1、首都機場集團公司發(fā)展戰(zhàn)略綱要為貫徹落實民航局關(guān)于集團公司戰(zhàn)略的有關(guān)要求，進一步明確發(fā)展思路，推動戰(zhàn)略落地，統(tǒng)領(lǐng)后續(xù)工作，促進目標實現(xiàn)，根據(jù)集團公司改革發(fā)展的實際和面臨的新形勢，制定本綱要。第一部分：集團公司戰(zhàn)略目標集團公司戰(zhàn)略目標：到2015年，將北京首都國際機場建設(shè)成為大型國際樞紐機場，將成員機場建設(shè)成為國內(nèi)各層級的領(lǐng)先機場，將首都機場集團公司打造成為具有國際競爭力的機場管理集團。集團公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)分為兩個階段：一、第一階段為20092012年以科學發(fā)展觀為指引，推進流程再造，優(yōu)化資源配置，精干相關(guān)業(yè)務，形成聚焦主業(yè)、主輔互動的業(yè)務格局，集團公司成為具有自我可持續(xù)發(fā)展能力的機場管理集團。

2、發(fā)揮首都國際機場龍頭作用，提高綜合管理能力，打造優(yōu)秀管理團隊，在機場管理、機場服務保障、機場建設(shè)等方面創(chuàng)新管理實踐，引領(lǐng)機場行業(yè)管理標準發(fā)展，鞏固在國內(nèi)機場行業(yè)中的領(lǐng)先地位。到2012年，集團公司成員機場中，首都國際機場旅客吞吐量位于全球前三名；兩家干線機場成為旅客吞吐量全國前十位的區(qū)域門戶機場，并進入全球前百位；六家機場成為全國重要干線機場；同時以干帶支，形成六個支線機場群。集團公司成為擁有一批領(lǐng)先機場，臨空產(chǎn)業(yè)格局基本形成的大型機場管理集團。2012年各項主要指標為：發(fā)展指標：集團公司航空主營指標復合增長率超過行業(yè)平均水平5個百分點。集團公司年旅客吞吐總量超過1.7億人次、貨郵吞吐總量超過

3、300萬噸。其中首都國際機場旅客吞吐量超過8500萬人次，貨郵吞吐量超過200萬噸。機場安全服務指標：集團公司所屬成員機場不安全事件萬架次率總計不超過0.1；成員機場ACI旅客滿意度總平均值達到4.4，最低值不低于4.2。其中首都國際機場不安全事件萬架次率不超過0.09，ACI旅客滿意度達到4.8。效率指標：集團公司勞動生產(chǎn)率比2009年增長4；總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達到18；單位產(chǎn)出能耗比2009年降低10。效益指標：集團公司總收入達到250億元，利潤總額達到20億元，資產(chǎn)負債率不超過65；機場管理業(yè)務年均凈資產(chǎn)收益率超過行業(yè)平均水平20；其它業(yè)務（金融、地產(chǎn)、建設(shè)、商業(yè)等）年均凈資產(chǎn)收益率不低于12

4、。二、第二階段為20132015年全面落實科學發(fā)展要求，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，推進管理創(chuàng)新，推行精細化管理，管理效率不斷提升，集團公司形成良性發(fā)展格局。在機場管理、機場服務保障、機場建設(shè)等方面擁有一大批富有先進管理經(jīng)驗的專家群體，形成國內(nèi)外機場管理實踐的知名品牌。集團公司成為機場行業(yè)國際標準制定的主要參與者，具有較強的國際影響力和國際競爭力。到2015年，集團公司成員機場中，首都國際機場發(fā)展成為旅客吞吐量世界排名前兩位的大型國際樞紐機場，兩家干線機場成為全國區(qū)域樞紐機場，旅客吞吐量進入世界排名前50位，各?。▍^(qū)）機場集團形成干支良性互動格局。集團公司成為擁有一大批領(lǐng)先機場，臨空產(chǎn)業(yè)業(yè)務布局基本完成的大

5、型機場管理集團。2015年各項主要指標為：發(fā)展指標：集團公司航空主營指標復合增長率超過行業(yè)平均水平3個百分點。集團公司年旅客吞吐總量超過2.3億人次、貨郵吞吐總量超過420萬噸，其中首都國際機場旅客吞吐量超過1億人次，貨郵吞吐量超過300萬噸。機場安全服務指標：集團所屬成員機場不安全事件萬架次率總計不超過0.08；成員機場ACI旅客滿意度總平均值達到4.6，最低值不低于4.4。其中首都國際機場不安全事件萬架次率不超過0.08，ACI旅客滿意度達到4.9。效率指標：集團公司勞動生產(chǎn)率比2009年增長25；總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達到18；單位產(chǎn)出能耗比2009年降低15。效益指標：集團公司總收入達到350億

6、元，利潤總額達到30億元，資產(chǎn)負債率不超過60；機場管理業(yè)務年均凈資產(chǎn)收益率超過行業(yè)平均水平25；其它業(yè)務（金融、地產(chǎn)、建設(shè)、商業(yè)等）年均凈資產(chǎn)收益率不低于15。第二部分：集團公司發(fā)展戰(zhàn)略集團公司發(fā)展戰(zhàn)略：首都機場集團公司以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施以機場管理、機場服務保障和機場建設(shè)為主業(yè)，以臨空產(chǎn)業(yè)為輔助的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮北京首都國際機場的龍頭作用，著力提高機場整體管理水平，提升機場安全和服務品質(zhì)，提升機場綜合保障能力，提升機場資源價值，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。一、集團公司主業(yè)集團公司主業(yè)包括機場管理、機場服務保障和機場建設(shè)。集團公司主業(yè)以機場管理為重點，以機場服務保障和

7、機場建設(shè)為支持，充分發(fā)揮首都國際機場的龍頭作用，實現(xiàn)管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、科技創(chuàng)新等方面的交流和共享，帶動成員機場共同發(fā)展。要不斷提高成員機場安全、服務和管理水平，促進航空運量增長，合理開發(fā)利用資源，不斷提升資源價值，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。（一）機場管理機場管理是對機場空側(cè)、陸側(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)運營活動實施管理的相關(guān)業(yè)務，主要包括機場規(guī)劃管理、安全管理、資源管理、流程管理和品質(zhì)管理等。機場管理要提高科學規(guī)劃能力，完善機場功能，合理控制投資規(guī)模；提高機場安全保障和管理水平，提高機場運行效率和服務質(zhì)量；打造環(huán)保、節(jié)能、人性化、信息化機場，提升機場綜合管理的社會美譽度。機場管理是集團公司其他業(yè)務發(fā)

8、展的基礎(chǔ)和平臺。要落實民用機場管理條例，深化機場管理體制和運營機制改革，對機場安全運營實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，搭建公平、高效的機場運營平臺，為客戶提供安全優(yōu)質(zhì)服務；要結(jié)合自身特點，培育核心能力，積極爭取政府支持，創(chuàng)新機場運營管理模式，實現(xiàn)機場公益性和收益性的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）機場服務保障機場服務保障是立足于滿足機場服務保障功能需求，促進機場資源價值提升的相關(guān)業(yè)務。堅持按照“支持機場、服務機場”和“合理開發(fā)資源、有償使用資源”的原則，堅持專業(yè)化經(jīng)營方針，堅持市場化改革方向，重點扶持優(yōu)勢業(yè)務，鍛造世界知名的機場專業(yè)化品牌。其中：機場服務業(yè)務要堅持“專業(yè)化經(jīng)營，精細化管理，品牌化發(fā)展”原則，培育核心競爭力，

9、提高旅客滿意度和機場美譽度，促進機場商業(yè)資源價值最大化，為集團創(chuàng)造更高的收益；機場保障業(yè)務要按照“安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效”原則，不斷提升專業(yè)能力，努力降低運營成本，為機場運營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。（三）機場建設(shè)機場建設(shè)是集團公司具有比較優(yōu)勢的業(yè)務，主要包括項目咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程承包、專業(yè)施工安裝等。機場建設(shè)業(yè)務要抓住民航機場業(yè)快速發(fā)展的歷史機遇，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，依托集團公司，強化國內(nèi)領(lǐng)軍地位，穩(wěn)步拓展國際市場，不斷提高國際化程度；打造工程設(shè)計咨詢、科技研發(fā)與創(chuàng)新、項目管理與工程總承包等核心競爭力，有效延伸機場工程價值鏈；加強專家團隊建設(shè)和國際技術(shù)合作，提高工程總承包能力，對接資本

10、市場，塑造具有國際影響力的卓越品牌。二、集團公司輔業(yè)集團公司輔業(yè)主要包括臨空地產(chǎn)和金融等。要發(fā)揮集團優(yōu)勢，借助機場發(fā)展帶來的經(jīng)濟外部效應，依托主業(yè)平臺，不斷增強競爭能力和風險控制能力，有效提升集團整體盈利水平，為主業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供成長空間和利潤支持。臨空地產(chǎn)是以機場為依托，按照市場化原則，對相關(guān)土地資源進行商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的業(yè)務。臨空地產(chǎn)要發(fā)揮集團整體規(guī)模優(yōu)勢和機場區(qū)域資源優(yōu)勢，合理安排業(yè)務布局，統(tǒng)籌開發(fā)土地資源。要提升整體策劃、項目管理等核心能力，形成成熟的臨空地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營模式，實現(xiàn)機場土地資源價值最大化目標，促進機場建設(shè)和發(fā)展的良性循環(huán)。金融是為機場主業(yè)發(fā)展提供利潤支持的業(yè)務。按照“有取有

11、舍、穩(wěn)健經(jīng)營、風險可控”的原則，主要發(fā)展證券、基金管理、期貨經(jīng)紀等成熟的金融服務業(yè)務；要發(fā)揮財務公司作用，提高集團資金使用效率，完善服務功能，促進集團產(chǎn)融結(jié)合；穩(wěn)健發(fā)展航空運輸銷售代理擔保和內(nèi)部擔保業(yè)務；要充分發(fā)揮集團整體優(yōu)勢，把集團優(yōu)勢和市場專業(yè)能力緊密結(jié)合，創(chuàng)建戰(zhàn)略性投資和策略性投資相結(jié)合的價值型投資組合，反哺主業(yè)發(fā)展。第三部分：集團公司戰(zhàn)略舉措集團公司以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實機場管理條例為契機，確保持續(xù)安全，倡行中國服務，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，持續(xù)提升管理水平，實現(xiàn)集團公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、確保持續(xù)安全，提升服務品質(zhì)（一）牢固樹立持續(xù)安全理念，加強安全理念、隊伍、制度、責任等四個體系

12、建設(shè)，構(gòu)建集團安全文化。（二）全面推進安全管理體系（SMS）建設(shè)，持續(xù)提升管理水平，構(gòu)建安全管理長效機制。（三）建立健全運行管理標準，強化運行協(xié)作、監(jiān)管機制，持續(xù)提升運行管理水平。（四）全面推行服務標桿管理，推進業(yè)務流程再造，持續(xù)改進服務短板，提升顧客滿意度。（五）積極發(fā)揮安全管理委員會、運行管理協(xié)調(diào)委員會、旅客服務促進委員會等平臺作用，全面提升機場安全服務管理水平。二、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，促進共同發(fā)展（一）充分發(fā)揮首都國際機場“第一國門”的輻射作用及其管理、技術(shù)和資源優(yōu)勢，帶動成員機場和專業(yè)公司共同發(fā)展；聯(lián)合各方力量，推進北京、武漢、重慶等機場的樞紐建設(shè)，積極爭取首都機場國際樞紐建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)

13、略；積極推進北京新機場建設(shè)工作。（二）各機場充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強市場開發(fā)力度，加強與航空公司的戰(zhàn)略協(xié)同，創(chuàng)新合作共贏機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。（三）貫徹落實機場管理條例，充分依靠各級政府的支持，積極落實對機場建設(shè)的資金支持和政策扶持，積極爭取對機場發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。（四）積極推動各級政府出臺關(guān)于支持支線航空發(fā)展和航空貨運發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進航線航班，不斷拓展支線航空市場，繼續(xù)推進支線機場公益性職能復位，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。三、推進管理創(chuàng)新，完善內(nèi)控機制（一）實施以戰(zhàn)略管理為導向，以財務管理為重點的管理模式，強化集團戰(zhàn)略協(xié)同效應。（二）對接國內(nèi)外機場先進標準，制定各專項業(yè)務管理評價體系，作為對專

14、業(yè)公司和成員機場相關(guān)業(yè)務進行檢查監(jiān)督、考核評價的依據(jù)。（三）建立集團公司戰(zhàn)略、成員企業(yè)經(jīng)營和員工績效三位一體、協(xié)調(diào)匹配的目標考核機制；建立體現(xiàn)科學發(fā)展要求的績效管理體系；引導成員企業(yè)建立適應市場競爭、規(guī)范可控的成本管理體系。（四）全面推行“FIDIC條款+行政指揮+項目總承包”的工程管理模式，推行招投標集中采購制度，推行項目代建制，統(tǒng)一組織實施機場建設(shè)項目。（五）不斷優(yōu)化風險管理體系，完善風險識別和預警機制；全面推動工程建設(shè)跟蹤審計工作，開展對各成員企業(yè)的管理審計，加強對重要子企業(yè)和高風險投資業(yè)務的審計監(jiān)督；強化法律合規(guī)審查，加大對重大法律糾紛案件的處置和重大合同的管理力度；完善內(nèi)控機制，加大

15、企業(yè)資金、投融資、擔保等重大財務事項的監(jiān)管力度。四、優(yōu)化資源配置，提升資源價值（一）整合集團公司優(yōu)勢資源，形成機場管理、機場建設(shè)、機場商業(yè)、地產(chǎn)和金融等集團業(yè)務板塊組合。（二）調(diào)整股份公司資本結(jié)構(gòu)，做強做大股份公司，進一步發(fā)揮股份公司作為集團公司資本運營平臺的作用，對接資本市場，優(yōu)化京津航空資源。（三）優(yōu)化專業(yè)化發(fā)展模式。機場搭建高效運營平臺，積極促進專業(yè)公司發(fā)展，通過推行標準管理，落實“四者”定位。專業(yè)公司堅持專業(yè)化經(jīng)營方針和市場化改革方向。（四）整合金融企業(yè)資源，形成發(fā)展合力；推進臨空土地開發(fā)，拓展機場資源價值；推動證券公司、建設(shè)集團、地產(chǎn)集團等企業(yè)上市前期工作，拓展集團公司資本運營平臺。

16、（五）理順華聞傳媒等歷史遺留股權(quán)問題，清理各成員企業(yè)不符合集團戰(zhàn)略和盈利要求的股權(quán)投資工作；地服公司、空港配餐公司引入戰(zhàn)略投資者，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化；退出持有天勤保險、沈陽機場和大連機場等企業(yè)的股權(quán)。（六）將首都國際機場T3D、GTC以及配套設(shè)施歸位股份公司；完成天津、武漢兩機場擴建形成固定資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。（七）加快資產(chǎn)管理公司對不良資產(chǎn)的處理工作，盤活低效存量資產(chǎn)。五、加快人才培養(yǎng)，提升全員素質(zhì)（一）制定并實施集團公司人力資源總體規(guī)劃。做好關(guān)鍵人才和國際化人才的引進和儲備工作。（二）建立一體化、分層次的人才培養(yǎng)體系和規(guī)劃，科學規(guī)范后備人才培養(yǎng)制度，指導成員企業(yè)完善管理、技術(shù)和操作崗位員工的職

17、業(yè)發(fā)展通道。（三）堅持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把出資人認可、群眾認可、市場認可結(jié)合起來，完善并建立科學的對企業(yè)經(jīng)營管理人員的選拔、交流、培養(yǎng)、評價、激勵機制。為國有企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。（四）充分發(fā)揮機場管理學院對集團戰(zhàn)略實施“助推器”和“四個平臺”的作用。把首都機場管理學院建設(shè)成為持續(xù)提升組織領(lǐng)導力和“軟實力”的搖籃。全面加強集團面向未來的學習型組織的建設(shè)。六、創(chuàng)新企業(yè)文化，增強競爭實力（一）制定企業(yè)文化建設(shè)綱要、企業(yè)文化理念體系、企業(yè)文化手冊和企業(yè)文化推廣實施方案，形成較為完備的企業(yè)文化體系。（二）宣傳推廣集團企業(yè)文化理念體系，修訂與文化理念相抵觸的管理制度，統(tǒng)一集團標識和文化主旨。（三）督導成員企業(yè)完成企業(yè)文化的整合對接，形成集團“一主多元”的企業(yè)文化建設(shè)格局。（四）建立企業(yè)文化建設(shè)工作考核評價體系。七、堅持以人為本，實現(xiàn)和諧發(fā)展（一）系統(tǒng)開展員工滿意度提升工程，積極推進一線員工素質(zhì)教育計劃和員工關(guān)愛計劃。建立有市場競爭力、公平合理的薪酬體系和與企業(yè)發(fā)展相適應的工資正常增長機制；完善績效管理，建立員工的工作積累、工作業(yè)績與工作收