1、西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1題目：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求：每一位黨員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：1：系實(shí)際的例子2：人準(zhǔn)備的提綱3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。答案：1、傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，非凡是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政

2、治行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。2、行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)

3、家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。政治行政二分法是美國(guó)總統(tǒng)威爾遜最早提出來(lái)的，在我看來(lái)，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國(guó)在19世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個(gè)政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個(gè)政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會(huì)造成人力資源的過(guò)分動(dòng)蕩和浪費(fèi)，因此

4、，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無(wú)論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒(méi)有瓜葛，對(duì)政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。3、從我國(guó)的公共政策實(shí)踐來(lái)看，改革開放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對(duì)于公共政策的科學(xué)化來(lái)說(shuō)，當(dāng)然還有著很長(zhǎng)一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問(wèn)題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價(jià)值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說(shuō)，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合原則來(lái)建構(gòu)有中國(guó)特色的公共政策

5、理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會(huì)為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過(guò)程中廣泛吸納公眾的參與。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文。作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行為主義與邏輯實(shí)證主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不能說(shuō)行

6、為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實(shí)證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5）。用桑德斯的話來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)孔德的著作及20世紀(jì)20年代“維也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來(lái)源（馬什和斯托克，2006：42）。1930年代中期，政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問(wèn)題，因?yàn)樗艿搅吮凰麄冋J(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)和“行政原則”的束縛。當(dāng)時(shí)的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實(shí)證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來(lái)，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。雖然行為主義政治科學(xué)后來(lái)有很多的變種，但大體說(shuō)來(lái)，其共同的思維取向卻是顯而易見(jiàn)的：一

7、是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測(cè)，在經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究”，而應(yīng)該為解決既定的政治問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)革新的計(jì)劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對(duì)于民主、平等、自由等等價(jià)值的正確與否無(wú)法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對(duì)價(jià)值持保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆，1990：78-79）。一般認(rèn)為，行為主義并不是一種系統(tǒng)的政治學(xué)說(shuō)或政治哲學(xué)，而只是政治學(xué)研究中

8、所強(qiáng)調(diào)的一種方法和手段。行為主義的發(fā)端，可以追溯到20世紀(jì)初美國(guó)政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭(zhēng)論?，F(xiàn)代政治學(xué)是為維護(hù)自由民主的政治制度應(yīng)運(yùn)而生的，但是這樣的制度在20世紀(jì)上半葉卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上19201930年代美國(guó)國(guó)內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條中，這些都形成了對(duì)政治學(xué)的重大打擊，同時(shí)也對(duì)政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn)：面對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加哥學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)以后，如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)那樣，設(shè)計(jì)出一套解決政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方案，那么政治學(xué)就必須加以重大革新（楊光斌，2005）。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將

9、政治學(xué)從對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向政治過(guò)程研究，力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行為主義政治科學(xué)。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所以興起，旨在化解現(xiàn)實(shí)生活中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但它力圖通過(guò)倡導(dǎo)價(jià)值中立和否定政治學(xué)的政治功能來(lái)達(dá)到這一目的。這樣，它就不問(wèn)制度和價(jià)值的合理性而一頭扎進(jìn)了數(shù)量分析中。當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價(jià)值的時(shí)候，當(dāng)方法論上的數(shù)量統(tǒng)計(jì)代替一切的時(shí)候，政治學(xué)也就失去了其本來(lái)面目，盡管價(jià)值中立的背后蘊(yùn)涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。換言之，芝加哥學(xué)派的著眼點(diǎn)是人及人的行為，但結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了政治學(xué)的基本價(jià)值。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3一、填充題1“行政管理”是

10、英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。2. 威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。3.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。4.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。5巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。7西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決

11、策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。8. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（ B ）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（ D ）A、工場(chǎng)管理 B、效率的福音 C、科學(xué)管理 D、科學(xué)管理原理、3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60A組織行為問(wèn)題 B組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C組織管理問(wèn)題 D組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題4、被視為

12、世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（ A ）A、行政學(xué)導(dǎo)論 B、近代公共行政的趨勢(shì)C 、聯(lián)邦主義者 D、外國(guó)公務(wù)員制度5在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（ C ）。A社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B科學(xué)管理理論 C新公共行政運(yùn)動(dòng) D漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A威爾遜 B韋伯 C古德諾 D泰勒 E法約爾 F懷特2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF )。A執(zhí)行功能 B司法功能 C政治功能 D準(zhǔn)司法功能 E統(tǒng)計(jì)功能 F半科學(xué)功能3.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織

13、的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）：A目標(biāo) B作用 C程序 D服務(wù)對(duì)象 E時(shí)間 F地點(diǎn)4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服務(wù)的組織 B具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D管理日常工作 E監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義5.巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ）。A建立和維持信息交流的體系B獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題C促成組織成員提供必要的服務(wù)D激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E規(guī)定組織的目標(biāo)F出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)四、簡(jiǎn)答題1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思

14、和批判？P204答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。（2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效

15、率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分

16、析的過(guò)程。P229答：所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說(shuō)明解釋；（5）測(cè)試檢驗(yàn)。3什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237答：1、公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行

17、為的，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度，行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，

18、中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)

19、為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”

20、即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)-神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越

21、高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級(jí)管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標(biāo)是

22、次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來(lái)看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)成果進(jìn)行檢查

23、和評(píng)價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)；步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過(guò)程管理。目標(biāo)管理的第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來(lái)制定的目標(biāo)相比較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題則盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

24、，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4題目與形式：運(yùn)用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果；2：能夠理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展與展望 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué)的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國(guó)改革開放現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國(guó)改革開放進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，中國(guó)行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此

25、，探討當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問(wèn)題，尋求中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的對(duì)策，展望中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實(shí)的需求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國(guó)際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國(guó)行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長(zhǎng)足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)。總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)經(jīng)過(guò)20多年的研究與探索，其取得的成就主要有：1.使行政管理學(xué)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與

26、其他學(xué)科的科際界限越來(lái)越清晰，并取得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位。2.學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個(gè)部門行政管理學(xué)和專業(yè)化比較強(qiáng)的研究領(lǐng)域。中國(guó)行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國(guó)行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化和專門化。3.行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)急劇增加，形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988年建立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)，1987年成立了全國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)，1993年還成立了全國(guó)行政管理青年研究會(huì)，1995年以后全國(guó)各省市相繼建立了行政管

27、理學(xué)會(huì)；在研究機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會(huì)科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦了大量的研究機(jī)構(gòu)或研究中心；在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國(guó)除國(guó)家行政學(xué)院外，還成立了30余個(gè)地方行政學(xué)院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個(gè)層次的學(xué)歷教育，并且我國(guó)自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。4.培養(yǎng)了大量的行政管理學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成為各級(jí)政府行政管理的中堅(jiān)；同時(shí)向社會(huì)，特別是向青年學(xué)生和黨政機(jī)關(guān)傳播了行政學(xué)方面的知識(shí)，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府管理需要科學(xué)理論的

28、指導(dǎo)。5.緊密圍繞行政改革現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，必須結(jié)合改革實(shí)際才會(huì)有生命力。20多年來(lái)，伴隨著改革的進(jìn)程，行政管理學(xué)界結(jié)合實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革與公務(wù)員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進(jìn)行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點(diǎn)與思路，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)層的決策產(chǎn)生了積極的影響。6.開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，與國(guó)外一些行政管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛的聯(lián)系，國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國(guó)行政管理學(xué)的研究與發(fā)展。二、當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展趨勢(shì)展望雖然當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)面臨著一系列的危機(jī)與挑戰(zhàn)，但是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨以及中國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐又為中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們認(rèn)為，只要我們采取積極對(duì)策，擺脫當(dāng)前中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的困境，中國(guó)行政管理學(xué)的繁榮與輝煌一定