1、文檔通信設施遭受人為破壞的法律處理指引一、關于侵害行為的法律分析1、故意、過失破壞電信設施的刑事責任（1）故意、過失破壞電信設施，危害公共安全的，可 能構成破壞公用電信設施類犯罪刑法第124條規(guī)定：“破壞廣播電視設施、公用電信 設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造 成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑。過失犯前款罪的，處 三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期 徒刑或者拘役。”根據(jù)上述法律規(guī)定，故意或過失破壞光纜， 危害公共安全的，分別可能構成破壞公用電信設施罪、過失 損壞公用電信設施罪，達到“危害公共安全”是構成犯罪的 關鍵。關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用

2、法律 若干問題的解釋規(guī)定，采用截斷通信線路、損毀通信設備 等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有下列情形 之一的屬于刑法規(guī)定的“危害公共安全”情節(jié)：（1）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防 汛等通信中斷或者嚴重障礙， 并因此貽誤救助、救治、救災、 搶險等，致使人員死亡1人、重傷3人以上或者造成財產(chǎn)損失 30萬元以上的。（2）造成2000以上不滿1萬用戶通信中斷1h 以上，或者1萬以上用戶通信中斷不滿 1h的。（3）在1個本地 網(wǎng)范圍內，網(wǎng)間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務全部中斷不滿 2h或者直接影響范圍不滿 5萬（用 戶X小時）的。（4）造成網(wǎng)間通信

3、嚴重障礙，1日內累計2h以 上不滿12h的。（5）其他危害公共安全的情形。從以上規(guī)定可以看由，法律規(guī)定了人員傷亡、 財產(chǎn)損失、 通信中斷時長、中斷業(yè)務范圍、網(wǎng)間通信障礙等多個“危害 公共安全”的判定標準。（2）故意、過失破壞電信設施，未達到“危害公共安 全”標準的，可能構成故意毀壞財物類犯罪當前法律規(guī)定對“危害公共安全”的情節(jié)進行了明確的 界定，如侵害行為因情節(jié)較輕無法構成特定的破壞公用電信 設施類犯罪，則可根據(jù)刑法及刑事案件立案追訴標準綜 合判斷侵害人是否構成故意毀壞財物罪。最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）第 33條規(guī)定，故意毀壞公私 財物，造成公私財

4、物損失五千元以上的；或毀壞公私財物三 次以上的；或糾集三人以上公然毀壞公私財物的；或有其他 情節(jié)嚴重的情形的，涉嫌構成故意損毀財物罪，應予立案追 訴。2、破壞電信設施的行政責任(1)公安機關處罰中華人民共和國治安管理處罰法對故意破壞電信設施、損毀公私財物的行為進行了明確規(guī)定，過失損壞、損毀 的，不構成違法行為。中華人民共和國治安管理處罰法第33條規(guī)定：“盜竊、損毀電力電信設施的，處十日以上十五日以下拘留。”本條強調侵害人的動機一般是為了將盜竊的設備、設施變賣獲得非法利益，或者為了發(fā)泄不滿，故意損壞上述設施。中華人民共和國治安管理處罰法第49條規(guī)定：“故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，

5、可以并處五 百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留， 可以并處一千元以下罰款。”本條強調侵害人在主觀上也是由于故意，但不是為了非法獲取財物，而是將財物毀壞。(2)電信監(jiān)管機構處罰中華人民共和國電信條例第75條第3項規(guī)定：“擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構責令改正，處 1萬元以上10 萬元以下的罰款。”電信建設管理辦法第 41條規(guī)定：“違反第 30條、 第31條、第32條規(guī)定，危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應當責 令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。 中斷電信業(yè)務給電信業(yè)務經(jīng)

6、營者造成的經(jīng)濟損失包括直接 經(jīng)濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務的費用以及 因中斷電信業(yè)務而向用戶支付的損失賠償費。情節(jié)嚴重的， 處一萬元以上、三萬元以下罰款?！睆囊陨弦?guī)定可以看由，電信監(jiān)管機構對于擅自改動或者 遷移他人線路、施工時不與通信線路保持安全距離等破壞、 危及通信基礎設施安全和妨礙線路暢通的行為，享有一定的 行政處罰權。電信監(jiān)管機構的處罰措施主要是責令改正、恢 復原狀或者予以修復、罰款、賠償經(jīng)濟損失等，并不包括行 政拘留等限制人身自由的措施。相對于公安機關，電信監(jiān)管 機構的處罰權相對有限，其行政執(zhí)法權存在處罰依據(jù)效力等 級較低、適用違法情形較少、行政責任較輕等劣勢。3、破壞電信

7、設施的民事責任民法通則第117條規(guī)定：“侵占國家的、集體的財 產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當 折價賠償。損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當 恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的， 侵害人并應當賠償損失?！鼻謾嘭熑畏ǖ?條規(guī)定：“侵害他人民事權益應當承擔侵權責任。第19條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照 損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算?！彪娦艞l例第 49條規(guī)定：“損害電信線路或者其他 電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢復原狀或者予以修復， 并賠償由此造成的經(jīng)濟損失?！睆囊陨弦?guī)定可以看由，破壞、擅自改動或者遷移他人的 電信線路，損害電信線路或妨礙

8、線路暢通等侵害行為，即使 不構成刑事犯罪、行政違法，仍然構成民事侵權。根據(jù)法律 規(guī)定，侵害人應承擔停止侵害、排除妨害、恢復原狀、賠償 經(jīng)濟損失等侵權責任。在侵權損害賠償中，間接損失是否必須予以賠償，司法實踐中還存在一定爭議，但依據(jù)完全賠償 原則，可以推斷侵權責任法19條中的“財產(chǎn)損失”既包括直接損失，也包括間接損失。止匕外，公用電信設施損壞 經(jīng)濟損失計算方法第 4條明確公用電信設施損壞經(jīng)濟損失 主要包括公用電信設施修復損失、阻斷通信業(yè)務損失和阻斷 通信其他損失。因此，對于間接損失，無論侵害人故意還是 過失，公司均應積極主張爭取。二、光纜遭受人為破壞后的處理措施光纜遭受人為破壞后，應盡快啟動應急

9、預案，采取措施,追究責任，挽回損失，維護公司合法權益1、做好證據(jù)保全、搜集發(fā)現(xiàn)破壞行為，應首先做好現(xiàn)場證據(jù)的保全，同時啟動 對其他證據(jù)的搜集工作， 為日后的追責、索賠提供法律依據(jù)。(1)損害事實。及時采取現(xiàn)場拍照、錄音、錄像等技 術手段固定現(xiàn)場證據(jù)，用以主張發(fā)生了損害事實。止匕外，構 成破壞電信設施、故意毀壞財物等違法犯罪行為均需要侵害 人具備主觀故意，應注意收集能夠證明侵害人主觀態(tài)度方面 的證據(jù)。(2)經(jīng)濟損失。a.修復損失：搜集光纜采購合同證明光纜的直接價值； 搜集施工合同、付款憑證等資料證明搶修費用；對通過設置 應急通信設備、使用備份設備或迂回路由等方式臨時搶修產(chǎn) 生的費用，及時申請通信

10、管理局確定。b.干線、本地傳送網(wǎng)阻斷通信業(yè)務損失：搜集專線接入 價格的證明文件，作為單位帶寬價格的計算依據(jù)。c.接入網(wǎng)阻斷通信業(yè)務損失：修復完成后，搜集證明通 信阻斷的時長；搜集阻斷時間段前三十天對應時段內的平均 業(yè)務量及單價的證據(jù)文件用以計算單位時間通信業(yè)務的價 值；搜集接入網(wǎng)上承載的語音、數(shù)據(jù)、專線由租、短信、增 值業(yè)務等具體業(yè)務的證據(jù)，證明損失的業(yè)務范圍。d.其他間接損失：搜集用戶投訴錄音、用戶賠償協(xié)議等資料，證明發(fā)生的向用戶賠償?shù)馁M用(3)其他證據(jù)。根據(jù)刑事犯罪和治安違法行為的構成 要件，追究侵害人刑事責任或行政責任時，除經(jīng)濟損失外， 還應做好侵害人數(shù)量、破壞次數(shù)、是否貽誤救助救災搶險

11、導 致人員傷亡，中斷業(yè)務范圍、影響的用戶數(shù)量、通信嚴重障 礙時長等方面的證據(jù)收集。2、及時報案在做好現(xiàn)場證據(jù)保全的同時，盡快向公安機關報案，請 求其由警。發(fā)現(xiàn)其他運營商擅自占用、剪斷、拆除光纜的， 還應向電信監(jiān)管機構報告。注意時效。追訴期是指追究犯罪或者行政違法行為的有 效期限。根據(jù)法律規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內沒有 被公安機關發(fā)現(xiàn)的，公安機關不再處罰；犯罪行為已經(jīng)超過 法律規(guī)定的追訴時效期限的，不再追究其法律責任。因此， 對于暫時沒有發(fā)現(xiàn)侵害人的案件，也應及早報案并搜集報案、 受案、立案等相關的證據(jù)。3、配合調查處理公安機關受案立案后，公司應配合做好調查取證工作， 要積極地反映損害事實，協(xié)助勘察現(xiàn)場，提供損失證明、識 別作案工具及嫌疑人等。尤其，當侵害人不認可公司計算的 經(jīng)濟損失數(shù)額時，需要鑒定的，應推選或向法院推薦比較專 業(yè)的鑒定機構，積極地與其溝通，爭取有利的鑒定結果。4、根據(jù)不同處理結果，采取后續(xù)措施調查取證結束后，公安機關根據(jù)不同情況會作由不同處 理結果。公司根據(jù)不同的處理結果， 應采取相應的后續(xù)措施:(1)公安機關作由行政處罰決定的，公司可依據(jù)該處 罰決定書，盡快向法院提起民事訴訟。注意可申請調取由警 記錄、詢問筆錄等作為民事訴