1、應(yīng)急預(yù)案編制與演習(xí)演練復(fù)習(xí)資料第一章應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵:1應(yīng)急預(yù)案的4要素情景:突發(fā)事件的情景(包括事件的種類、規(guī)模和影響等等主體:參與應(yīng)對處置的機(jī)構(gòu)和人員資源:所使用的應(yīng)急資源措施:采取的基本行動和措施2應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件展開3應(yīng)急預(yù)案要管理突發(fā)事件的全過程4應(yīng)急預(yù)案要明確處置措施應(yīng)急預(yù)案:應(yīng)急預(yù)案是一個政府或組織針對突發(fā)事件所采取的全部行動的方案,它要規(guī)定政府或組織在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之,它是預(yù)先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的工作方案,它要回答:(1在什么樣的情景下;(2誰來做;(3用什么樣的資源;(4采取什么樣的應(yīng)對行動。應(yīng)急預(yù)案三個價值:1價值1:心理準(zhǔn)備(知道該做什么,避免

2、不知所措突發(fā)事件的突然性,令人猝不及防2價值2:資源準(zhǔn)備(手中有應(yīng)對的資源,避免無手段應(yīng)急突發(fā)事件的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,往往超出了正常的處置能力,需要超乎尋常的資源量來應(yīng)對。3價值3:體制機(jī)制準(zhǔn)備(應(yīng)急工作機(jī)制具備避免無序應(yīng)急特別嚴(yán)重的突發(fā)事件需要超出正常工作程序和工作機(jī)制來處置。問題:應(yīng)急預(yù)案是不是萬能的?應(yīng)急預(yù)案不是萬能的,沒有應(yīng)急預(yù)案是萬萬不能的。由應(yīng)急預(yù)案的三大價值:心理準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備、體制機(jī)制準(zhǔn)備依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件現(xiàn)場,制定現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案處置方案一般包括:1指揮部和指揮人員,地點(diǎn),聯(lián)系方式;2針對某種情景采取的措施和行動;3每個行動的執(zhí)行人;4所需資源應(yīng)急預(yù)案的作用:應(yīng)急預(yù)

3、案的法律效力從頒布主體來看:應(yīng)急預(yù)案:國務(wù)院會議;責(zé)任追究制突發(fā)事件應(yīng)對法:全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)急預(yù)案體系(我國的是重點(diǎn):應(yīng)急預(yù)案體系是一個國家的全部應(yīng)急預(yù)案所形成的全覆蓋、無縫隙的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)。 中國5:總體-部門-專項(xiàng)-重大活動-企事業(yè)單位美國3:戰(zhàn)略-行動-戰(zhàn)術(shù)總體預(yù)案規(guī)定政府的突發(fā)事件處置的一般程序、原則和依據(jù);確定處置的責(zé)任人(部門、部門、自然人及其責(zé)任;確定責(zé)任人處置過程的運(yùn)行機(jī)制;規(guī)定應(yīng)急資源保障的途徑和方法專項(xiàng)預(yù)案政府或部門(系統(tǒng)、組織制定的針對某一特定種類的突發(fā)事件的處置方案。其內(nèi)容是在本政府或部門的總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi),實(shí)施對該類突發(fā)事件的應(yīng)對程序、方法和資源配置

4、。部門預(yù)案:一個部門內(nèi)處置內(nèi)部或本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件的方案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案:根據(jù)企事業(yè)自己的行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險特點(diǎn),制定針對某一類或幾類突發(fā)事件的預(yù)案。具有類似專項(xiàng)預(yù)案的特征。企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求具體到應(yīng)急責(zé)任人(組織與責(zé)任人、程序、方法、資源等等細(xì)節(jié)性問題。重大活動應(yīng)急預(yù)案:政府或部門制定的針對某一重大活動制定的一次性應(yīng)急方案。第二章應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)件與內(nèi)容美國的基礎(chǔ)預(yù)案:1提供了管轄區(qū)應(yīng)急管理體系的概述2簡要地解釋了所面臨的危險、以及管轄區(qū)的應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)3考慮每個應(yīng)急階段預(yù)期的任務(wù)執(zhí)行情況,并確定應(yīng)急支持功能負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的機(jī)構(gòu)4概述了突發(fā)事件事件期間所激活的關(guān)鍵應(yīng)急支持功能基礎(chǔ)預(yù)案:1介

5、紹性材料頒布文件/簽名頁、批準(zhǔn)與實(shí)施、變動記錄、分發(fā)記錄、目錄2目標(biāo)、范圍、形勢與假設(shè)目標(biāo)、范圍形勢綜述:危險分析摘要、能力評估、災(zāi)害減除綜述預(yù)案編制假設(shè)3行動概念4組織與職責(zé)的分配5指導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào)6信息收集與傳播7通訊8行政、財政與后勤9預(yù)案的制定與維護(hù)10典據(jù)與參考文獻(xiàn)我國專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)件:(1總則編制目的,編制依據(jù),事件分級,適用范圍,工作原則等內(nèi)容。(2組織指揮與職責(zé)組織體系,綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu),地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),專家組等內(nèi)容。(3預(yù)防和預(yù)警信息監(jiān)測,預(yù)防工作,預(yù)警及措施,預(yù)警支持系統(tǒng)等內(nèi)容。(4應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)機(jī)制,應(yīng)急響應(yīng)程序,信息報送與

6、處理,指揮和協(xié)調(diào),應(yīng)急監(jiān)測,信息發(fā)布,安全防護(hù),應(yīng)急終止等內(nèi)容。(5應(yīng)急保障資金保障,裝備保障,通信保障,人力資源保障,技術(shù)保障,宣傳、培訓(xùn)與演練,應(yīng)急能力評價等內(nèi)容。(6后期處置善后處置,保險等內(nèi)容。(7附則名詞術(shù)語定義,預(yù)案管理與更新,國際溝通與協(xié)作,獎勵與責(zé)任追究,預(yù)案實(shí)施時間等內(nèi)容。企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容構(gòu)件:(1總則:編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則(2事故風(fēng)險描述(3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(4預(yù)警及信息報告:預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束(6信息發(fā)布(7后期處置(8保障措施:通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障、其他保障(9

7、應(yīng)急預(yù)案管理:應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序、處置措施企業(yè)現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)第三章應(yīng)急預(yù)案編制原理應(yīng)急預(yù)案的編制原則(10+4判:判斷1:應(yīng)急預(yù)案編制只是應(yīng)急管理人員的事應(yīng)急預(yù)案編制必須包括社會所有利益相關(guān)者的參與。有效的應(yīng)急預(yù)案編制:確保社區(qū)各方面的利益需求都得到了滿足;各方面代表都參與到了應(yīng)急預(yù)案編制過程中、批判性意見;社區(qū)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。判斷2:應(yīng)急預(yù)案編制人員坐在辦公室里就能編好應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制采用了邏輯式和分析式的問題解決過程

8、,幫助解決潛在危險和威脅固有的復(fù)雜性和不確定性。突發(fā)事件情景異常復(fù)雜,要求應(yīng)急預(yù)案編制遵循一系列的邏輯步驟:收集和分析危險信息、確定應(yīng)急行動目標(biāo)、開發(fā)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。判斷3:應(yīng)急預(yù)案編制人員要針對每一項(xiàng)突發(fā)事件,制定一個應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制要考慮所有的危險和威脅。起因不同,結(jié)果卻很相同。疏散民眾、開放避難場所信息收集、醫(yī)療救助消防,基于全危險和全威脅的預(yù)案編制。判斷4:應(yīng)急預(yù)案編制人員編制預(yù)案時,不需要指導(dǎo)與參考應(yīng)急預(yù)案編制并不需要從頭開始。一些預(yù)案編制人員總結(jié)了許多編制經(jīng)驗(yàn)與模版,許多省發(fā)布自己的預(yù)案編制與管理辦法,國家發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。判斷5:應(yīng)急預(yù)案編制人員主要針對本地區(qū)已有的突發(fā)事

9、件類型應(yīng)急預(yù)案編制描述了預(yù)計的行動情景。應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件都是一種基于可能性的假設(shè)。這種情景預(yù)設(shè)能夠促進(jìn)人們對預(yù)案編制假設(shè)和風(fēng)險的理解和認(rèn)同。在一個還沒有經(jīng)歷過的特定危險的情景下,應(yīng)急預(yù)案編制為預(yù)測行動條件和系統(tǒng)地識別潛在的問題和可行的解決方案提供了機(jī)會。判斷6:應(yīng)急預(yù)案中無需確定責(zé)任歸屬,依據(jù)事件大小,確定問責(zé)主體應(yīng)急預(yù)案編制確定任務(wù),分配資源來完成這些任務(wù),并建立問責(zé)制。應(yīng)急預(yù)案編制重要目標(biāo)規(guī)定任務(wù)。任務(wù)分解優(yōu)先順序、充足的資源、對編制與實(shí)施負(fù)責(zé),因此建立問責(zé)制。應(yīng)急預(yù)案編制中多個實(shí)體部門的參與導(dǎo)致任務(wù)分解的困難:人的趨利避害性。判斷7:應(yīng)急預(yù)案編制無需一把手參與應(yīng)急預(yù)案編制在整個過程

10、中都要包括高級官員,以確保雙方的理解和支持。使高級官員認(rèn)識到預(yù)案編制的要點(diǎn),加強(qiáng)相互理解,增強(qiáng)有效性;有助于預(yù)案編制過程滿足時間、編制周期、簡單性和細(xì)節(jié)的要求;讓應(yīng)急預(yù)案編制團(tuán)隊成員認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案編制是當(dāng)務(wù)之急。只有高級官員參與,才能hold住部門長官。判斷8:應(yīng)急預(yù)案編制不受時間、不確定性、風(fēng)險和經(jīng)驗(yàn)影響時間、不確定性、風(fēng)險和經(jīng)驗(yàn)影響應(yīng)急預(yù)案編制。時間:預(yù)案編制時間,小組建立時間,預(yù)案更新時間;不確定性:難以捉摸,罕見事件;風(fēng)險:地區(qū)風(fēng)險特征,風(fēng)險評估,風(fēng)險動態(tài)變化;經(jīng)驗(yàn):培訓(xùn)與學(xué)習(xí),預(yù)案的彈性。判斷9:應(yīng)急預(yù)案編制只是本地區(qū)的事,不需要其他援助有效的應(yīng)急預(yù)案不但告訴負(fù)有應(yīng)急行動任務(wù)的人員要

11、做什么(任務(wù)以及為什么要這樣做(目的;還會通知管轄區(qū)以外的人如何提供援助和提供什么。如果一個地區(qū)預(yù)計其需求可能會超過其現(xiàn)有的應(yīng)急資源,政府官員可以通過即應(yīng)急管理援助協(xié)約,要求臨近區(qū)域或上級提供援助。判斷10:應(yīng)急預(yù)案編制過程也是管理風(fēng)險的過程應(yīng)急預(yù)案編制與風(fēng)險管理有何差別?應(yīng)急預(yù)案編制本質(zhì)上是一種管理風(fēng)險的過程。應(yīng)急預(yù)案受到風(fēng)險的影響需要開展風(fēng)險評估,風(fēng)險辨識風(fēng)險分析風(fēng)險評價風(fēng)險處置,動態(tài)風(fēng)險管理(檢查風(fēng)險變化,調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制是進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險管理、減少或消除未來風(fēng)險的工具。判斷11:應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)是政府,而非社區(qū)和企業(yè)預(yù)案編制必須建立在社區(qū)全員參與的基礎(chǔ)上,代表全社區(qū)的需求。改進(jìn)

12、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)活動,以及最終改進(jìn)全面準(zhǔn)備行動。以社區(qū)為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案編制,社區(qū)需求要滿足,社區(qū)成員要參與,社區(qū)管理是基礎(chǔ),社區(qū)預(yù)案要建立(家庭預(yù)案。判斷12:應(yīng)急預(yù)案編制沒法兼容傳統(tǒng)事故和災(zāi)難性事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)該具有足夠的靈活性,以解決傳統(tǒng)事故和災(zāi)難性事故。突發(fā)事件的規(guī)模在發(fā)生前和發(fā)生早期往往是難以確定的。傳統(tǒng)事故:較少的人員參與、較少的資源使用;災(zāi)難性事故:較多的人員參與、較多的資源使用。判斷13:應(yīng)急預(yù)案編制主要闡述行動,而非目標(biāo)應(yīng)急預(yù)案編制一定要明確任務(wù)和支持性目標(biāo)(以及期望的結(jié)果。其他的應(yīng)急預(yù)案要素應(yīng)該根據(jù)其對完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和期望結(jié)果的貢獻(xiàn)進(jìn)行設(shè)計和評估。最終目標(biāo)-階段性目標(biāo)-各

13、階段任何與資源。判斷14:應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容,而非應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容(重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急準(zhǔn)備周期的關(guān)鍵內(nèi)容之一。應(yīng)急準(zhǔn)備是一個周期性的過程。應(yīng)急準(zhǔn)備周期包括應(yīng)急預(yù)案編制、組織/裝備、培訓(xùn)、演練、評價/改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案處置的保障:應(yīng)急準(zhǔn)備(重點(diǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準(zhǔn)備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案整合原理:垂直整合和水平整合 應(yīng)急預(yù)案同步原理(四個,簡答題應(yīng)急行動有先后次序,因此有效的行動預(yù)案在時間、空間和目的方面,應(yīng)該是同步的。四種預(yù)案編制理念有助于應(yīng)急行動的連續(xù)性:分階段理念、分支理念、應(yīng)急預(yù)案編制期限理念、正

14、向與逆向應(yīng)急預(yù)案編制正向:行動導(dǎo)向(只管做,不管結(jié)果逆向:目標(biāo)導(dǎo)向(依據(jù)目標(biāo)制定調(diào)整行動策略兩種類型的應(yīng)急預(yù)案編制自適應(yīng)與非自適應(yīng)風(fēng)險下的應(yīng)急預(yù)案編制:這不是一個“黑與白”的區(qū)別極端主義團(tuán)體可能采取遭受颶風(fēng)危險(非自適應(yīng)風(fēng)險的機(jī)會發(fā)動恐怖襲擊(自適應(yīng)風(fēng)險。第四章應(yīng)急預(yù)案的編制方法與過程預(yù)案編制的三種方法與三大過程(論述題三種方法:“情景-功能-能力”、模板法、比照法基于情景的預(yù)案編制是以一種突發(fā)事件情景為預(yù)案編制的邏輯起點(diǎn)展開預(yù)案編制的方法。設(shè)立一種危險情景、分析該情景的影響(過程、規(guī)模、后果等等、決定適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)程序和應(yīng)對措施?；诠δ艿念A(yù)案編制確定政府在突發(fā)事件處置中需履行的一般功能、設(shè)定履

15、行這些功能的機(jī)構(gòu)、執(zhí)行履行這些功能的行動程序和措施?；谀芰Φ念A(yù)案編制它是依據(jù)行政區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力而展開一系列響應(yīng)行動的預(yù)案編制方法識別突發(fā)事件情景下所需哪種應(yīng)急能力、曉該部門在應(yīng)急管理中是否具有這種應(yīng)急能力、確保補(bǔ)足應(yīng)急處置所需的應(yīng)急能力。是前兩種方法的結(jié)合,它的重點(diǎn)是“從情景到任務(wù)到能力”。該方法是政府應(yīng)急準(zhǔn)備工作中廣泛采用的方法。能力準(zhǔn)備(建設(shè):3個階段、10個步驟第一階段:界定能力的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第二階段:達(dá)到能力指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)第三階段:對準(zhǔn)備實(shí)施評估預(yù)案的實(shí)質(zhì):能力與情景的匹配模板法:廣泛采用的預(yù)案編制方法是模板法。對于沒有預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)的部門來說,此方法更是行之有效,避免走彎路。應(yīng)急預(yù)案編制

16、模板是政府應(yīng)急管理權(quán)威部門制定和發(fā)布的規(guī)定應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容的框架性工具,是經(jīng)過反復(fù)研究敲定、多次實(shí)踐證明、能夠代表突發(fā)事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)程序和正確途徑的指導(dǎo)性文件。模板法是基于應(yīng)急預(yù)案模板,按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的編制要求和做法,制定本部門(單位應(yīng)急預(yù)案的方法。比照法:由于我國目前發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案模版適用面較窄,很多人在預(yù)案編制中不得不采用比照法,這種方法編制出來的預(yù)案在我國占相當(dāng)大的比例。具體做法:拿一本同類的應(yīng)急預(yù)案作參照,框架不變或做部分修改,最后形成了與原預(yù)案面孔基本一致的預(yù)案。優(yōu)點(diǎn):省時省力缺點(diǎn):模仿,不切合實(shí)際;所選預(yù)案本身編寫得不好,自己的預(yù)案很可能是低水平仿制。預(yù)案編制的三

17、大過程:編制準(zhǔn)備、編制過程、評審發(fā)布(一編制準(zhǔn)備:(1熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī):預(yù)案的法律依據(jù)、關(guān)系預(yù)案、指導(dǎo)文件與模板;(2成立預(yù)案編制小組:人員構(gòu)成(代表性,突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門,參與部門,社會相關(guān)部門及人員。人員資質(zhì)(專業(yè)性:有突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)、熟悉本單位信息,專業(yè)知識,本單位具有決策力、人員身份(權(quán)威性:組長、副組長、編寫組、資料信息組、管理保障組。預(yù)案編制小組成員必須有足夠的級別,保證其所代表的組織或機(jī)構(gòu)對小組所做的決定負(fù)責(zé)。(3培訓(xùn)準(zhǔn)備:法律法規(guī)學(xué)習(xí)、預(yù)案編寫方法培訓(xùn)、形勢認(rèn)識案例、教訓(xùn)。(二預(yù)案編制步驟:1.確定情景:危險分析突發(fā)事件情景引導(dǎo)危險分析:識別并描述危險及其

18、對社區(qū)的影響。危險分析五個步驟(1識別危險:識別危險是調(diào)查在管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的公共安全事件的種類,形成一份危險清單。(2描述危險:頻率/歷史、地理范圍、警報的可用性、時間框架/發(fā)作速度、周期模式、可管理性、嚴(yán)重性/強(qiáng)度/級別。(3描述轄區(qū)及其環(huán)境:地理(主要地理特征與氣候類型、財產(chǎn)(數(shù)量、類型、年代、建筑法典、關(guān)鍵設(shè)備等、基礎(chǔ)設(shè)施(建筑、布局、通道、通訊、道路、人口狀況(數(shù)量、密集度、易被攻擊的、特殊群體與動物、應(yīng)對機(jī)構(gòu)(位置、聯(lián)系方式、設(shè)備、服務(wù)、資源 (4確定脆弱性:確定受特定危險威脅的管轄區(qū)要素:人群、設(shè)施;設(shè)定保護(hù)的優(yōu)先權(quán);劃分嚴(yán)重性等級2.確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式詳細(xì)列舉責(zé)

19、任人、責(zé)任部門和他們的具體責(zé)任。確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責(zé),并且確保機(jī)構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒有重疊。做到:職責(zé)沒有遺忘,沒有重疊。預(yù)案編制小組成員所代表的每一個機(jī)構(gòu),都要明確并表明其任務(wù),同時還要說明履行職責(zé)與任務(wù)時的權(quán)限。確定職責(zé)-描述1列出相關(guān)機(jī)構(gòu)或個人,并說明他們應(yīng)對危險的任務(wù)。2列出危險(事件,確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的與支持的機(jī)構(gòu)。職責(zé)對應(yīng):以部門定任務(wù)、以事件定責(zé)任部門3.分析資源資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素,包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等等。分析并確定資源是為了確定:a.有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求?b.在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源?c.資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系(

20、短缺還是過剩?分析資源的步驟:弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù)確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實(shí)資源的到位情況以任務(wù)定資源4.確定應(yīng)對程序設(shè)計響應(yīng)程序和行動時,要對預(yù)警和疏散撤離環(huán)節(jié)給予高度重視。指導(dǎo)思想:是搶救生命、防止傷亡、保護(hù)財產(chǎn)和環(huán)境。應(yīng)對程序的設(shè)計流程:預(yù)警、疏散、危險溝通、先期處置、災(zāi)民安置。應(yīng)對行動的設(shè)計方法:“七步提問法”:(1這個行動是什么?(2由誰負(fù)責(zé)這個行動?(3什么時候?qū)嵤┬袆?(4行動需要多長時間、實(shí)際可用的時間有多少?(5行動之前發(fā)生過什么?(6行動之后會發(fā)生什么?(7實(shí)施這個行動需要什么資源5.形成預(yù)案文本根據(jù)前面的工作,形

21、成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。文本的規(guī)范化、術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化、查閱的便利性、要件的完備性(三預(yù)案的評審與發(fā)布1、應(yīng)急預(yù)案的評審(1評審的方法:專家組評審獨(dú)立機(jī)構(gòu)評審其他形式評審(2評審的內(nèi)容:形式評審、要素評審(主體、附件2、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案預(yù)案評審修訂后履行發(fā)布程序(發(fā)生效力應(yīng)急預(yù)案發(fā)布程序:(1主要行政首長簽署(2通過政府新聞辦、政府網(wǎng)站、公共媒體向社會公布并印發(fā)相關(guān)部門;涉密的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)按照保密要求公布簡本或簡明操作手冊;(3宣布生效日期;(4向上級政府備案預(yù)案備案是為了預(yù)案的審查、監(jiān)督、銜接預(yù)案備案的部門:向預(yù)案制定主體的主管部門備案;企事業(yè)單位預(yù)案的備案單位:向主管部門備案;涉及到

22、實(shí)行安全生產(chǎn)許可:向按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案備案程序(1提交備案材料。包括:應(yīng)急預(yù)案備案申請表;應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。(2備案審查(3接受備案或不接受備案(說明理由。第五章應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理應(yīng)急預(yù)案修訂依據(jù):(1預(yù)案修訂依據(jù)之一:演習(xí)自己演習(xí)的結(jié)果、自己經(jīng)歷的突發(fā)事件總結(jié)、其它地方演習(xí)的結(jié)果、其它地方突發(fā)事件的總結(jié)。通過以上途徑,評估預(yù)案的不足和缺陷,吸取他人和自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為預(yù)案的修訂和更新工作提供參考依據(jù)。(2預(yù)案修訂依據(jù)之二:條件變化應(yīng)對者主體改變、體制改變、機(jī)制改變、環(huán)境改變、發(fā)現(xiàn)問題、增加內(nèi)容。預(yù)案修訂的程序修訂發(fā)起應(yīng)急預(yù)案的修訂主體:預(yù)案制定部門修訂機(jī)構(gòu):原編制委員會承擔(dān),部分成員(修訂內(nèi)容涉及到的部門成員程序:分析修訂建議確定修訂內(nèi)容審查修訂內(nèi)容與預(yù)案的