廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu)按照廈門市城市總體計劃的計劃意和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上掌握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。 （2）廈門市域綠化用地的計劃控制要求

9、第一，按照各城區(qū)綠地系統(tǒng)計劃提出城區(qū)綠地的計劃指標(biāo)，如人均公共綠地面積、綠地率等；其次，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用計劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野遨游休閑用地、水源庇護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出計劃設(shè)想。 2.2 青島經(jīng)濟技術(shù)開辟區(qū)綠地系統(tǒng)計劃 完成時光：2000年1月 相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟技術(shù)開辟區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km2，2022年城市建設(shè)用地規(guī)模為54km2。 （1）計劃范圍與計劃層次第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)計劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱體面的結(jié)合，達到

10、城市山水構(gòu)架的重建與完美。其次層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)計劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性計劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)計劃舉行深入，強調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)計劃下一層次的工作）。 （2）行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)計劃的主要研究內(nèi)容 第一，土地利用計劃對綠地系統(tǒng)計劃的限定因素的明確；其次，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)供應(yīng)的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開辟對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的掌握；第五，開辟區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。 （3）行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)計劃的主要計劃內(nèi)容 第一，計劃的定位；其次，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的庇護要求；第四，城區(qū)外圍風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的計劃控制要求；第五，開辟區(qū)總體計劃用地范圍內(nèi)綠地的計劃指標(biāo)。 2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)計劃 完成時光：1998年10月 相關(guān)內(nèi)容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區(qū)（山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建