1、新形勢下我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)及對策建議我國是傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，海洋意識(shí)淡薄，對海洋問題長期缺乏應(yīng)有的重視，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國的海上形勢日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜，其中尤以我國與周邊海上鄰國的權(quán)益爭端為甚。近年來，我國面臨著政府聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的尷尬局面本文分析我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)，提出新形勢下維護(hù)我國海洋權(quán)益的對策建議。一、我國海洋權(quán)益形勢面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）海上島礁被侵占，領(lǐng)土主權(quán)難以實(shí)現(xiàn)我國島礁被侵占的情形嚴(yán)重，領(lǐng)土主權(quán)受到持續(xù)性的損害。其中尤其以東海的釣魚島和南沙群島的島礁主權(quán)歸屬爭議和管轄海域的矛盾為焦點(diǎn)，頻繁引發(fā)漁業(yè)糾紛及海上沖突，成為影響我國國家安全的潛在威

2、脅。更為嚴(yán)重的是，我國對被占島礁的主權(quán)大有隨著時(shí)間的拖延而喪失的危險(xiǎn)。作為中日之間懸而未決的領(lǐng)土爭端，釣魚島及其附屬島嶼的重要性在于其戰(zhàn)略位置和軍事、資源價(jià)值，對臺(tái)灣問題的影響，所享有海域的管轄權(quán)及其在劃界中的地位和效力?？刂圃谌毡救耸种械尼烎~島，猶如插入我國腹地一把尖刀，對我國的海上安全構(gòu)成重大威脅。2010年以來中日間圍繞釣魚島發(fā)生的一系列事件，如釣魚島海域撞船事件等一度使兩國關(guān)系跌入低谷，也使日本加緊了對釣魚島從“實(shí)際控制”上升到“法理控制”的腳步，對釣魚島最終的歸屬產(chǎn)生不容忽視的影響。2012年以來，日本政府與極右翼分子公然挑釁我國對釣魚島的主權(quán)。包括1月3日日本沖繩縣石垣市的4位議員

3、的強(qiáng)行登島；3月2日日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部公開將釣魚島及其附屬島嶼劃歸入日本39個(gè)無人島之列；4月16日日本東京都知事石原慎太郎發(fā)起的自導(dǎo)自演的“購島”鬧劇，使國際輿論更加聚焦我國海洋權(quán)益爭端的形勢及走向。南海的島礁歸屬爭端以南沙群島最為嚴(yán)峻和復(fù)雜。從上世紀(jì)60年代末開始，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國不僅侵占和分割我國南沙群島部分島礁及海域，還大規(guī)模開采其中的資源，在南沙群島形成了6國7方的對峙局面。這些國家從宣示主權(quán)，到搶占島礁、瓜分海域、掠奪資源，再到法律支撐、設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、軍事保障、甚至借助外力，以達(dá)到其占領(lǐng)-占有-經(jīng)營的目的。2009年以來，南海周邊國家對我國權(quán)益的損害達(dá)到了新的

4、高度。其中，菲律賓和越南成為挑戰(zhàn)我國海洋權(quán)益的“急先鋒”。2009年，菲律賓國會(huì)通過領(lǐng)?；€法，單方面將我國中沙群島的黃巖島和南沙群島的中業(yè)島等部分島礁劃入菲領(lǐng)土。2012年4月10日的“黃巖島事件”是該矛盾的集中體現(xiàn)，盡管中國政府積極努力通過外交途徑解決該問題，但菲律賓方面卻“小動(dòng)作”不斷，企圖將事態(tài)復(fù)雜化、擴(kuò)大化。菲律賓還在其實(shí)際控制的我國中業(yè)島新建了幼兒園，并聲稱“僅僅是為了島民的教育問題”以掩人耳目。殊不知，這些“小動(dòng)作”可以成就其“大事業(yè)”。因?yàn)樗鼈儾粌H可以固化“主權(quán)”，更可以受到國際法的保護(hù)。根據(jù)國際法，即便雙方發(fā)生軍事沖突，學(xué)校、幼兒園和宗教廟宇等民用設(shè)施不可以作為軍事打擊的目標(biāo)

5、。經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營，越南等到了在南海向我國發(fā)起全面“圍攻”的“有利”的外部環(huán)境。2009年，越南除單獨(dú)提交“外大陸架劃界提案”外，還與馬來西亞聯(lián)合提交劃界案，分割我國的南沙群島和周邊海域及其中的資源，使持續(xù)對峙的爭端局面進(jìn)一步激化。2012年6月21日，越南國會(huì)通過了越南海洋法，不顧歷史事實(shí)和我國的主張，公然將我國的西沙群島和南沙群島劃歸越南領(lǐng)土，使中國政府又一次面臨最嚴(yán)峻的權(quán)益挑戰(zhàn)。（二）海域劃界久拖不決，海洋空間受到擠壓由于島礁被占及海域狹窄等原因，我國所主張的300萬平方千米的管轄海域中，約二分之一與鄰國重疊，爭議海域面臨劃界難題。在黃海，朝鮮和韓國均主張以中間線劃分200海里的專屬經(jīng)

6、濟(jì)區(qū)和大陸架。實(shí)踐中，朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，曾對我國的海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國還單方面在主張重疊區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開發(fā)。韓國軍艦頻繁駛?cè)胫许n爭議水域西部的我方一側(cè)，擠壓我海軍和海監(jiān)活動(dòng)空間，還采取先占方式，在我國的蘇巖礁（韓稱“離於島”）上建立名為海洋科學(xué)觀測平臺(tái)，實(shí)為海洋權(quán)益主張基點(diǎn)的人工建筑物，為日后與我國的海域劃界爭取籌碼。在東海，日本也主張中間線或等距離線原則，應(yīng)對我國在自然延伸基礎(chǔ)上按照公平原則協(xié)議劃界的主張。由于釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭端及劃界效力、沖繩海槽是否為東海大陸架界限分歧、油氣資源共同開發(fā)等問題的爭議，使得劃界更加困難。東海北部海域涉及

7、日韓1974年簽訂的關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國的大陸架南部的協(xié)定，雙方擅自劃定的8.2萬平方千米“共同開發(fā)區(qū)”，西界侵入我國東海大陸架中部。1999年生效的日韓新漁業(yè)協(xié)定，也在濟(jì)州島南部劃定了所謂日韓共管的“暫定水域”，侵占近10萬平方千米的我國管轄海域及大陸架。幾十年來，南海周邊國家依據(jù)搶占的島礁單方面劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，侵入我國的傳統(tǒng)海域，即“九段線”內(nèi)。這些國家分別控制了南沙的部分海域，造成海域爭議疊加、權(quán)益爭端錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在2009年提交“外大陸架劃界案”的熱潮中，越南、菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞等國陸續(xù)提出了7個(gè)劃界案，對我國海上包圍的范圍再度擴(kuò)大，程度加深。（三）海洋資源被掠奪

8、性開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失嚴(yán)重南海周邊國家非法在南海海域進(jìn)行油氣資源的商業(yè)開采，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的生產(chǎn)能力。其中越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等國在我南沙群島及其附近海域已投入開采的油井達(dá)到1800多口，每年僅在我國所屬海域開采的石油就超過1500萬噸。越南在南沙開采石油已獲利超過250億美元，相當(dāng)于當(dāng)年清政府和日本簽署的4個(gè)馬關(guān)條約，而且這個(gè)數(shù)字仍在增長中，越南因此成為南海爭端中最大的既得利益者。馬來西亞近年來也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，其出口石油的70%來自我國的“九段線”內(nèi)。菲律賓由于面臨的能源問題最嚴(yán)重，最早在南海“動(dòng)手”。文萊靠開采南沙的油氣資源脫貧致富。從目前的情況看，

9、等我國解決了南海問題，油氣資源可能已經(jīng)被開采殆盡。在漁業(yè)資源方面，由于得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件和氣候條件，南海成為天然的大漁場。我國從1999年起開始在南海實(shí)行夏季休漁制度，但越南、菲律賓等國不但說中國“無權(quán)宣布休漁”而且乘我國漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。而我國漁民在該海域的合法作業(yè)常被外國非法干擾，甚至扣押、處罰。四）區(qū)域內(nèi)外國家的聯(lián)手制衡，海上安全權(quán)益受到威脅從北到南，我國在黃海、東海和南海3個(gè)海域內(nèi)與8個(gè)海上鄰國存在權(quán)益爭端，還面臨著美國、印度等大國插手的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，受到來自周邊鄰國和區(qū)域外大國的聯(lián)手制衡與遏制，我國的海上安全權(quán)益受到威脅。其中南海涉及的爭端方較多、情況復(fù)雜、最為敏感。南沙爭端有關(guān)

10、國家相互借重，以多種方式有意把島礁和海域爭端國際化，爭取國際勢力的支持，在權(quán)益問題上設(shè)置障礙，以達(dá)到最終迫使我國接受現(xiàn)實(shí)的目的。為了利用南海問題牽制我國，以美國為代表的區(qū)域外國家，以“維護(hù)南海航行自由”為借口，介入南海爭端，聯(lián)合我國周邊國家，通過軍售、軍援、聯(lián)合軍演和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作等方式，對我國實(shí)施戰(zhàn)略防范，加劇了南海問題的復(fù)雜化程度。自2010年以來，美國頻繁在我國近海參加與日、韓等盟國的軍演，還與越南重修舊好，到南海參加越南的軍演，和以越南為首的一些南海爭端當(dāng)事國相互配合，或利用東盟多個(gè)層級的對話平臺(tái)，或制造多起摩擦事件，對中國展開圍攻。越南等國為搶奪和鞏固在南海的實(shí)際利益的目的，在南

11、海構(gòu)筑反對中國、圍堵中國的戰(zhàn)略大聯(lián)盟。日本和韓國也加緊與美國在軍事、政治上的合作，以達(dá)到其各自的戰(zhàn)略利益和權(quán)益目標(biāo)。法律上，日本一方面強(qiáng)調(diào)南海爭端對東海的影響，同時(shí)強(qiáng)化其對南海航行利益的重視；軍事上頻頻參加聯(lián)合軍事演習(xí)，造成準(zhǔn)軍事介入南海的既成事實(shí)。韓國雖不公開插手南海事務(wù)，卻采取“暗度陳倉”的方式，以經(jīng)費(fèi)支持越南召開所謂南海問題的“學(xué)術(shù)”會(huì)議，推動(dòng)南海問題“國際化”的進(jìn)程。俄羅斯、印度等國也或明或暗染指東海與南海問題，不斷給我國布下障礙，試圖從中渾水摸魚。俄羅斯主動(dòng)參與南海事務(wù)，不斷強(qiáng)化與東盟國家，尤其是越南的防務(wù)合作。印度“東向”政策的實(shí)施步伐進(jìn)一步加快，不斷加強(qiáng)其在南海地區(qū)的軍事存在，頻

12、繁在該海域舉行聯(lián)合軍演以顯示實(shí)力，并積極利用與東盟國家訂立的防務(wù)合作協(xié)議將軍事影響力擴(kuò)展到南海地區(qū)，使其日漸成為步美、日后塵南海問題“國際化”的新推手，企圖在南海地區(qū)攫取中國的海洋利益?？梢?，我國海洋權(quán)益問題的復(fù)雜性不僅在于爭端各國出于自身利益的相互博弈，還在于區(qū)外國家的介入和干預(yù)。我國權(quán)益爭端矛盾的尖銳化、問題解決機(jī)制的多邊化、區(qū)域外國家介入的常態(tài)化已經(jīng)成為我國維護(hù)海域權(quán)益不得不面對的國際環(huán)境。二、維護(hù)我國海洋權(quán)益的對策建議在我國海洋權(quán)益博弈進(jìn)入“白熱化”階段，要應(yīng)對海上聲索國及其幕后推手的惡意發(fā)難，切實(shí)維護(hù)我國的海洋權(quán)益，需要從國家層面作多方面的應(yīng)對，采取有效的措施，遏制形勢的進(jìn)一步惡化；

13、并采取妥善的方法，實(shí)現(xiàn)我國對被侵占島礁的主權(quán)，恢復(fù)被分割海域的管轄權(quán)。（一）明確我國的維權(quán)目標(biāo)面對愈演愈烈的海洋權(quán)益紛爭和確定無疑的“國際化”形勢，處于緊張態(tài)勢及復(fù)雜微妙的國際背景中的我國，如何破解海洋權(quán)益的困局？首先，國家決策層需要確立明確的權(quán)益目標(biāo)：是寸土必爭，當(dāng)仁不讓？解決我國的主權(quán)性主張與管轄行為之間的“邏輯背離”問題，使我國對主權(quán)主張與管轄實(shí)踐與國際海洋法的規(guī)定對接；還是可以全部或局部妥協(xié)退讓？近來我國政府采取了一系列舉措，如公布釣魚島及部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱，設(shè)立地級三沙市等，雖可以表明一定的立場。然而，積重難返，杯水車薪。面對如此焦灼復(fù)雜的局勢，我國尚未提出有效的遏制手段，外交方

14、面有限的姿態(tài)使相關(guān)國家的侵權(quán)行為更加有恃無恐。其次，國家對解決海上“近憂”和“遠(yuǎn)慮”的途徑選擇：要么放棄被侵占的島礁，接受海上鄰國的劃界原則和資源權(quán)益要求；要么舉全民族之力，斷然采取有效措施，扭轉(zhuǎn)海洋權(quán)益受損的被動(dòng)局面。我國應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前在海洋權(quán)益問題上的緊迫性和危機(jī)感，思考如何通過有效手段進(jìn)行維權(quán)。以我國當(dāng)前的實(shí)力，只要政府表明對這些關(guān)鍵問題的判斷、抉擇和決心，相信我們會(huì)找到有效的途徑，輔之以扎實(shí)的準(zhǔn)備，解決我國的權(quán)益危機(jī)。（二）建立國家維權(quán)指揮中心重大海洋事務(wù)屬于國家戰(zhàn)略問題，需要高層進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。世界上許多國家都設(shè)有海洋決策機(jī)構(gòu)，實(shí)踐證明這是行之有效的。我國所面臨的重大海洋問題和

15、權(quán)益爭端比任何國家都突出，更應(yīng)建立高層決策機(jī)構(gòu)。第一，我國與海上鄰國的各種權(quán)益矛盾不斷激化，已經(jīng)發(fā)展到了一種超越雙邊關(guān)系，成為涉及多領(lǐng)域，具有多層次、復(fù)合性的矛盾體。需要高層決策機(jī)構(gòu)把握大的方向，統(tǒng)籌研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時(shí)調(diào)動(dòng)所需的力量和各方面的資源，形成國家維權(quán)指揮中心。第二，在很大程度上，我國不同海域的權(quán)益爭端具有高度的互動(dòng)性。其中任何一個(gè)出現(xiàn)了“解套“的進(jìn)展，會(huì)對其他問題產(chǎn)生直接影響，其解決方案都會(huì)自動(dòng)成為其他爭端的直接參考，需要國家層面根據(jù)實(shí)際情況制定中、短期或長期維權(quán)方案。同時(shí)，需要深切了然于胸的是，無論我國在哪一個(gè)海域和哪一個(gè)權(quán)益聲索國間的“一招失手”，極有可能帶來“滿盤皆輸”的惡

16、果。第三，除了互動(dòng)性，外部力量的影響也是非常重要的因素。應(yīng)該看到，我國若是想在海上博弈中獲得任何收益，都幾乎不可避免地要在其他領(lǐng)域支付成本。在應(yīng)對不可避免的海洋沖突時(shí)，在宣示我國的核心利益，使其他國家明晰我國權(quán)益底線的同時(shí)，更需要國家層面確定保護(hù)核心利益的意志和手段。（三）制訂全方位的維權(quán)戰(zhàn)略面對周邊國家的種種侵權(quán)行為，除了明確維權(quán)目標(biāo)和統(tǒng)一的指揮外，我國還應(yīng)盡早制定具有全方位指導(dǎo)意義的維權(quán)戰(zhàn)略，在法律、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面提出一整套應(yīng)對策略。法律方面，為使自身主張獲得國際認(rèn)可和接受，我國需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，包括利用現(xiàn)有制度多方面強(qiáng)化自身主張，理順國內(nèi)法與國際法間的關(guān)系，更好地構(gòu)筑自身主

17、張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。我國應(yīng)盡快制定綜合性的海洋基本法，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)、維權(quán)的機(jī)制和體制、人員和隊(duì)伍建設(shè)保障等，利用國家立法從制度層面為維權(quán)提供保障。根據(jù)我國權(quán)益受侵害的實(shí)際情況，制定建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略和規(guī)劃。海洋權(quán)益爭端涉及爭端國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面的利益，不應(yīng)有第三方的干涉。從目前南海的態(tài)勢來看，中國應(yīng)在構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)的背景下“運(yùn)籌帷幄”，加大政治運(yùn)作力度，要發(fā)揮外交在權(quán)益戰(zhàn)術(shù)方面的影響，促成維權(quán)外交政策的“借口”或“原因”，推動(dòng)權(quán)益問題的解決。同時(shí)，我國不應(yīng)將精力過多地放在防止第三方尤其是美、日等大國的介入方面，而應(yīng)該因勢利導(dǎo)，尋找影響這些國家態(tài)度和立場的策略和方案，甚至

18、爭取使其轉(zhuǎn)而支持我國的主張。維護(hù)海洋權(quán)益依靠海上力量，而海上力量關(guān)鍵是海軍。我國現(xiàn)階段海洋權(quán)益環(huán)境惡化的原因，一定程度上是由于缺乏一支足以威脅到敵國安全而又不受國際限制的力量，無法實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而勝”的策略，有必要根據(jù)海上形勢、空域狀況和安保需要，提升軍事實(shí)力，加強(qiáng)對我國管轄海域及其上空空域的控制。還應(yīng)整合海上執(zhí)法力量，形成精干有力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大海洋維權(quán)執(zhí)法力度。（四）充分進(jìn)行權(quán)益問題的預(yù)案準(zhǔn)備我國在不同海域面臨的權(quán)益形勢不同，所承受的經(jīng)濟(jì)、政治、安全利益損失也不同。因此，應(yīng)對周邊海域的權(quán)益問題進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)行各類預(yù)案的準(zhǔn)備。首先，梳理和量化我國的權(quán)益內(nèi)涵，即明確我國的權(quán)益底線及可以爭取

19、的最大目標(biāo)，建立海洋權(quán)益的量化指標(biāo)體系及保障體系。確立實(shí)現(xiàn)這些權(quán)益的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)及相應(yīng)的保障措施，以此來動(dòng)態(tài)指導(dǎo)維權(quán)實(shí)踐。建立國家海洋權(quán)益數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)，綜合有關(guān)能源、資源、地理、地質(zhì)、繪圖等信息和高科技手段，實(shí)現(xiàn)對維權(quán)實(shí)況的電子化測評。其次，根據(jù)量化所得的信息，對于不同海域的爭議，有針對性地進(jìn)行各種方案的設(shè)計(jì)、談判資料的準(zhǔn)備和預(yù)案籌劃。對于權(quán)益相關(guān)國家，可根據(jù)具體情況，采取分化瓦解，逐個(gè)擊破的方案，也可有針對性地研究相關(guān)國家各方面的弱點(diǎn)和需求，進(jìn)行捆綁式談判。對于重點(diǎn)權(quán)益問題，應(yīng)分長期戰(zhàn)略、中期計(jì)劃、短期方案、甚至包括各種情況下的多套應(yīng)急預(yù)案。需要指出的是，我國和平解決爭端的提法和

20、做法付出了政治、安全和經(jīng)濟(jì)等方面的沉重代價(jià)，雖然通過軍事行動(dòng)維護(hù)權(quán)益不是最好的方式，但可能是最有效的途徑，一定要高度重視，預(yù)案方面要重點(diǎn)準(zhǔn)備，而且要保證萬無一失。第三，基于權(quán)益問題的長期性和復(fù)雜性，學(xué)術(shù)界需要對重點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤研究，建立長期而可靠的決策支撐系統(tǒng)，包括對國際輿論進(jìn)行引導(dǎo)的預(yù)案。長期以來，我國對權(quán)益爭端持低調(diào)、克制、善意的態(tài)度，對外宣傳力度不夠，已徹底輸?shù)袅艘粓鰢H“輿論戰(zhàn)”。在這種情勢下，我國應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，制定利用多種渠道主動(dòng)宣傳和提高國際影響的預(yù)案，擴(kuò)大對國際輿論的引導(dǎo)。政府部門盡可能多地參與海洋事務(wù)的國際交流，宣傳我國的權(quán)益主張和立場，以得到理解和支持。學(xué)者也應(yīng)主動(dòng)參與涉海國際

21、會(huì)議，爭取對我國有利的國際輿論環(huán)境。第四，通過模擬法庭等形式，進(jìn)行通過國際司法程序解決爭端的預(yù)案準(zhǔn)備。雖然我國在2006年已就公約第298條發(fā)表聲明，排除了國際司法或仲裁對我國海洋劃界、領(lǐng)土爭端、軍事活動(dòng)等三類爭端的管轄，但這并不代表我國海洋權(quán)益爭端的解決只能靠政治外交努力和軍事手段，法律的手段仍是解決當(dāng)前權(quán)益困境的關(guān)鍵。我國不應(yīng)被聲索國把爭端提交國際法庭解決的威脅嚇倒，應(yīng)理性看待國際司法機(jī)構(gòu)，正確評價(jià)公約，及時(shí)組織一批高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的海洋法律和管理人才，組建“動(dòng)”、“靜”結(jié)合的研究團(tuán)隊(duì)，對政策準(zhǔn)備和海上實(shí)力的整合與布局等相關(guān)問題開展針對性研究。（五）抓緊對戰(zhàn)略機(jī)遇的把握解決權(quán)益

22、爭端的重點(diǎn)問題，實(shí)力準(zhǔn)備至關(guān)重要，但掌握處理敏感權(quán)益矛盾的策略和機(jī)遇，也是取勝的根本。當(dāng)前，“收復(fù)”被日本竊取的釣魚島主權(quán)是我國維權(quán)任務(wù)的重中之重，考驗(yàn)著我國的智慧和實(shí)力。在過去的50年里，在釣魚島問題上，我們失去了許多機(jī)會(huì)。目前雙方的態(tài)勢是：中方占理不占勢（在歷史、法理和地理方面占優(yōu)勢，但未實(shí)際控制）；日方占勢不占理（實(shí)際控制，卻缺乏歷史、法理和地理依據(jù)）。雖然理難改，但勢可變。從客觀實(shí)際看，隨著海上矛盾的日益加深，日本政府已經(jīng)從“幕后”跳到前臺(tái)，公開宣示對釣魚島擁有“主權(quán)”，加強(qiáng)了對島嶼及周圍海域的監(jiān)控。在釣魚島實(shí)際被日本控制而且不斷強(qiáng)化其控制的前提下，如不把握戰(zhàn)略機(jī)遇，采取有效的法律步驟或?qū)?/p>