1、寧波市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則1.5 工作重點2組織指揮體系及職責(zé)2.1 市防汛防旱指揮部2.2 市城區(qū)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組2.3 縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮部2.4 其他防汛防旱指揮機構(gòu)2.5 市防汛防旱指揮部組成2.6 市防汛防旱指揮部職責(zé)2.7 市防汛防旱指揮部成員單位職責(zé)2.8 辦事機構(gòu)3影響臺風(fēng)分級3.1 特別重大（I級）3.2 重大（II級）3.3 較大（HI級）3.4 一般（IV級）4預(yù)防和預(yù)警機制4.1 臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測4.2 水利工程巡查4.3 山洪災(zāi)害預(yù)警員落實4.4 防臺檢查4.5 臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警5應(yīng)急響應(yīng)5.1

2、 I級應(yīng)急響應(yīng)5.2 II級應(yīng)急響應(yīng)5.3 W級應(yīng)急響應(yīng)5.4 IV級應(yīng)急響應(yīng)5.5 社會動員與參與5.6 信息發(fā)布與新聞報道5.7 應(yīng)急結(jié)束6應(yīng)急保障6.1 通信與信息保障6.2 應(yīng)急隊伍保障6.3 物資保障6.4 資金保障6.5 技術(shù)保障6.6 治安保障6.7 避災(zāi)場所保障6.8 電力保障6.9 交通運輸保障6.10 醫(yī)療衛(wèi)生保障6.11 后勤保障7善后工作7.1 防汛搶險物料補充7.2 災(zāi)后重建7.3 防臺抗災(zāi)工作評估8監(jiān)督管理8.1 宣傳、培訓(xùn)與演練8.2 獎懲9附則9.1 預(yù)案管理9.2 解釋部門9.3 實施時間寧波市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1 編制目的貫徹落實市委、市政府應(yīng)對突發(fā)公

3、共事件要求，進(jìn)一步完善我市防御臺風(fēng)工作，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應(yīng)急響應(yīng)機制，保證防臺搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、寧波市防洪條例、寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、寧波市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法等規(guī)定，結(jié)合寧波實際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。1.4 工作原則(1)堅持以三個代表”重要思想

4、為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)決策，合理調(diào)度，不斷提高防臺風(fēng)的現(xiàn)代化水平。(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，以確保群眾生命安全作為防臺首要任務(wù)，立足于抗災(zāi)保安全，防患于未然。(3)防汛工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各縣(市)、區(qū)政府是本行政區(qū)防臺風(fēng)工作的責(zé)任主體。(4)發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。(5)防臺防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，條塊結(jié)合、以塊為主的原則。相關(guān)部門和單

5、位要服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，下級防汛指揮機構(gòu)要服從上級防汛指揮機構(gòu)的指揮調(diào)度。1.5工作重點(1)組織危險地區(qū)、危險地段人員安全轉(zhuǎn)移；(2)組織出海船舶及時回港避風(fēng)；(3)水庫、海塘、水閘、堤防等水利工程保安；(4)小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險；(5)城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風(fēng)保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；(6)風(fēng)、雨、潮的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，并及時向公眾發(fā)布臺風(fēng)信息；(7)其他需要重點防范和處置的事項。2組織指揮體系及職責(zé)2.1 市防汛防旱指揮部市人民政府防汛防旱指揮部(以下簡稱市防指)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防臺搶險救災(zāi)工作。2.2 市

6、城區(qū)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組市人民政府城區(qū)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)中心城區(qū)防汛防臺排澇工作。2.3 縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部按照屬地管理原則，各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐姆琅_搶險救災(zāi)工作。必要時，由當(dāng)?shù)攸h委、政府部署防臺搶險救災(zāi)工作，當(dāng)?shù)胤乐妇唧w組織實施。2.4 其它防汛防旱指揮機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機構(gòu)，明確人員和職責(zé)，按照縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部指令和預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防臺搶險救災(zāi)工作。2.5市防汛防旱指揮部組成市防指指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮由市政府分管副秘書長、市水利局局長、寧波軍分區(qū)副司令員擔(dān)任。市防指成員由

7、市水利局、寧波軍分區(qū)、東海艦隊、武警寧波支隊、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市氣象局、市公安局、市教育局、市建委、市經(jīng)委、市民政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市衛(wèi)生局、市海洋漁業(yè)局、市國土資源局、市貿(mào)易局、市供銷社、寧波海事局、市廣電集團、寧波電業(yè)局、浙江電信寧波分公司、寧波日報報業(yè)集團、海曙區(qū)政府、江東區(qū)政府、江北區(qū)政府、市科技園區(qū)管委會、東錢湖旅游度假區(qū)管委會等單位和部門負(fù)責(zé)人組成。2.6 市防汛防旱指揮部職責(zé)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)全市的防臺和搶險救災(zāi)工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；編制完善防臺預(yù)案，審定

8、和批準(zhǔn)江河洪水調(diào)度方案、重要水庫控制運用計劃等；協(xié)調(diào)部門、上下之間的工作；檢查督促各有關(guān)部門做好防汛準(zhǔn)備工作；組織開展防汛檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛安全的有關(guān)問題；按照有關(guān)法律、法規(guī)，督促或組織河道清障工作，提高江河湖泊防洪能力；負(fù)責(zé)發(fā)布全市汛情通告，宣布進(jìn)入和解除緊急防汛期；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化。2.7 市防汛防旱指揮部成員單位職責(zé)(1)市水利局：承擔(dān)市防汛防旱指揮部的日常工作。負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理；及時提供水情和水情預(yù)報；負(fù)責(zé)洪水的調(diào)度工作；組織指導(dǎo)抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù)。(2

9、)寧波軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織所屬部隊和民兵組織參加搶險救災(zāi)事宜，做好政府與執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)部隊之間的協(xié)調(diào)工作。(3)武警寧波支隊：負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊實施抗洪搶險，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助公安部門維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。(4)市委宣傳部：負(fù)責(zé)防洪抗災(zāi)宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。(5)市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)或重建。(6)市財政局：負(fù)責(zé)防汛搶險和救災(zāi)資金的籌集，及時下?lián)芊姥纯篂?zāi)經(jīng)費并監(jiān)督使用。(7)市氣象局：負(fù)責(zé)向市防指及時提供暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報和有關(guān)氣象信息，參加防汛會商。(8)市公安局：負(fù)責(zé)維護社會治安秩序，依法打擊盜竊和破

10、壞防洪工程設(shè)施的違法行為。負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。(9)市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校的防洪抗臺安全工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。(10)市建委：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房屋、建筑工地的防汛安全監(jiān)督管理和危房人員轉(zhuǎn)移的檢查指導(dǎo)工作。(11)市經(jīng)委：負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)防臺抗洪工作，提出災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施。(12)市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)害的救助工作，及時掌握災(zāi)情，向市防指提供災(zāi)情信息；開展救災(zāi)捐贈等工作，負(fù)責(zé)接收、發(fā)放救災(zāi)捐贈款物，安排好災(zāi)民生活。(13)市交通局：負(fù)責(zé)水毀公路、橋梁搶修工作，以及提供道路

11、通行情況信息。組織落實搶險物資運輸車輛，協(xié)助公安部門做好汛期搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行工作。(14)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)情和災(zāi)情，提出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、補救措施。(15)市城管局：承擔(dān)市城區(qū)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，檢查、督促城區(qū)防汛抗臺工作。做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地、廣告牌等防臺、抗洪及排澇工作。(16)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作，及時向市防指提供災(zāi)區(qū)疫情和防治意見，組織衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)開展防病治病。(17)市海洋漁業(yè)局：做好災(zāi)害性海洋潮位、海浪預(yù)測、預(yù)報工作，及時向市防指提供風(fēng)暴潮位預(yù)報信息。負(fù)責(zé)出海漁船返港避風(fēng)和養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移，以及漁業(yè)

12、生產(chǎn)和海洋養(yǎng)殖業(yè)保護的監(jiān)督管理工作。(18)市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害影響地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移等監(jiān)督管理工作。及時向市防指提供地質(zhì)災(zāi)害信息，做好地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。(19)市貿(mào)易局、市供銷社：根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，做好救災(zāi)物資、食品的供應(yīng)工作。(20)寧波海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市水域船舶、設(shè)施等防臺抗洪、搶險救災(zāi)工作。(21)東海艦隊：負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)，必要時提供車輛、海上救災(zāi)船舶等交通工具的支持。(22)市廣電集團：負(fù)責(zé)組織新聞單位及時向公眾發(fā)布防汛信息，做好防汛搶險抗災(zāi)工作及先進(jìn)事例和災(zāi)情的宣傳報道。(23

13、)寧波電業(yè)局：負(fù)責(zé)調(diào)度解決抗災(zāi)電力，搶修災(zāi)損電力設(shè)施。確保政府首腦機關(guān)、防臺防汛指揮機構(gòu)、新聞媒體等重要單位以及重要防洪工程設(shè)施的正常用電。(24)浙江電信寧波分公司：負(fù)責(zé)保障水情、險情、災(zāi)情信息和應(yīng)急指揮通信的暢通，確保政府首腦機關(guān)、防臺防汛指揮機構(gòu)、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。(25)寧波日報報業(yè)集團：根據(jù)市防指提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息，做好防汛工作的宣傳報道工作。(26)海曙區(qū)政府、江東區(qū)政府、江北區(qū)政府、市科技園區(qū)管委會、東錢湖旅游度假區(qū)管委會：根據(jù)各自的防汛工作職能，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的防汛搶險救災(zāi)工作。2.8辦事機構(gòu)市防指下設(shè)辦公室(以下簡稱市防指辦)，負(fù)責(zé)市防指的日常工作

14、。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和防指的指令、命令，擬訂全市防汛工作的政策、法規(guī)及管理制度和實施辦法等；組織有關(guān)部門和單位編制防汛工作的長期規(guī)劃和計劃；組織編制防御臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的各種預(yù)案和洪水調(diào)度方案或突發(fā)事件的應(yīng)急水源調(diào)度方案；建立全社會自防機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)事跡，組織做好下級防汛機構(gòu)的防臺風(fēng)知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；組織防汛大檢查，督查防汛工程措施和非工程措施落實情況，查處督辦各類危及防汛安全事件；負(fù)責(zé)防汛現(xiàn)代化系統(tǒng)建設(shè)；掌握防汛動態(tài)，督促檢查有關(guān)部門和單位做好防汛工作；負(fù)責(zé)防汛值班管理，編制發(fā)布汛情通告，掌握雨情、水情、工情，為防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)江河洪水

15、調(diào)度；負(fù)責(zé)臺風(fēng)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計、上報，總結(jié)評價防臺抗災(zāi)工作；組織指導(dǎo)防汛物資的儲備、管理和調(diào)度，做好本級防汛責(zé)任制、技術(shù)措施、搶險物資和搶險隊伍的落實工作。3影響臺風(fēng)分級根據(jù)氣象部門預(yù)報，按照臺風(fēng)影響范圍和程度，臺風(fēng)預(yù)警等級分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、w級（較大）、iv級（一般）。3.1 特別重大（I級）6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力已達(dá)12級以上，并可能持續(xù)。3.2 重大（II級）12小時內(nèi)可能受強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10-11級，或陣風(fēng)11-12級，并可能

16、持續(xù)。3.3 較大（in級）24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8-9級，或陣風(fēng)9-10級，并可能持續(xù)。3.4 一般（IV級）氣象部門發(fā)布臺風(fēng)消息，熱帶低壓可能影響我市，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6-7級，或陣風(fēng)7-8級，并可能持續(xù)。4預(yù)防和預(yù)警機制4.1 臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測氣象、海洋、水利、國土資源等部門負(fù)責(zé)臺風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮及山地災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時向有關(guān)防汛指揮機構(gòu)提供臺風(fēng)、降雨、洪水、風(fēng)暴潮的實時信息和預(yù)報成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料。4.2水

17、利工程巡查水庫、海塘、堤防和其它險工險段等防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。4.3 山洪災(zāi)害預(yù)警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實預(yù)警職責(zé)。4.4 防臺檢查4.4.1 各縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮部應(yīng)在汛前組織有關(guān)單位開展防汛檢查，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。4.4.2 城管、建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)加強市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理。4.4.3 各縣（市）、區(qū)建設(shè)、海洋漁業(yè)、國土資源、水利等部門，按職責(zé)分工組織對危險區(qū)域人員、

18、房屋和船只、病險水利工程等調(diào)查，并登記造冊，報同級防指備案。4.5 臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警4.5.1 臺風(fēng)影響預(yù)警氣象部門應(yīng)加強臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，及時對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預(yù)警。各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)可能受臺風(fēng)影響程度，加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向社會發(fā)布。4.5.2 降雨實時預(yù)警各級水文部門應(yīng)加強降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強降雨時，應(yīng)及時向有關(guān)防汛指揮機構(gòu)報告。各縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮部收到水文部門的降雨信息后，應(yīng)立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報后，應(yīng)立即向有關(guān)地區(qū)發(fā)出處置預(yù)警。4.5.3 山洪災(zāi)害預(yù)警山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群

19、防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組和相關(guān)單位的巡查預(yù)警員，臺汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市）、區(qū)防汛防旱指揮部。4.5.4 江河洪水預(yù)警（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向同級防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。（2）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時

20、滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。4.5.5 水利工程險情預(yù)警當(dāng)水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，水利工程管理單位和各級防汛指揮機構(gòu)按規(guī)定權(quán)限，通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。4.5.6內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警當(dāng)氣象部門預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨或水文部門監(jiān)測到較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，督促有關(guān)部門確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。5應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的I級、II級、W級、IV級應(yīng)急響

21、應(yīng)行動。應(yīng)急響應(yīng)級別的確定，以氣象部門臺風(fēng)預(yù)警、預(yù)報為主要依據(jù)，綜合海洋、水文等部門的預(yù)警、預(yù)報，充分考慮臺風(fēng)的影響程度、危害程度及防御能力等因素，較高級別的應(yīng)急響應(yīng)包含較低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。I級應(yīng)急響應(yīng)由市防指指揮批準(zhǔn)啟動（必要時由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動），II級應(yīng)急響應(yīng)由市防指副指揮或指揮批準(zhǔn)啟動，W級應(yīng)急響應(yīng)由市防指辦主任或市防指副指揮批準(zhǔn)啟動，IV級應(yīng)急響應(yīng)由市防指辦副主任或主任批準(zhǔn)啟動。5.1 I級應(yīng)急響應(yīng)（1）市防指指揮主持會商，防指全體成員參加會議，并連線各縣（市）、區(qū)防指參加。部署臺風(fēng)防御和搶險救災(zāi)工作；提出防御目標(biāo)、重點和對策建議；同時，發(fā)布人員梯度轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)

22、需要宣布進(jìn)入緊急防汛期，向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大險情的搶險救災(zāi)工作；向省防指和市委、市政府匯報有關(guān)情況。必要時由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署防臺工作。（2）市防指辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)情況，做好江河洪水預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)度，組織有關(guān)專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)重要江河和重點區(qū)域洪水調(diào)度，調(diào)配市級防汛搶險物資，聯(lián)系軍分區(qū)、武警部隊支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。各級防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責(zé)，根據(jù)臺風(fēng)影響程度，做好相應(yīng)工作。5.2 II級應(yīng)急響應(yīng)（1）市防指指揮或副指揮主持會商，并連線各縣（市）、

23、區(qū)防指，召開防御臺風(fēng)緊急會議，防汛、水利、軍分區(qū)、武警、氣象、建設(shè)、民政、海洋與漁業(yè)、海事、國土資源、城管、交通、教育、電力等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作，落實防臺風(fēng)各項措施。水利、氣象、海洋、水文、地質(zhì)等部門，加強水庫、海塘、堤防、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等巡查，做好洪水調(diào)度工作；加大監(jiān)測力度、加密預(yù)報頻次，隨時將最新消息報告市防指及有關(guān)部門；漁船就近避風(fēng)，船上人員撤離上岸；對危險地區(qū)的各類人員實施梯度轉(zhuǎn)移。(2)水利、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、建設(shè)、民政等部門派工作組到臺風(fēng)影響地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)防臺救災(zāi)工作。軍分區(qū)、武警部隊等各類搶險隊伍集結(jié)待命，隨時準(zhǔn)備搶險救災(zāi)。各級防汛防旱指揮部和

24、其他成員單位按照各自職責(zé)，根據(jù)臺風(fēng)影響程度，做好相應(yīng)工作。(3)市防指辦及時將有關(guān)防臺信息、災(zāi)情信息報告市防指領(lǐng)導(dǎo)和省防指。5.3 W級應(yīng)急響應(yīng)(1)市防指副指揮或市防指辦主任主持會商，并連線各縣(市)、區(qū)防指。水利、氣象、海洋漁業(yè)、國土、建設(shè)、城管等防指主要成員單位參加。明確防御重點，落實防御對策，掌握有關(guān)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)情況，監(jiān)督指導(dǎo)臺風(fēng)影響區(qū)域水庫、河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)度，進(jìn)一步落實防汛物資。各類檢查指導(dǎo)組、專家組、搶險救災(zāi)隊伍做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。(2)氣象、海洋、水文、地質(zhì)等部門加強對風(fēng)情、雨情、水情、災(zāi)情的預(yù)測、預(yù)報，并及時向市防指報告。其它成員單位根據(jù)各自職責(zé)，按照部

25、門預(yù)案做好防御工作。(3)根據(jù)臺風(fēng)影響程度，各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部應(yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防汛防旱指揮部或黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防臺工作，明確防御目標(biāo)和重點，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，組織指揮搶險救災(zāi)工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)和水雨情，及時預(yù)報、預(yù)警，根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，按照權(quán)限做好水庫、河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)度，組織水庫、海塘、堤防、在建工程和險工險段、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。及時將防臺情況報上級防汛防旱指揮部。(4)市防指辦及時將有關(guān)防臺信息報告市防指領(lǐng)導(dǎo)和省防指。5.4 IV級應(yīng)急響應(yīng)(1)市防指辦主任或副主任主持會商，研究分

26、析臺風(fēng)可能影響情況，研究防御重點和對策，部署有關(guān)工作。氣象、海洋漁業(yè)、水文等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)崗、加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，做好各自的預(yù)測、預(yù)報工作，并及時向市防指報告。(2)水利部門重點做好水庫、河網(wǎng)的洪水承載能力分析，研究、制訂預(yù)排預(yù)泄方案，組織做好水庫、海塘、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作；海洋漁業(yè)部門重點做好海上船只和沿海作業(yè)等人員的安全防范工作；國土資源部門重點做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的檢查工作；其它防指成員單位，根據(jù)各自職責(zé)，開展工作。(3)根據(jù)臺風(fēng)影響的程度，各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持會商，研究防御重點和對策，部署有關(guān)防臺工作。加強值班，密切

27、監(jiān)視臺風(fēng)動向，重點做好海上船只和沿海作業(yè)等人員的保安工作。(4)市防指辦及時將有關(guān)防臺信息報告市防指領(lǐng)導(dǎo)。5.5 社會動員與參與(1)出現(xiàn)臺風(fēng)災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。(2)必要時，可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與防臺抗災(zāi)工作，緊急情況下，可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5.6信息發(fā)布與新聞報道(1)防臺抗災(zāi)等信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。(2)一般防臺抗災(zāi)等信息，包括

28、局部汛情、工情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)的有關(guān)信息，由各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布；汛情動態(tài)涉及到災(zāi)情的，由市防指辦會同民政部門審核和發(fā)布；涉及人員傷亡等重大災(zāi)情的，由市防指報市政府審核后，按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定進(jìn)行報道。(3)新聞媒體須及時向公眾發(fā)布有關(guān)防汛、氣象、水文、海洋、地質(zhì)等相關(guān)信息，報道內(nèi)容須經(jīng)相關(guān)部門審核。(4)新聞媒體應(yīng)做好搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)及先進(jìn)事例的報道宣傳工作。5.7應(yīng)急結(jié)束當(dāng)臺風(fēng)及次生災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地政府或防汛防旱指揮部可視情況宣布應(yīng)急結(jié)束。6應(yīng)急保障6.1 通信與信息保障(1)任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。(2)電信、移動等通信運營部

29、門負(fù)責(zé)保障水情、險情、災(zāi)情等信息的及時、正確傳遞，確保政府首腦機關(guān)、防汛指揮機構(gòu)、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下，應(yīng)充分利用手機短信等手段發(fā)布防臺信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。(3)出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防臺抗災(zāi)和現(xiàn)場指揮提供通信保障。(4)水利、水文部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的安全運行。做好水情信息采集系統(tǒng)、報汛信息實時顯示預(yù)報系統(tǒng)、工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實時升級、備份工作，確保水情、雨情、風(fēng)情等信息暢通。6.2應(yīng)急隊伍保障(1)任何單位和個人都有依法參加防臺抗災(zāi)的義

30、務(wù)。駐甬部隊、武警和民兵是抗臺搶險的重要力量。各縣(市)、區(qū)要做好駐甬部隊、武警和民兵組成的應(yīng)急搶險隊伍的協(xié)調(diào)保障工作。在抗洪搶險期間，各級政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災(zāi)工作。(2)各縣(市)、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)搶險隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)工作。(3)市和縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水害災(zāi)情時，及時派出專家組，指導(dǎo)防臺搶險救災(zāi)工作。(4)應(yīng)急隊伍調(diào)動：一是本級防汛防旱指揮部管理的應(yīng)急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應(yīng)急搶險隊伍，由本級防汛防旱指揮部向上級防汛防旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級

31、防汛防旱指揮部批準(zhǔn)調(diào)動。三是駐甬部隊的調(diào)動，由市防指提出要求，按照軍隊參加搶險救災(zāi)條例的有關(guān)規(guī)定辦理。在險情、災(zāi)情緊急情況下，市防指提出搶險救助請求，駐甬部隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。6.3物資保障(1)防汛物資儲備工作實行分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。具體儲備要求見防汛物資儲備定額編制規(guī)程。(2)各級防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及易受洪、澇、潮水威脅的其它單位應(yīng)按當(dāng)?shù)胤姥葱枰鸵?guī)范要求儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。(3)水庫、水閘、海塘、堤防、在建工程等工程管理單位，按照國家和省有

32、關(guān)防汛物資定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲備。6.4 資金保障各級財政、發(fā)改、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金籌措、落實，并積極爭取上級部門的支持。做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機構(gòu)落實救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸金的落實和信貸。6.5 技術(shù)保障(1)健全和完善市防指與各縣(市)、區(qū)防指之間的遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，形成覆蓋全市范圍的防汛防旱指揮部的計算機網(wǎng)絡(luò)。(2)建立和完善全市信息采集系統(tǒng)，各地水情、雨情、風(fēng)情和工情等信息實現(xiàn)共享，為防臺抗洪決策提供依據(jù)。(3)建立和完善江河洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。(4)建

33、立和完善工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。6.6 治安保障公安部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防臺抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。6.7 避災(zāi)場所保障各級政府組織建設(shè)、民政、教育、文化等部門確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。6.8 電力保障電力部門負(fù)責(zé)防臺抗災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。6.9 交通運輸保障交通運輸部門保障防臺抗災(zāi)人員、救災(zāi)物資和車輛調(diào)配，負(fù)責(zé)洪水時河道航行和

34、渡口的安全。6.10 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。6.11 后勤保障災(zāi)害發(fā)生地的縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，市經(jīng)委、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。6.12 作臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。(1)水利部門負(fù)責(zé)對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程修復(fù)工作。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能，供水工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。(2)公安部門負(fù)責(zé)做好水害災(zāi)區(qū)的治安管理工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。(3)交通運輸部門負(fù)責(zé)調(diào)配用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶，優(yōu)先保證防汛搶險人員、救災(zāi)物資運輸。(4)民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。(5)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)水害災(zāi)區(qū)群眾的恢復(fù)生產(chǎn)工作，指導(dǎo)做好排漬除咸、洗苗追肥、田間管理等生產(chǎn)自救工作。(6)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病