1、關于平臺公司如何在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮作用的調(diào)研報告根據(jù)中央、省、市、區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的有關要求，蓬萊城鄉(xiāng)公司緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的規(guī)劃部署，搶抓“加快建設公平共享創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)、打造以生態(tài)為特色的世界旅游名城北部旅游目的地”的重大機遇，立足平臺公司的職責職能，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源，聚力在我區(qū)農(nóng)村區(qū)域打造新時代富美鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等項目，全力助推新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，現(xiàn)將平臺公司在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮作用淺析如下，不正之處，請領導批評指正。一、基本情況及主要措施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總綱領，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的總抓手。作為區(qū)屬平臺企業(yè)，蓬萊公司圍繞“產(chǎn)業(yè)興

2、旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以解決市場、資源、資金、技術4個環(huán)節(jié)為重點，以協(xié)調(diào)政府（平臺公司）、農(nóng)民、村集體、開發(fā)企業(yè)4個主體利益為紐帶，著力構(gòu)建“共商、共建、共治、共享”新機制，有效帶動實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。（一）將平臺公司職能目標與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，著力抓好公共基礎設施建設。按照區(qū)委、區(qū)政府鄉(xiāng)村振興發(fā)展的頂層設計及地方城鎮(zhèn)化建設的目標，蓬萊城鄉(xiāng)公司以都拉至牛場七公里一線為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮市場化運作平臺作用，采取BT、PPP等融資手段，全面完成了7.6公里云程大道都拉至牛場段道路建設，并啟動了6.4公里云程大道延伸段牛

3、場至三元（落刀段）道路建設，同時，積極做好資金申請，抓好農(nóng)村組組通公路建設，有效解決了鄉(xiāng)村振興交通瓶頸問題；并累計投入12979萬元，同步開展了美麗鄉(xiāng)村示范點打造及蓬萊仙界大景區(qū)的提檔升級，推進實施了白云區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善提升工程（一期），全面完成了都拉鄉(xiāng)上下水、牛場小集鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)興家田、蓬萊、阿所、長沖美麗鄉(xiāng)村房屋立面整治840余棟，完成了都拉鄉(xiāng)上下水公園2處、停車場5個、4公里生態(tài)綠道、都拉驛站、休閑廣場以及牛場鄉(xiāng)濕地公園2處、綠化種植、園路鋪裝、停車場、村寨道路改造等人居基礎配套及旅游相關配套設施，并多方籌措資金，全力支持沙文扁山村老街組、都拉上水村上水新寨、牛場石龍村火燒寨3個美麗鄉(xiāng)村

4、“提高型”示范點建設及興家田村云霧山組和沙文鎮(zhèn)靛山組美麗鄉(xiāng)村提升改造工程。此外，打破景區(qū)發(fā)展壁壘，深入挖掘地方優(yōu)勢資源與民俗元素，圍繞蓬萊仙界核心區(qū)，打造完成了荷塘月色濕地公園、優(yōu)化升級了神農(nóng)莊園整體景觀，實現(xiàn)了景村融合、各美其美、美美與共，并投資4000萬余元，修建了50001tf的智慧農(nóng)業(yè)體驗館及3000M的大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商館，有效改善了農(nóng)村人居綜合環(huán)境，并完善農(nóng)村配套設施，形成鄉(xiāng)村旅游新景點，帶動地方群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（二）將平臺公司實體化轉(zhuǎn)型與實施鄉(xiāng)村振興相銜接，突生抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委全面深化改革工作會議精神，改革力度愈發(fā)加大，改革工作已勢在必行，蓬萊公司緊

5、緊圍繞國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領下，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)基礎、交通狀況等因素，科學謀劃各具亮點的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等經(jīng)營性項目，前期已完成牛場農(nóng)旅小鎮(zhèn)建設，并正加緊推進瓦窯地熱村建設及白云溫泉小鎮(zhèn)項目土地一級開發(fā)，共計完成投資9271.96萬元；同時，以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，謀劃以“平臺公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，重點實施中國？萬楓園田園綜合體（黃官田園綜合體）及佛田花谷田園綜合體（上水田園綜合體）等項目，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（紅楓、花卉）種植，打造集“產(chǎn)業(yè)種植、生態(tài)保育、濕地游憩、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、親子游樂、美食美宿”為一體的田園綜合體，

6、將原有的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧h(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事農(nóng)業(yè)為一體的田園綜合多元產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村既是生產(chǎn)區(qū)又是加工區(qū)，既是展示區(qū)又是銷售區(qū)，同時還是體驗區(qū)與居住區(qū)，助推我區(qū)構(gòu)建“面上的果園、線上的花園、點上的田園”產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)文旅“三位一體”的田園綜合體經(jīng)濟效益，推動實現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展新格局。（三）將平臺公司資本運作與深化農(nóng)村改革相結(jié)合，全面帶動地方農(nóng)民脫貧致富。圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”的目標，公司將充分發(fā)揮國有資本市場化運作平臺作用，創(chuàng)新開展“三農(nóng)”工作，通過推動實行政府主導、企業(yè)主體、群眾參與的共商共建共治共享

7、發(fā)展思路，充分利用村集體、村民的生產(chǎn)生活資源及部分企業(yè)的閑置資產(chǎn)，探索實施城鄉(xiāng)“三變”改革試點，以村集體組織和專業(yè)合作社為紐帶，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務群眾手段，建立企業(yè)、合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，通過將閑置房屋、土地等資產(chǎn)資源入股參與項目建設及運營，使農(nóng)戶成為股東、產(chǎn)業(yè)工人、消費者和經(jīng)紀人，享有保底分紅、入股分紅、勞務分紅、消費分紅及銷售分紅，真正實現(xiàn)讓農(nóng)民充分參與和受益，經(jīng)統(tǒng)計2017年底，白云區(qū)農(nóng)村常住人口人均可支配收入達16511元，絕對值排全省第二，切實帶動農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。二、存在的困難及問題（一）土地制約，手續(xù)

8、難辦。在項目推進建設過程中，部分項目因土地調(diào)規(guī)等問題，存在土規(guī)建不符現(xiàn)象，導致前期手續(xù)辦理停滯不前，需重新調(diào)整土地性質(zhì)及地方總規(guī)等才能正常實施，致使項目建設推進緩慢。（二）投資較大，回收期長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設具有投資大、回收期長等特點，在鄉(xiāng)村振興項目建設中，財政資金支持少，多為平臺公司自籌，企業(yè)負債資產(chǎn)率不斷上升，且因經(jīng)濟效益一直無法顯現(xiàn)，影響項目穩(wěn)步推進及公司后期的穩(wěn)定發(fā)展。（三）缺乏資產(chǎn)，融資困難。因公司負債率高，無實際資產(chǎn)，加之美麗鄉(xiāng)村建設等項目大多無法“投轉(zhuǎn)固”，且經(jīng)營性項目尚處于探索階段，導致無抵押擔保與還款來源，影響項目貸款的推進與落實。三、下一步工作打算（一）以鄉(xiāng)村振興為引領，謀劃找

9、準載體項目。公司將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求及白云區(qū)委、區(qū)政府的總規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、找準項目，重點擬以田園綜合體為依托，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)項目為抓手，進一步完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務和運行六大功能體系，并采取企業(yè)市場化經(jīng)營理念，探索開發(fā)多元化的聚居模式，使農(nóng)村區(qū)域既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，同時，借助聚居功能，將田園綜合體打造成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。通過構(gòu)建打造山水林田湖草一體、吃住行游購娛并舉、農(nóng)居產(chǎn)文體健融合、物質(zhì)富精神富并重、人文美生態(tài)美統(tǒng)一的田園綜合體休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，憑借貴陽氣候優(yōu)勢，拓寬發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老及民宿、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，“讓村民騰由房子，讓市民住

10、進田園”，吸引周邊省、市人群成為我區(qū)農(nóng)村新住民，努力實現(xiàn)公司盈利收益及我區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的雙贏目標。（二）以平臺公司為載體，著力搭建服務平臺。公司將堅持政府引導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與共建共享的發(fā)展思路，重點圍繞白云區(qū)農(nóng)村區(qū)域（牛場鄉(xiāng)一都拉鄉(xiāng)），進一步整合資源、盤活資產(chǎn)，搭建群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果平臺。一是搭建共享平臺，通過實施“三變”改革試點工程，引導農(nóng)戶將勞動力、閑置房屋、土地等資源入股到農(nóng)村合作社及項目公司，開發(fā)一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，并按股分紅，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；二是搭建融資平臺，積極爭取扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，采取財政扶持及平臺公司擔保貼息

11、等金融手段，為農(nóng)戶提供資金支持，幫助其發(fā)展種植業(yè)及農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧等一、三聯(lián)動產(chǎn)業(yè)；三是搭建銷售平臺，通過平臺公司建立的營銷網(wǎng)絡，幫助農(nóng)戶推廣、銷售其相關產(chǎn)品。（三）以市場化為手段，抓好農(nóng)村建設融資。進一步拓寬市場化融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設提供良好的資金保障。一是主動加強銀行對接。充分利用公司投融資平臺作用和各種政策機遇，積極與各大銀行對接聯(lián)系，計劃2018年貸款2個億用于富美鄉(xiāng)村建設。二是利用平臺吸聚資金。搶抓省、市、區(qū)關于精準扶貧的機遇，利用子公司扶貧開發(fā)投資有限公司，爭取上級各部門的支持及財政對農(nóng)業(yè)的投入，同時引導社會和金融資金向農(nóng)村發(fā)展和扶貧開發(fā)集聚，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是多渠道融資籌資。嘗試發(fā)行企業(yè)私募債券，并以資產(chǎn)租賃、PPR合資合作等方式引進社會資本，將銀行信貸、政策融資與經(jīng)營融資相融合，以保障重點項目資金需求。（四）以項目落地為目標，積極爭取各方支持。一是堅持規(guī)劃先行，并及時將