1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務管理等方面發(fā)揮了重要作用。農村稅費改革特別是取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，九三學社xx市委聯合市財政局鄉(xiāng)財局組成專題調研組，深入到xx市各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題全面開展了調研。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展歷程 （一）稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（1983年-20_年）1983年10月，中共中央、國務院關于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知中指

2、出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預、決算制度，明確收入來和開支范圍?！?986年，又在關于加強基層政權建設工作的通知中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇12個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求，多數地區(qū)在原公社財政的基礎上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部發(fā)布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法，1991年12月財政部再次發(fā)布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質、職責、任務、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。 這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是

3、1994年預算法的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金，財政管理職能顯著增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員普遍實行“雙重” 管理，機構和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，機構得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經濟發(fā)展作出了重要貢獻。 （二）農村稅費改革以來的財政（20_年至今）20_年實行的農村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農民征收的各種稅費，規(guī)范了農村稅費制度，調整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

4、政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉變。農稅村費改革后，隨著農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調整、各項惠農政策的落實和轉移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數量急劇增加，幾乎項項關系民生，支出管理責任重大。 從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。由維持保障型向服務發(fā)展型轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的正常運轉，通過規(guī)

5、范的預算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農村建設資金、各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現象一去不返，面對面服務群眾、服務鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。 二、我市基本情況 xx市13個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)財局均為縣（市、區(qū)）財政局下屬副科級二級機構，共有303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所，行政事業(yè)編制1160人，其中行政編制806人，事業(yè)編制和工勤編制354人，實有人數974人。市本級鄉(xiāng)財局實有人數10人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、財政預算管理；惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務管理、村級財務管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理；鄉(xiāng)村債權債務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設；參入農村綜合改革。 目前xx市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，縣會計集中核算三種模式，管理在不斷的深化完善中。 （一）不斷完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式。全市11個縣（市區(qū)）目前實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的體制，即在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政管理的主體地位、資金所有權、使用權、享有債權、承擔債務等不變的基礎上，按照“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”等原則，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)

7、管、縣鄉(xiāng)聯網”的模式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實行綜合預算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位的財務收支實行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算服務，資金實行統(tǒng)一調度，賬戶統(tǒng)一設置，實行會計集中核算。 （二）全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”。在確保村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監(jiān)督權”不變的前提下，各縣市在以前運轉的模式基礎上實施“村賬鄉(xiāng)代理”。截止2022年12月，全市297個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)代理”，其中：由財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有76個，占2

8、5.6%；農村經管站代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，占總數的9.7%；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農村經管站合署辦公代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個，占總數的64.7%；這種模式的實施，扭轉了過去村級組織財務管理混亂的現象，基本杜絕了因村級財務不清而導致的上訪事件。 （三）加強惠農補貼“一卡通”的發(fā)放管理。全市惠農補貼已全面實施“一卡通”發(fā)放，為提高惠農補貼發(fā)放效率，增加了“一卡通”發(fā)放項目，規(guī)范了發(fā)放程序，加大了檢查力度，2022年，全市通過“一卡通”發(fā)放惠農補貼資金8.5億元，有力促進了民生的改善。 （四）探索專項資金監(jiān)管方式。按照“上下聯動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整體推進、注重實效的原則和”先試點、后推開、先易后難、抓大擱小“的工

9、作思路，采取選定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成立工作機構等方法，取得了較好的成績。為此，將一事一議、病險水庫整治、農村中低產田改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設補助資金、農村基層設施建設投入、文化站建設等資金納入了監(jiān)管范圍。 與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扎實開展標準化財政所建設，優(yōu)化鄉(xiāng)財干部隊伍，提升綜合協(xié)調職能，在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟規(guī)劃、決策，組織提供農村公共產品服務，推進新農村建設等方面的職能不斷增強。架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的標志。 三、存在的問題 （一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展起到了制約。在現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制下，導致了事權財權不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財建設意識淡薄，公共服務

10、投入不足，在一定程度上制約了農村經濟的發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權與財權不一致。事權與財權不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構逐漸過渡，沒有獨立的財權，財力依靠上級的轉移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重要工作任務，經費處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內，資金監(jiān)管和服務職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設處于停滯局面。二是財建設服務意識淡薄。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠省縣轉移支付，自身難以為農村提供公共產品，特別是在經濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產品更無從

11、談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任也嚴重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴重，“內斂型”思考缺乏，責任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的主要工作，報賬成了財政人員的主要任務，只要賬上有錢，想方設法要報出來。沒有協(xié)稅、護稅的概念，就是在屬地范圍內的企業(yè)，稅收是否足額上繳與己無關，生財聚財之道意識淡化。三是公共服務投入不足。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重，而自有收入及其有限，主要靠上級財政扶持，加之債務包袱沉重，收入增長乏力。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”

12、遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加，但對財力增長沒有多大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出大于收入，人頭經費最高的2.5萬元每年，最低的在0.5萬元每年，資金缺口大的現狀仍然十分嚴重。由于財力不足，勢必造成許多關系到國計民生的大事因為資金問題而擱淺，嚴重影響了社會經濟建設的發(fā)展，也嚴重制約了廣大農民致富的步伐。同時，也造成了諸多干群矛盾和不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的積極性難以調動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經失去了債務償還的來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨較大困難。 （二）對現有的資金造成監(jiān)管不力。按照預算法的規(guī)定，一級政府一級預算，一級財政賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經濟的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財

13、力保障，去組織收入，監(jiān)管支出。但是，預算與監(jiān)管兩個財政管理環(huán)節(jié)脫位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的職能嚴重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學危房改造、中小學教師工資、農村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預算支出或有關職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。實行“鄉(xiāng)財縣管”體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預算共編、賬戶統(tǒng)設、收支統(tǒng)管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，預算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的財

14、政，沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，脫離了同級人大的監(jiān)督。另一方面，由于資金多頭管理，導致資金監(jiān)督職能弱化。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農補助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅使，大量的涉農項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”?？h財政監(jiān)督“離的遠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”、“ 摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”，形成管理“真空”。 （三）導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學管理滯后。一是預算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算由縣財政完成，預算安排上，沒有科學依據，沒有綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在運轉過程中所需

15、的電費、電話費、打印費、宣傳費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等日常必須費用，以及接訪所發(fā)生的和處理突發(fā)事件的費用。也沒有按照人員多少、距離的遠近等因素預算費用。經費安排不切合實際。二是鄉(xiāng)財職能定位不清。“十一五”期間，鄉(xiāng)財職能和工作重點已發(fā)生重大轉變，而內設機構仍按原征收管理機構性質設置，不適應目前鄉(xiāng)財管理工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。 （四）隊伍建設和管理存在難題。經過多年的累積，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍存在一下問題。一是人員編制結構矛盾突出。全市縣鄉(xiāng)財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所，實有人數974人，而真正在財政所工作的不到900人，平均每個所不到3人，與省財政廳要求的每個所4-6人相差

16、甚遠，且工作人員主要集中在城關鎮(zhèn)及縣城附近財政所，有的城關鎮(zhèn)所達到32人，而邊遠山區(qū)普遍只有1-2人，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內部控制機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓不能到位。由縣級財政部門負責，培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業(yè)務培訓。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓基本脫位；而縣級培訓，由于師資、經費等實際問題難以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓總在計劃中；三是人員隊伍素質有待提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍年齡偏大，電算化水平低。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設，遠程信

17、息化網絡作用不能有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員業(yè)務水平跟不上。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員大多是上世紀80年代招聘干部，長期以來主要從事稅收征管，會計核算業(yè)務，對經濟合同、工程預決算、預算管理等業(yè)務比較生疏，監(jiān)管能力相對不足，難以適應新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作需要。 四、對策與建議 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，從以下幾個方面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展服務 （一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制 充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。一是科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

18、根據當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結合下一步的二級機構改革，重新理順內設機構。二是堅持分類指導的原則。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅基礎、財政困難程度等因素，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，對經濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，強化協(xié)稅、護稅理念，來調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性；對經濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的，實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的

19、財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補，以保障鄉(xiāng)村政權組織正常運轉。 （二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度 進一步明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。一是規(guī)范轉移支付制度?？茖W合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，以制度的形式固定下來。并適應形勢和縣級財力的變化，以年度為單位進行調整，公開透明地編制部門預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。通過規(guī)范的轉移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡?？h對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付

20、。建立突發(fā)公共事件財力補助制度，對農村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。爭取上級加大對基層支持力度，各類建設要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套和群眾自籌的項目，減少建設項目的資金配套要求，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增長。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務留出空間。二是規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作管理。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變”的前提下，從制度上確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務管理環(huán)境。三是強化資金管理監(jiān)督。首先要

21、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權利，對各類項目的專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現并糾正專項資金使用過程中存在的問題。四是完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農村范圍內的行政事業(yè)性收費和罰款，實行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算管理。 （三）創(chuàng)新體制機制 通過法律的規(guī)范，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財建設職能。建議盡快修訂湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例。該條例是2000經省人大常委會批準實施的，隨著時代的發(fā)展，該條例已經不能適應新時期的工作開展，建議通過法律的制約，改變過去那種直接投入資金參與經營或借貸周轉金幫助經營的模式，采用以獎代補