1、廣州2020:城市總體發(fā)展戰(zhàn)略一一城市定位與發(fā)展目標(biāo)、歷史文化名城保護、村莊建一、城市定位與發(fā)展目標(biāo)（一）現(xiàn)有的城市職能、地位及面臨挑戰(zhàn)現(xiàn)有的城市職能與地位：東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化交往中心；國家重要的交通樞紐之一；在國家城市體系中占據(jù)重要地位，是廣東省、華南的區(qū)域中心城市。在漫長的歷史長河中，廣州始終在我國城市體系當(dāng)中占據(jù)著重要的位置，是華南地區(qū)的商貿(mào)中心；廣東省文化教育中心，珠三角、廣東省、華南重要的重型裝備制造業(yè)基地。（二）廣州面臨的挑戰(zhàn)1、城市綜合競爭力位居前列，中心城市地位依舊不穩(wěn)固。2、經(jīng)濟實力持續(xù)增長，中心輻射力仍有限廣州打造國際性城市的發(fā)展方向：|回世界城市主要特征已具備的

2、世界城市特征未來發(fā)展方向經(jīng)濟規(guī)模大，生活質(zhì)量高經(jīng)濟規(guī)模較大，已超過部分“世界城市”的水平進一步發(fā)展經(jīng)濟，提高人均水平，大力提升生活質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施良好，國際聯(lián)系密切機場、港口條件良好，國際聯(lián)系較密切進一步擴大國際聯(lián)系和服務(wù)范圍貿(mào)易發(fā)達，承擔(dān)一定國際分工國際貿(mào)易較發(fā)達，承擔(dān)一定的國際分工進一步提升貿(mào)易層次和參與國際分工國際資本集聚，跨國公司總部集中國際資本初具規(guī)模，已有部分跨國公司區(qū)域總部進駐積極吸引國際資本，引進和培育跨國公司總部國際移民多，文化多樣境外人員多，文化包容性強加強人員對外交往，進一步提升文化影響力城市定位落實有關(guān)規(guī)劃和文件對廣州城市定位的要求，延續(xù)前兩版城市總體規(guī)劃的城市性質(zhì)，為將廣

3、州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，綜合研究提出廣州2020年的城市定位：廣東省政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，國家中心城市，影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。（三）實現(xiàn)定位的五大戰(zhàn)略：戰(zhàn)略一：拓展腹地，成為帶動廣東省乃至泛珠三角發(fā)展的龍頭：戰(zhàn)略二：落實國家戰(zhàn)略的定位與要求，成為全國城鎮(zhèn)體系的核心與樞紐：戰(zhàn)略三：迎接全球化，稱為全球城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，亞太、東南亞的中心城市：戰(zhàn)略四：圍繞“四個中心”建設(shè)，強化中心職能，全面提升城市綜合競爭力：戰(zhàn)略五：協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，調(diào)整市區(qū)空間戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提升”（四）市域空間發(fā)展戰(zhàn)略：制定空間發(fā)展戰(zhàn)略堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一

4、體、組團發(fā)展、節(jié)約用地與適度規(guī)模的原則1、生態(tài)優(yōu)先：城市、城市人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間，適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開發(fā)空間，處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，避免盲目擴張、破壞生態(tài)。2、城鄉(xiāng)一體：適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，從化和增城擁有廣州未來發(fā)展的空間和寶貴的生態(tài)屏障，納入到廣州城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)“總體”要求和長遠眼光。3、組團發(fā)展：節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間，避免城市建設(shè)“攤大餅”。4、節(jié)約用地：增強土地憂患意識，貫徹國家宏觀調(diào)控角度和城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，集約、節(jié)約利用土地，加強規(guī)劃對建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束。5、適度規(guī)模：要按可持續(xù)發(fā)展要

5、求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，嚴禁突破人口、資源、環(huán)境容量。市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略：進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化與提升”。二、歷史文化名城保護（一）廣州市歷史文化名城保護框架1保護目標(biāo)整體保護山、水、城、田、海城市格局和山體水系自然環(huán)境，有效保護、利用歷史傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、各級文物古跡，恢復(fù)歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化和活力，不斷挖掘歷史文化遺產(chǎn)的價值，傳承獨具地方特色的文化藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣，突顯廣州作為革命策源英雄城、嶺南中心文化城、田園風(fēng)光山水城、絲綢海路港口城的城市特色，豐富廣州市歷史文化名城的內(nèi)涵和外延，推動城市文化建設(shè)和社會綜合發(fā)展。2保護重點廣州市域歷

6、史文化遺產(chǎn)保護的重點是：(1)“山、水、城、田、海”的自然格局；(2)白云山、珠江及其大小河涌交相輝映的自然景觀；(3)根植于嶺南文化滋生和傳承土壤的歷史村鎮(zhèn)及民居祠堂；(4)文物古跡及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑；(5)近現(xiàn)代革命史跡。3保護的空間戰(zhàn)略根據(jù)廣州市歷史文化名城的特色及保護主題，結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征，構(gòu)筑“一山一江一城八個主題區(qū)域”的整體保護空間戰(zhàn)略。(1) 一山：指白云山以及向北延伸的九連山脈。規(guī)劃應(yīng)重點控制周邊建設(shè)，保護白云山視線通廊，強調(diào)青山半入城的傳統(tǒng)格局和山城交融的城市特色，體現(xiàn)田園風(fēng)光山水城的保護主題。(2) 一江：指珠江及其大小河涌。規(guī)劃應(yīng)重點保護珠江及其大小河涌水網(wǎng)的

7、岸線與格局，控制珠江及其河涌兩岸的建設(shè)和風(fēng)貌，強調(diào)山、水、城交相輝映的城市特色，體現(xiàn)田園風(fēng)光山水城的保護主題。(3) 一城：指歷史城區(qū)。為廣州兩千多年古城、有大量的歷史文化遺存。保護歷史城區(qū)，是廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃的重點。規(guī)劃應(yīng)確立整體控制和以保護為重點的原則，恰當(dāng)處理保護與發(fā)展的關(guān)系，疏散歷史城區(qū)功能、人口和交通流量，促使保護與發(fā)展的有機結(jié)合。重點保護歷史城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的文物古跡以及其他優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、特色街巷、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史水系空間格局、城市格局。從宏、中、微觀三個層次明確歷史保護對象，提出具有針對性的保護對策，使歷史城區(qū)成為富有歷史文化特色，文化、旅游、特色商業(yè)發(fā)達，環(huán)境優(yōu)

8、美，適于工作、生活的中心城區(qū)，體現(xiàn)廣州市嶺南中心文化城、歷史悠久古都城、絲綢海路港口城、千年發(fā)展商業(yè)城、革命策源英雄城的保護主題。(4)八個主題區(qū)域包括蓮花山自然人文主題區(qū)域、從化市歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域、沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域、黃埔港絲綢海路主題區(qū)域、先烈路革命史跡主題區(qū)域、三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域、長洲島軍校史跡主題區(qū)域、沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域。蓮花山自然人文主題區(qū)域：規(guī)劃重點保護蓮花山優(yōu)美的自然環(huán)境及與珠江相互映襯的自然景觀，保護蓮花山古采石場遺址、蓮花塔、蓮花城等文物古跡。從化市歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域：該區(qū)眾多的歷史村鎮(zhèn)，體現(xiàn)了客家文化和嶺南文化融合交匯。規(guī)劃重點保護從化市東風(fēng)殷家莊、大墩村、鳳院村

9、、大江浦村、松柏堂、鐘樓村、木棉村、錢崗村等歷史村鎮(zhèn)，保護廣裕祠、鄧氏祠堂、從化學(xué)宮大成殿等歷史村鎮(zhèn)中典型的祠堂、民居，維系傳統(tǒng)聚落的格局和風(fēng)貌。沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域：沙灣古鎮(zhèn)至今有800多年的歷史。規(guī)劃重點保護留耕堂、寶墨園、三稔廳等文物古跡，保護安寧西街、青蘿大街、忠心里大街、羅山里大街、三槐里大街、鰲山古廟群等歷史街區(qū)和具有嶺南特色的古建筑群，繼承和發(fā)揚沙灣飄色、廣東音樂、沙坑醒獅等具有嶺南地方特色的民間藝術(shù)。黃埔港絲綢海路主題區(qū)域：保護黃埔古港遺址和黃埔村中主山馮公祠、化隆馮公祠、晃亭馮公祠、左垣家塾、龍隆馮公祠、日本樓等文物建筑，印證廣州千年古港源遠流長的歷史，反映外來文明對嶺南建

10、筑風(fēng)貌和的影響和嶺南文化對外來文化的包容，體現(xiàn)絲綢海路港口城的保護主題。先烈路革命史跡主題區(qū)域：規(guī)劃重點保護黃花岡七十二烈士墓、朱執(zhí)信墓、庚戌新軍烈士墓、楊仙逸墓、張達民墓、鄧蔭南墓、興中會墳場、烈士陵園、淞滬會戰(zhàn)烈士陵園等文物保護單位，保護中國近代革命歷史的紀念地。三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域：規(guī)劃重點保護三元古廟、升平社學(xué)舊址、廣東人民抗英紀念碑、聯(lián)升社學(xué)舊址、東平公社舊址、攬翠山房等與鴉片戰(zhàn)爭相關(guān)的舊址遺址。長洲島軍校史跡主題區(qū)域：規(guī)劃重點保護黃埔軍校舊址、長洲炮臺、黃埔軍校史跡、東征烈士墓、外國人公墓等一系列相關(guān)的革命史跡以及柯拜船塢遺址、巴斯教徒墓地等文物古跡。沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域：規(guī)劃

11、重點保護日清倉舊址、協(xié)同和機器廠、渣甸倉舊址、德土古油庫舊址、亞細亞龍嘍倉舊址、太古倉舊址、大阪?zhèn)}舊址等一系列的舊址，合理的進行利用和開發(fā)，擴大其影響力和知名度，印證廣州近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展歷程。（二）歷史城區(qū)保護框架在市域歷史文化遺產(chǎn)保護空間戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史與現(xiàn)狀研究，對廣州歷史城區(qū)的保護提出“一城、二帶、多區(qū)”的保護框架。1、“一城”：即歷史城區(qū)，是由越秀路-環(huán)市中路-解放路-流花路-廣三鐵路-珠江（珠江大橋東橋人民橋）同福路江灣路江灣大橋形成的封閉環(huán)狀地區(qū)。“一城”包括了廣州自秦代到民國時期城市建設(shè)的主要地區(qū)，沉積和凝聚了廣州最重要的歷史信息，是廣府文化的重要載體。歷史城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的各級文

12、物古跡、優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史水系、城市格局層次豐富，種類多樣，是廣州歷史文化名城核心內(nèi)容?！耙怀恰敝饕Ｗo內(nèi)容：(a)宏觀層面：重點保護古城輪廓、傳統(tǒng)中軸帶、道路格局、濱江歷史景觀。控制城市山水格局、歷史水系空間格局、歷史城區(qū)的整體風(fēng)貌。(b)中觀層面：特色街巷、歷史文化街區(qū)、綠化開放空間、考古遺址區(qū)；(c)微觀層面：文物、古跡、其他優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)。(d)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：傳統(tǒng)文化、社會風(fēng)俗等。“一城”保護原則：整體控制、重點保護的原則。在疏散歷史城區(qū)功能、人口和交通的前提下，使保護與發(fā)展有機結(jié)合。重點保護歷史城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的文物古跡以及其他優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、特色街巷、傳統(tǒng)

13、風(fēng)貌、歷史水系空間格局、城市格局。從宏、中、微觀三個層次明確歷史保護對象，提出具有針對性的保護對策，使歷史城區(qū)成為富有歷史文化特色，文化、旅游、特色商業(yè)發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，適于工作、生活的中心城區(qū)。2、“二帶”：即廣州城市總體規(guī)劃中提出的“人文景觀風(fēng)貌保護的城市傳統(tǒng)軸線”的歷史城區(qū)部分以及“珠江兩岸景觀帶”，在市域總體保護空間戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過調(diào)查研究對其范圍與內(nèi)容進行完善與深化?！皻v史城區(qū)城市傳統(tǒng)軸帶”：位于越秀分區(qū)，以越秀山一中山紀念碑一中山紀念堂一一市府合署一一中央公園一一起義路一一海珠大橋為軸線，西至解放路，東達吉祥路、教育路、回龍里之間的區(qū)域?！拜S線”南北兩端連接珠江、越秀山兩大廣州城市

14、特色自然景觀，貫穿了整個歷史城區(qū)，沿途串連了重要的歷史公共建筑、近現(xiàn)代城市設(shè)施、綠色開放空間，使“山、城、江”三大城市特色的人文與自然景觀融為一體，具有重要的歷史文化價值?！皻v史城區(qū)城市傳統(tǒng)軸帶”主要保護內(nèi)容：(a)城市歷史軸線的格局，由越秀山至珠江的綠色廊道。(b)沿途重要的歷史建筑與公共開放空間。(c)周邊的歷史街區(qū)。“歷史城區(qū)城市傳統(tǒng)軸帶”保護原則：劃定保護范圍，在保護“軸線”格局和風(fēng)貌的前提下，調(diào)整土地使用功能，控制和引導(dǎo)該區(qū)的建設(shè)活動。完善公共空間體系，為城市提供優(yōu)美宜人的公共開放空間環(huán)境和使用便利的步行交通環(huán)境。優(yōu)化地區(qū)城市交通格局，通過多途徑提高地區(qū)交通效率。保護傳統(tǒng)中軸帶歷史空

15、間的特色和尺度，嚴格控制軸帶沿線的街道界面的尺度、風(fēng)格和連續(xù)性。使“城市傳統(tǒng)軸帶”成為尺度合理、環(huán)境宜人、人文與自然相結(jié)合的中心城區(qū)的最重要的公共空間體系。I|s“珠江兩岸景觀帶”主要保護內(nèi)容：（a）江面與歷史岸線。（b）沿江歷史景觀及其輪廓線。（c）沿江的主要開放空間。（d）跨江重要的歷史交通設(shè)施。（e）沿江兩岸的文物古跡與歷史建筑。3、“多區(qū)”：即歷史城區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)（含保護范圍（紫線）與建設(shè)控制地帶）和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。規(guī)劃遵循真實性、完整性、連續(xù)性和便利性的原則，按照歷史街區(qū)的歷史價值與現(xiàn)狀情況，劃定了歷史文化街區(qū)（含保護范圍（紫線）與建設(shè)控制地帶）和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū),分別提出不同的保護對策，

16、對整體風(fēng)貌進行保護和控制。（1）歷史文化街區(qū)歷史城區(qū)范圍內(nèi)共劃定歷史文化街區(qū)22片，保護控制面積總計503.71公頃。根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，對歷史文化街區(qū)劃定保護范圍（紫線）與建設(shè)控制地帶。保護范圍（紫線）共計251.86公頃，建設(shè)控制地帶面積共計251.85公頃。（2）環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)為歷史城區(qū)內(nèi)除去歷史文化街區(qū)之外的地區(qū)，面積1535.29公頃。重點控制特色歷史街巷、歷史文化街區(qū)、城市視廊、歷史水系格局、重要開放空間等相關(guān)地區(qū)的建筑高度，以利于歷史城區(qū)的整體保護。三、村莊建設(shè)廣州市第一次將村莊規(guī)劃與建設(shè)納入城市總體規(guī)劃體系，中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法正在制定中，城市基礎(chǔ)設(shè)施拓展到農(nóng)村，公共服務(wù)設(shè)施城

17、鄉(xiāng)共享成為趨勢。村莊規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)一一構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緊湊型村莊.（一）村莊規(guī)劃建設(shè)分類空間政策指引村莊類型：潛在的城中村一一更新型：集中在機場周邊地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、市橋周邊地區(qū)。近郊村一一增長型：集中在花都、白云、番禺、南沙等地區(qū)，該種類型為重點發(fā)展地區(qū)，細分為重大項目型、交通樞紐型、主動發(fā)展型，不同類型具有不同的發(fā)展指標(biāo)控制。遠郊村一一保育型：集中在增城、從化、花都北部、番禺南部部分地區(qū)。以生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)田型為主.（二）不同類型村莊的規(guī)劃管制策略更新型：以現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)為目標(biāo)，形成“生產(chǎn)在園區(qū)、生活在城鎮(zhèn)”的景觀格局。結(jié)合文化特色濃郁的景觀地段（如舊村的祠堂）突現(xiàn)人文環(huán)境特點，提升城市文化品位。建議將規(guī)劃編制、管理納入市政統(tǒng)一管理范圍。提高居住建筑標(biāo)準。包括建筑間距、通風(fēng)、采光、防災(zāi)等要求；完善道路系統(tǒng)和市政設(shè)施；完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施營造高標(biāo)準公共空間：加強歷史人文景觀和自然生態(tài)景觀的保護；增長型：位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)降低基本服務(wù)人口在中心城區(qū)邊緣的集聚度，避免居住空間強烈的社會分異，體集約利用土地空間資源。該類村莊采用的模式包括改造型、改善型兩種。改造型通過新村建設(shè)全面改造舊村，保