1、貴州公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料貴州省公務(wù)員錄用考試 申論試卷 滿分 150分時(shí)限 150 分鐘 一、注意事項(xiàng) 1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成， 考試時(shí)限為 150 分鐘。其中，閱讀 給定資料參考時(shí)限為 40 分鐘，作答參考時(shí)限為 110分鐘。 2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡 指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B 鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。 3. 請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題 區(qū)域內(nèi)作答， 超出答題區(qū)域的作答無效！ 4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后， 你才可 以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。 未按答題要求作答的， 不得分。 6. 監(jiān)考人員宣

2、布考試結(jié)束時(shí)， 考生應(yīng)立即停止作答， 將題本、答題卡和草稿紙留 在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。 嚴(yán)禁折 疊答題卡！ 二、給定資料 1. 我國城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市規(guī)劃的解 釋是：“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建 設(shè)的總體部署、具體安排和實(shí)施管理。 ”這是狹義的城市規(guī)劃概念。 2005 年，原 建設(shè)部頒布關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知 ，指出城市規(guī)劃是 促進(jìn)城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)， 是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共 政策，是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文件。 廣義的城市規(guī)劃已經(jīng)超越了對(duì)城市進(jìn) 行物質(zhì)性規(guī)劃的層面，

3、是涉及城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益等多方面的綜合性和總體性規(guī)劃。 2. 梧桐樹對(duì)于南京人意義深 遠(yuǎn)。 1928 年，為迎接孫中山靈柩奉安大典，國民政府在市區(qū)中山南路等地沿途 栽種了 2 萬棵懸鈴木，南京人俗稱其為“法國梧桐” ，其后梧桐樹栽種范圍逐步 擴(kuò)大到市區(qū)其他地段，由此形成了南京市獨(dú)有的梧桐文化。 2011 年 3 月，市區(qū) 太平北路曾經(jīng)枝葉繁茂的梧桐樹樹葉突然一下子被統(tǒng)統(tǒng)砍掉， 只剩下準(zhǔn)備移走的 梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。 一個(gè)月前， 它們還如幾公里外中山路兩側(cè)的 同族那樣高傲而挺拔， 但如今已不見經(jīng)年風(fēng)華。 因?yàn)樵谒鼈兊母迪路剑?正在掘 進(jìn)著通

4、向江北的地鐵 3 號(hào)線。這些梧桐樹因?yàn)椤胺恋K”規(guī)劃建設(shè)中的地鐵工程， 需要將它們移走或砍掉。城市規(guī)劃者沒有想到，這個(gè)決定遭到了南京市文化界、 經(jīng)濟(jì)界和市民團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)， 并由此引發(fā)了一場(chǎng)市民自發(fā)參與的護(hù)樹運(yùn)動(dòng)。 最 終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優(yōu)化地鐵線路規(guī)劃建設(shè)方案。這一 幕與 5 年前的場(chǎng)景如出一轍。 2006 年 4 月，南京市為建設(shè)地鐵 2 號(hào)線，將 190 棵民國時(shí)期的梧桐樹移植到當(dāng)?shù)氐拿缙詢?nèi)， 結(jié)果遭致市民強(qiáng)烈反對(duì)。 在相關(guān)部門 承諾保證被移植的樹木存活率達(dá)到 80%后，打消了部分市民的疑慮。但其后經(jīng)中 科院植物研究所有關(guān)專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，移栽后 80%的梧桐樹已經(jīng)死亡

5、。 3. 2011 年編制的南京市城市總體規(guī)劃( 20072020)將南京城市性質(zhì)定位為“著名 古都，江蘇省省會(huì)，國家重要的區(qū)域中心城市” ；城市職能定位為“國家歷史文 化名城、國家綜合交通樞紐、國家重要?jiǎng)?chuàng)新基地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心、長三角先 進(jìn)制造業(yè)基地、 濱江生態(tài)宜居城市”。新中國成立后南京一直是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)地。 2010 年數(shù)據(jù)顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車四大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值 5363.26 億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá) 63.1%，其中貢獻(xiàn)最大的是石化、鋼鐵和電子產(chǎn) 業(yè)。上世紀(jì) 90 年代，南京市有電子 14 所和東南大學(xué)等一批科研院校， 一度電子 產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。目前電子產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值

6、總量上仍然巨大，但作為南京最優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 現(xiàn)在已經(jīng)被深圳等城市趕超。 南京市幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在江蘇省內(nèi)國家級(jí) 開發(fā)區(qū)排名中， 基本上都低于無錫和蘇州， 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢。 服務(wù)業(yè)成為南京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容， 其中房地產(chǎn)等投資的作用尤為明顯， 南京 市依賴城建等大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)比較突出。 對(duì)此，河海大學(xué)區(qū)域經(jīng) 濟(jì)研究中心主任劉教授認(rèn)為： “南京的第三產(chǎn)業(yè)投資比例很高，房地產(chǎn)行業(yè)屬于 服務(wù)業(yè)， 商業(yè)地產(chǎn)發(fā)達(dá)， 當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)和老百姓收入比重嚴(yán)重不匹配。 ”4. 上世紀(jì) 80 年代，南京市選擇重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展長江以北的浦口地區(qū)，希望能夠建成類似大 武漢那樣的跨江鼎立之市。 到了

7、上世紀(jì) 90 年代，南京人又寄望于把浦口建成 “南 京的浦東新區(qū)”。為了發(fā)展浦口，市政府將南京當(dāng)時(shí)唯一的國家級(jí)高新區(qū)放到了 浦口，著名的南京大學(xué)和東南大學(xué)等一批高校紛紛在浦口建立校區(qū)， 南京市政府 曾用“從秦淮河到揚(yáng)子江”來形容這個(gè)跨越式發(fā)展規(guī)劃，但這個(gè)藍(lán)圖遠(yuǎn)未如愿。 浦口的規(guī)劃已經(jīng)變更多次， 把江北發(fā)展成為南京的漢口或浦東卻始終只是一個(gè)美 好的愿景。有專家分析認(rèn)為制約因素之一在于交通，在于過江通道。 “跳躍式發(fā) 展，過江通道不通，怎么發(fā)展？”以過江通道為例，南京市新建的大橋基本都是 服務(wù)于過路車輛， 且收費(fèi)高昂。 由于幾乎不為市內(nèi)車輛服務(wù)， 阻礙了過江戰(zhàn)略的 順利實(shí)施。上海浦東開發(fā)之初，政府

8、下定狠心，楊浦大橋等路橋不收費(fèi)，由政府 買單，由此促進(jìn)了浦東的快速發(fā)展。但南京一直沒有這樣做。 江北浦口開發(fā)遲 滯之下， 南京市提出新的發(fā)展藍(lán)圖， 先后決定大力開發(fā)河西地區(qū)和城南。 河西地 區(qū)指秦淮河以西， 由于河西離南京城區(qū)非常近， 近年來， 在南京主辦全運(yùn)會(huì)的拉 動(dòng)下，該地區(qū)發(fā)展頗為迅捷，主要是房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如今，河西地區(qū)住 宅均價(jià)達(dá)到了每平方米 2 萬元以上。 2000 年后，南京市政府決定在城南江寧區(qū) 建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 作為配合， 大專院校再次在江寧建立校區(qū)， 一同獲 得規(guī)劃部署的還有地鐵等城市軌道網(wǎng)絡(luò)。 隨著南京高鐵站落戶城南地區(qū)， 以京滬 高鐵南京南站為中心， 市

9、政府規(guī)劃整合總面積 180 平方公里的南部新城， 目前建 設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。最新的政策顯示， 江北浦口地區(qū)將重新回到城市規(guī)劃建設(shè)的中心舞 臺(tái)，擬建地鐵 3 號(hào)線正是為了解決南北兩個(gè)新城之間的聯(lián)系。 國家發(fā)改委區(qū)域規(guī) 劃專家咨詢組的專家認(rèn)為： “規(guī)劃一般確定了，就要按照規(guī)劃做事，但很多地區(qū) 規(guī)劃落實(shí)起來挺難?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年到 2011年，30年間南京市先后換了 10 任市長，很多任市長任期都不長， 平均 3 年一任，幾乎每任市長都有自己的城市 規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展思路。 5. 南京市的老城南地區(qū)凝聚著六朝、南唐以至明、清、 民國各代深厚、 豐富的歷史文化， 是古都南京歷史的一個(gè)縮影。 著名古建筑專家

10、 黃老表示：“老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，表 現(xiàn)出交融激蕩、和而不同的建筑風(fēng)格特色。 ”然而，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加 快，以老城南為代表的南京古老街區(qū)開始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。截至 2003 年，90%的南京老城區(qū)已被改造； 2006 年，老城南的顏料坊、釣魚臺(tái)、船板巷、門東、 安品街等 5 處歷史街區(qū)納入改造計(jì)劃，涉及 40多條歷史街巷、 10 多處文物保護(hù) 單位、近千座古居院落； 2009 年，南京再次啟動(dòng)大規(guī)模危舊房改造，老城南幾 片歷史街區(qū)全部被列入“危改計(jì)劃” ，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷 4 處歷史文化街區(qū)。截至 2009 年，剩余南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片

11、區(qū)僅占原老城總面積 的 2%；在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護(hù)單位被拆除后用于 房地產(chǎn)開發(fā)； 在南捕廳，以民國建筑王炳鈞公館為代表的老街區(qū)被拆除后用于建 設(shè)“總部會(huì)所”及“獨(dú)棟公寓” ；在秦淮河西段，以清代北貨果業(yè)公所為代表的 五華里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群2006年，16位著名文物保護(hù)專家和學(xué)者上書國務(wù)院， 懇請(qǐng)立即停拆南京老城南， 尤其反對(duì)市政府的 “推平 式”拆遷規(guī)劃，要求保住南京的“根” 。 2009 年 4 月底， 29名專家學(xué)者兩次聯(lián) 合上書呼吁保護(hù)老城南。 老城南的原居民們心情也格外復(fù)雜。 有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。 住在千章巷 66歲的

12、楊國順，就稱自己是典型的 “窮 家難舍”，打父輩開始就生活在這里， “住出感情來了”。針對(duì)保護(hù)老城南的呼聲， 有人主張，老城南的歷史文化可以通過照片、影像保留，可以到圖書館、博物館 去尋找、去體驗(yàn)，這樣城市用地增加了， 文化風(fēng)貌也能得到永久的留存。 在 2011 年 6 月發(fā)布的全國主體功能區(qū)規(guī)劃 中，南京屬于開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)小于 20%的“優(yōu) 化開發(fā)區(qū)域”。按照南京 4638 平方公里的區(qū)域面積計(jì)算，在 2020年以前，城鎮(zhèn) 建設(shè)用地的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)為 927.6 平方公里，而目前南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng) 接近這個(gè)數(shù)值，可供開發(fā)使用的土地屈指可數(shù)。=26. 2011 年8月 28日，廈門市有關(guān)部門

13、宣布，廈門環(huán)東海域的目標(biāo)是建設(shè)“中國最美麗生態(tài)海灣” ，打 造“海西未來邁阿密”。其中，規(guī)劃建設(shè)的“邁阿密式酒店群” 含13個(gè)酒店地塊， 有家庭式的休閑度假酒店， 也有商務(wù)人士的高端酒店和度假俱樂部式酒店， 更有 臨海別墅，幾乎全為五星級(jí)。 “下了游艇直達(dá)酒店。屆時(shí)，游客將在厚度為 50 厘米、質(zhì)地優(yōu)良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉。 ”人工沙灘是廈門市這幾年開發(fā) 旅游房產(chǎn)業(yè)的一大法寶。 但沙子是天然形成的， 人造沙灘不僅減弱了原先濕地具 有的凈化水質(zhì)能力， 沙子更是屢屢流失。 而補(bǔ)沙就得采沙， 又是對(duì)其他地方環(huán)境 的一種破壞。投資 3 億人民幣、 2007 年 9 月才投入使用的號(hào)稱福建最大的人

14、造 沙灘觀音山人造海灘，被 2009 年的臺(tái)風(fēng)“蓮花”打回了原形大量的海泥被 送到這塊人工建造的黃金沙灘上，整個(gè)沙灘變成了泥灘。 近年來，廈門一直通 過圍填海擴(kuò)大城區(qū)面積， 自然岸線保留不多， 到處是人工的岸線。 曲折的岸線沒 有了，已變成平直；海灣沒有了，變成了陸地。廈門原來是海島城市，到現(xiàn)在卻 變成了海灣城市?！盀┩繉?duì)廈門很重要。原先污染排到海里，都是灘涂降解。灘 涂消失后，對(duì)水質(zhì)凈化影響很大。 ”廈門市環(huán)境保護(hù)科研所陳工程師說，廈門的 城市污水處理率高達(dá) 90%多，但水質(zhì)卻一直沒有改善，與填海帶來的影響不無關(guān) 系。上世紀(jì) 90 年代以前，廈門受臺(tái)風(fēng)影響并不大，但隨著圍填海進(jìn)程，許多原 本

15、可以作為臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)的緩沖區(qū)域的灘涂等潮間帶， 已經(jīng)完全被水泥路和一幢幢 酒店、海景房所替代，一旦有大臺(tái)風(fēng)或海嘯降臨，不能不令人擔(dān)憂。 7. 文昌路橫 貫揚(yáng)州城，路邊不時(shí)閃現(xiàn)一株古樹、一口古井、一座古塔， “鎮(zhèn)守”市中心的則 是明朝文昌閣， 而讓這些古董給車流讓路的念頭， 一次次被否決。 坐在鋪著光緒 年間青磚的小院里，揚(yáng)州“雙東”街區(qū)老街坊吳德祥很開心，因?yàn)榻衲暧蒙狭顺?水馬桶。“按規(guī)劃修了化糞池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶 了！”揚(yáng)州市對(duì) 12 個(gè)歷史文化街區(qū)規(guī)劃保護(hù)的每幢民居逐一修繕。 目前，已有上 千戶古城民居完成了修繕， 政府為之投入近 10億元?！皥@林多是宅” 曾是老

16、揚(yáng)州 精致生活的歷史鏡像。 木香園主人徐鵬志說：“這幾年， 老城冒出了 30 多座私家 園林。園主以中老年居多， 他們多為工薪族， 花十幾萬元， 在自家院子修小園林， 雖僅幾十平方米，也是享受精致?lián)P州，傳承精致?lián)P州。 ”他認(rèn)為，設(shè)施便利，環(huán) 境精致，老城照樣能吸引年輕人， “園主中就有 30 多歲的”。 古城保護(hù)專家、同 濟(jì)大學(xué)阮教授說， 揚(yáng)州古城歷史格局基本完整存留， 這在全國 110 座歷史文化名 城中極少見。 2000 年，揚(yáng)州確立了建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城” 的目標(biāo)，在實(shí)踐中摸索、積累了很多古城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)， 比如整治歷史街區(qū)， 只“補(bǔ) 牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損

17、古城風(fēng)貌的建筑） 、“鑲牙”（完善古城功能 設(shè)施），不“換牙”（推倒重來）等等。 英國倫敦是一座歷史文化名城，一直保 護(hù)著千年的古老的城市格局，保護(hù)著“使市民精神愉悅的因素” 。倫敦市中心街 道狹窄、曲折、交通擁堵，但政府并不采取拆除老建筑拓寬馬路的做法，而代之 以收取車輛高昂的進(jìn)城費(fèi)， 嚴(yán)格控制車輛進(jìn)入倫敦中心地帶； 現(xiàn)代化的日本東京 在修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的進(jìn)程中， 始終不忘記保護(hù)和修復(fù)古跡； 意大利羅馬允許大片的 遺址古跡占據(jù)寶貴的舊城空間， 羅馬舊城隨處可見建筑遺跡片斷， 親切的古老的 街巷、廣場(chǎng)，見證著歷史的厚重和曾經(jīng)的輝煌； 法國巴黎完整地保護(hù)了舊城風(fēng)格。 法國最早的城市保護(hù)法頒布于 19

18、13 年，該法特別注重公共建筑、重要遺跡 的保護(hù)。 1943 年后，城市保護(hù)法開始注重“文物”的“歷史環(huán)境” ，劃定了 民居保護(hù)區(qū)并制定了相應(yīng)法規(guī)。 在民居保護(hù)區(qū)內(nèi)，老屋老街享有名勝古跡的待遇， 維修老屋必須獲得政府批準(zhǔn)， 而房主會(huì)得到政府的補(bǔ)貼。 8. 根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 雜志調(diào)查，中國上班族每天在上班路上平均需要花費(fèi) 42 分鐘，“領(lǐng)先”世界各國。 有關(guān)專家認(rèn)為，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國 15 個(gè)大中城市每天損失財(cái)富近 10 億元。若考慮燃油浪費(fèi)、運(yùn)輸資源浪費(fèi)、城市環(huán)境治理成本的增加等因素， 交通擁堵給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的損失更為巨大。 城市交通擁堵的一個(gè)重要 原因就是城市功能區(qū)劃不

19、合理，一是大多數(shù)城市屬于單核心式，政治、商業(yè)、文 化等功能過分集中， 導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡， 交通流分布不均； 二是城市各個(gè)功能區(qū) 未能有效整合， 形成少數(shù)的純功能區(qū)， 各區(qū)之間又缺乏便利的交通通道， 產(chǎn)生許 多本可以避免的出行距離與時(shí)間消耗； 三是大批新型、 大型、 高層建筑往往在一 個(gè)功能區(qū)集中出現(xiàn)， 形成土地的過度開發(fā)和過量的交通需求。 許多城市為方便人 們出行， 大量修建城市環(huán)線， 但這樣的結(jié)果往往增加了人們出行的距離， 加劇了 對(duì)交通工具的依賴， 也加劇了城市中心的交通壓力。 9.馬路越修越寬， 人行道卻 越來越窄， 很多火車站和大型商場(chǎng)不讓出租車和其他車輛停泊， 可是又不建停車 場(chǎng)。地

20、鐵站和公共汽車站之間相距遙遠(yuǎn)， 機(jī)場(chǎng)、火車站和汽車站總站常常是東西 南北互相分散， 缺少連接， 難以轉(zhuǎn)達(dá)這是我國城市交通的常態(tài)。 許多城市還 建有大型廣場(chǎng)， 這些廣場(chǎng)往往不以市民的休閑和活動(dòng)為目的， 而是把市民當(dāng)做觀 眾，展示廣場(chǎng)或廣場(chǎng)的雕塑、 廣場(chǎng)邊的政府大樓等。 廣場(chǎng)以大為美， 以空曠為美， 以人造草坪為美， 以花樣翻新、 繁復(fù)的幾何圖案為美， 而較少考慮人的需要和安 全。體型巨大的建筑、空曠的開敞空間，超出了人的步行接受區(qū)間，加上無樹蔭 供人遮陽，無座椅供人休閑，熱衷于拋光大理石和花崗巖鋪地，雨雪之后，市民 舉步維艱，更成為不敢光顧之地。10.西方著名的人文主義學(xué)者路易斯芒福德 在其巨著

21、城市發(fā)展史中，主張人類城市發(fā)展應(yīng)以生活文化導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，而不 是在技術(shù)促進(jìn)下無止境地發(fā)展和擴(kuò)張。 他特別提到了我國宋代張擇端的寫實(shí)畫作 清明上河圖，“各種各樣的景觀，各種各樣的職業(yè)，各種各樣的文化活動(dòng)，各 種各樣人物的特有屬性所有這些組成無窮的組合、 排列和變化。 不是完善的 蜂窩而是健康的、 充滿生氣的城市” 。 臺(tái)灣文化學(xué)者蔣勛這樣評(píng)價(jià) 清明上河圖 所描繪的城市面貌：“張擇端畫城墻那段非常精彩， 有一個(gè)被貶官了的人要出城， 他出城時(shí)回頭看到有一個(gè)沒腿的乞丐向他要錢， 兩個(gè)人對(duì)視了一眼。 這個(gè)畫面太 精彩了， 官家的人與乞丐對(duì)視， 城市中富人與窮人在對(duì)視， 一個(gè)城市的多元在對(duì) 視的一瞬間展現(xiàn)了

22、。 ”三、作答要求 得分評(píng)卷人（一）認(rèn)真閱讀、梳理給定資料， 分析指出揚(yáng)州、南京兩個(gè)城市的做法對(duì)搞好城市規(guī)劃提供了哪些重要啟示。 （30 分） 要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔，不超過 300字。 得分評(píng)卷人（二）結(jié)合給定資 料內(nèi)容，反駁“給定資料 5”畫線部分文字所表達(dá)的觀點(diǎn)。 （50分） 要求：（ 1 ） 觀點(diǎn)明確，論據(jù)充實(shí)，具有說服力； （2）層次清楚，表達(dá)簡潔； （ 3）不超過 400字。 得分評(píng)卷人（三）“給定資料 10”提到了我國古代畫作清明上河圖 ， 提到了其中所展現(xiàn)的“健康的、充滿生氣的”宋代城市面貌。請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給 定資料的理解與思考， 以“從清明上河圖 所想到的”為副標(biāo)題， 自擬主

23、標(biāo)題， 自選角度，寫一篇文章。 （70 分） 要求：（ 1 ）觀點(diǎn)鮮明，分析深入； （2）條 理清晰，表達(dá)簡潔流暢；（3）總字?jǐn)?shù)10001200字。（方格略）參 考答案 20 1 2年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷參考答案 20 1 2年貴州省公務(wù)員錄用 考試 申論試卷 （一）答案提示 （ 1 ）城市規(guī)劃應(yīng)從城市空間、物質(zhì)形態(tài)、 文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益等多方面進(jìn)行綜合性和總體性規(guī)劃。（ 2）城市規(guī)劃要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)自然、 人文、生物之間和諧共存。 （ 3） 要注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展， 避免以犧牲城市化進(jìn)程為代價(jià)而單純追求 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。（ 4）調(diào)整優(yōu)化城市交通

24、體系組織方式，協(xié)調(diào)好城市各區(qū)域間的交通聯(lián)系。 （ 5）城市規(guī)劃應(yīng)注重科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)規(guī) 劃的落實(shí)性。 （ 6）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。（ 7）準(zhǔn)確定位城市的未來發(fā)展， 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)并挖掘其內(nèi)涵， 彰顯城市特質(zhì)； 正視 民眾改善生活的訴求，改善城市生活設(shè)施。 （二）答案提示 （ 1 ）歷史文化保 護(hù)是城市特色的重要標(biāo)志， 是對(duì)歷史記憶的保存和延續(xù)。 古城原貌更能體現(xiàn)、 傳承歷史文化。老城南是南京歷史的縮影，文化價(jià)值深厚豐富。 古建筑更具 城市特色和代表性。 民居、園林等民間建筑的建筑風(fēng)格交融激蕩、 和而不同。 現(xiàn)存古代建筑是歷史文化的生動(dòng)體現(xiàn)。 照片、

25、影像等媒體方式不能立體式呈現(xiàn)文 化的歷史記憶。文物保護(hù)不能簡單用圖書館、博物館替代。（2）歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展應(yīng)做到均衡和雙贏。城市規(guī)劃用地緊張與老城南保護(hù)具有矛盾 性。南京開發(fā)強(qiáng)度小，用地規(guī)模達(dá)到極限；但政府“推平式”拆遷規(guī)劃方案，破 壞城市傳統(tǒng)特色，不能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。老城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。 以“修繕危房”“維持古城風(fēng)貌”“完善古城功能設(shè)施”代替“推倒重來” 。國 內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)豐富。 保護(hù)古老城市格局， 完善老城基礎(chǔ)設(shè)施， 嚴(yán)控車輛進(jìn)入中心 城區(qū)。完善城市保護(hù)法律法規(guī)，為保護(hù)老城南歷史文化風(fēng)貌提供保障。（二）參考范文 城市建設(shè)當(dāng)以古為鏡，以今為本從清明上河圖所想到的古希 臘先哲

26、亞里士多德曾說過： “人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是 為了生活得更好?！比欢覀儊淼匠鞘?、居住在城市，遭遇的不盡然是美好：高 樓大廈鱗次櫛比，卻失落了歷史人文；馬路廣場(chǎng)寬闊宏大，卻忽略了以人為本； 規(guī)劃沒有創(chuàng)新，建設(shè)實(shí)為破壞然而讓時(shí)間回溯到 800多年前，在宋代畫家張 擇端的寫實(shí)畫作清明上河圖 上呈現(xiàn)出的卻是另一番城市風(fēng)貌： 街巷狹小卻鮮 少擁堵，商業(yè)繁榮卻井然有序；處處其樂融融，人人安居樂業(yè)。是什么造就了城市“前生后世” 的迥然差異？又是什么讓生活在城市中的人們難尋美好？急 功近利的發(fā)展理念和政績觀是始作俑者。 利益先導(dǎo)， 城市規(guī)劃受到各種利益團(tuán)體 影響，缺乏時(shí)序性、延續(xù)性、穩(wěn)

27、定性，導(dǎo)致不經(jīng)調(diào)查研究便妄自判斷，不能科學(xué) 安排先建什么、后建什么，勞民傷財(cái)，之后卻總是推倒重建；也不能按照既有規(guī) 劃從一而終地執(zhí)行， 計(jì)劃只是常變卻不見常新； 以大為美， 城市建設(shè)不顧客觀條 件追求速度、規(guī)模，忽視質(zhì)量、功能，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公共工程建設(shè)滯后，城市 的承受力不足。 城市該去向何處？城市建設(shè)又該去向何處？這抉擇的背后是我 們?nèi)绾慰创龤v史， 以古為鏡做到文化傳承； 也是如何對(duì)待現(xiàn)在， 以今為本做到以 人為本。 城市建設(shè)要注重文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。文化不僅見證了歷史的興 衰，時(shí)空的變換， 更是讓一個(gè)城市區(qū)別于另一個(gè)城市最顯著的特質(zhì)， 是城市精神 的旨?xì)w。保留一個(gè)城市的文化與歷史，就

28、保住了這個(gè)城市的“根” ，就能讓子孫 后代穩(wěn)穩(wěn)地在這“根”上繁衍生息，而不是只能去冰冷刻板的圖書館、博物館找 尋先人的足跡。清明上河圖中描繪的景觀正可以作為一面鏡子，照出當(dāng)下我 們城市建設(shè)的缺陷與不足， 我們應(yīng)當(dāng)從中悟出真正的城市建設(shè)理念， 讓文化與現(xiàn) 代生活密切融合， 使城市因文化而更加繁榮。 城市建設(shè)要秉持以人為本的理念，切實(shí)關(guān)注人的感受和需求。 人是城市的主體， 而城市也本是因?yàn)橛辛巳瞬欧Q其為 城市，忽略了人的感受， 認(rèn)為城市只是空間范圍的無限擴(kuò)大和鋼筋水泥的簡單疊 加，城市的發(fā)展也必然會(huì)失去目的和動(dòng)力。 城市建設(shè)的根本原則應(yīng)當(dāng)更好地為人 服務(wù)，讓城市中的人生活得更有尊嚴(yán)、更加舒適、更加

29、幸福。臺(tái)灣文化學(xué)者蔣勛 評(píng)價(jià)清明上河圖 中一個(gè)場(chǎng)景時(shí)說，“一個(gè)城市的多元在對(duì)視的一瞬間展現(xiàn)了” 。 我們對(duì)城市的建設(shè)既應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)今與古的 “對(duì)視”，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)與人性的 “對(duì) 視”。 以古為鏡可以知成敗，以今為本終能鑄輝煌。 “城市讓生活更美好” ，相信 在不遠(yuǎn)的將來，這種“美好”能夠真正地到來。推薦課程圖書目錄2012年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 1）2011 年貴州省公務(wù)員錄用考試 申論試卷（ 5） 2009 年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 9） 2008 年貴 州省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 13）2012 年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申 論試卷（ 17）2012年北京市公務(wù)員錄用考試申

30、論試卷（ 21）2012 年上海 市公務(wù)員錄用考試申論試卷（A類）（25） 2012年上海市公務(wù)員錄用考試 申 論試卷（B類）（29） 2012年浙江省公務(wù)員錄用考試申論試卷（33） 2012 年山東省公務(wù)員錄用考試 申論 試卷（37） 2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試 申 論試卷（ 41） 2012年河北省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 45） 2011 年9月 多省、市（區(qū)）聯(lián)考申論試卷（ 49） 2011年4月 24日多省、市（區(qū)）聯(lián)考 申論試卷（B卷）（53）2011年河北省公務(wù)員錄用考試 申論試卷（57）參 考 答 案（61） 2012年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 61） 2011 年貴

31、州 省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 61） 2009年貴州省公務(wù)員錄用考試申論 試卷（ 62） 2008年貴州省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 63） 2012年黑龍江省 公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 64） 2012年北京市公務(wù)員錄用考試申論試 卷（65）2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷（A類）（66） 2012年上 海市公務(wù)員錄用考試申論試卷（B類）（67）2012年浙江省公務(wù)員錄用考試 申論試卷（ 68） 2012年山東省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 69） 2012年 江蘇省公務(wù)員錄用考試申論試卷（ 70） 2012年河北省公務(wù)員錄用考試申 論試卷（71） 2011年9月多省、市（區(qū)）聯(lián)考申論試卷

32、（ 72） 2011年4 月 24 日多省、市（區(qū)）聯(lián)考申論試卷 （B 卷） （ 73） 2011 年河北省公務(wù)員錄 用考試申論試卷（ 74作者簡介伍景玉：華圖公務(wù)員考試研究中心資深研究專家， 有多年的公務(wù)員教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)， 長期從事公務(wù)員考試教學(xué)與研究工作， 擔(dān)任華圖公務(wù)員考前培訓(xùn)輔導(dǎo)教材與預(yù)測(cè)試卷主編，主持編寫京華版公務(wù)員錄用考試用書新坐標(biāo)系列：行政職業(yè)能力測(cè)試、公共基礎(chǔ)知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)以及地方考試使用教材、試卷等。 是公務(wù)員考試模塊寶典系列、名家講義系列叢書的主要?jiǎng)?chuàng)編人之一， 對(duì)全國乃至 各省市的考情、發(fā)展趨勢(shì)等有深刻了解，對(duì)考試有精準(zhǔn)的把握，有獨(dú)特的教學(xué)方 法，備受廣大學(xué)員推崇。長期以

33、來大家普遍認(rèn)為申論文章的結(jié)構(gòu)是：提出問題、分析問題、解決問題， 而在這三個(gè)部分中，解決問題最重要。其實(shí)，從目前的考試情況來看，分析部分 也很重要。一、以2011年國考申論市級(jí)卷作文為例（四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識(shí)分子說，我已經(jīng)無家 可歸，我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上， 還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了失 根的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一 篇文章。（40分）上題的提出的是失根的危機(jī)的話題， 是一種不好的后果，所以我們可以分析 這個(gè)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和危害。例文如下：“失根”危機(jī)的出現(xiàn)，最

34、直接的原因是鄉(xiāng)村文化的衰落。而鄉(xiāng)村文化之所以 失去了昔日獨(dú)特的內(nèi)涵，一是由于不重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)， 居住環(huán)境逐年惡 化，不再讓人留念；二是農(nóng)村傳統(tǒng)的倫理價(jià)值體系瓦解，金錢觀念濃厚，家庭、 鄰里關(guān)系的淡漠和緊張；三是法律觀念不強(qiáng)，暴力事件頻發(fā)，社會(huì)安全感的喪失?！笆Ц蔽C(jī)和鄉(xiāng)村文化衰落的影響深遠(yuǎn)，不但讓農(nóng)村青少年教育的本土資 源缺失，更讓進(jìn)城知識(shí)分子、農(nóng)民務(wù)工人員回到農(nóng)村后“在家鄉(xiāng)成了異客”，找 不到精神上的歸宿感，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐， 成為我國的文化建設(shè) 的盲點(diǎn)和空白，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二、以2011年國考申論省級(jí)卷作文為例（四）、請(qǐng)參考“給定資料”，以弘揚(yáng)黃河精神為主題

35、，自選角度，自擬題 目，寫一篇文章。（40分）這題提出的是弘揚(yáng)黃河精神的話題，是正面的、積極的，所以，我們可以分 析黃河精神的意義。例文如下：黃河精神是一種根、一種靈魂，是一種信仰，是民族文化的精髓，反映了高 尚的民族品格，反映了遠(yuǎn)大的民族志向和民族理想，有利于形成巨大的凝聚力， 為國家強(qiáng)盛提供了不竭的精神動(dòng)力，我們每一個(gè)中華兒女都有責(zé)任和義務(wù)弘揚(yáng)黃 河精神，使黃河精神的蘊(yùn)涵更加豐富，更具有現(xiàn)代氣息和時(shí)代風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興的崇高使命，三、以2011年廣東省公務(wù)員考試為例問題三：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問題（僅限所給的材料），以“加強(qiáng)我國職業(yè) 病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。

36、（本題50分）要求：結(jié)構(gòu) 完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。有人認(rèn)為策論文可以不要分析，直接寫對(duì)策就行了，這個(gè)觀點(diǎn)有一定的缺陷。 如果不簡要分析，會(huì)降低文章的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性和層次感，該文是針對(duì)問題來展開論 述的，對(duì)問題做簡要的分析是必可不少的。例文如下：職業(yè)病已成為影響社會(huì)和諧的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題，加強(qiáng)職業(yè)病防治工 作對(duì)于改變我國現(xiàn)階段日趨嚴(yán)重職業(yè)病現(xiàn)狀、 維護(hù)廣大勞動(dòng)者的身體健康及整個(gè) 社會(huì)的和諧穩(wěn)定增具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。申論考試是國家公務(wù)員考試的必考科目，也是另廣大考生比較頭疼的一門考 試，很多考生不知道如何備考申論， 縱觀歷年國家公務(wù)員考試，申論成績普遍比

37、行測(cè)底，申論獲得高分也就拉開了考生之間的差距。 應(yīng)對(duì)申論考試，平時(shí)知識(shí)的 積累是十分重要的，因?yàn)樯暾摽荚囀嵌喾N知識(shí)的綜合考核，只有平時(shí)做到“厚積”， 考試時(shí)才能“薄發(fā)”。所以，平時(shí)更要注意對(duì)生活的積累，對(duì)知識(shí)的積累和對(duì)綜 合分析能力的訓(xùn)練。那么，除了平時(shí)的積累，應(yīng)對(duì)申論考試有沒有規(guī)律和技巧可 言呢？一、認(rèn)真審題考試時(shí)要注意答題技巧，合理分配時(shí)間，不要盲日求快。一定要拿出足夠的 時(shí)間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定資料，也就是說，審題至關(guān)重要。在這個(gè)過程中，要先 理清資料的邏輯聯(lián)系，抓住一個(gè)復(fù)雜事件的主要問題。然后，要把握住給定資料 所反映事件的環(huán)境和條件，能否準(zhǔn)確把握住既定的條件是提出的對(duì)策是否具有可 行性

38、的重要依據(jù)。抓準(zhǔn)了主要問題，解決問題的方案才會(huì)有針對(duì)性；搞清給定資料所提供的環(huán)境、條件，所提出的解哭問題的方案才有可行性。二、緊扣材料答題一定要注意申論考試的限制性要求， 即無論是概括主題、陳述看法，還是提 出對(duì)策都限于試卷的給定資料。而最后的論證，也是在前述基礎(chǔ)上。就給定資料 和從中概括出的主要問題及其解決方案進(jìn)行闡述和論證 （有的要求在概括的基礎(chǔ) 上自命一個(gè)題目進(jìn)行論證）。切忌脫離給定資料隨意聯(lián)想和發(fā)揮。三、注意限制要求申論考試中對(duì)字?jǐn)?shù)是有限制性要求的。 概括給定資料所反映的主要問題，一 般要求在200字以內(nèi)；提出解決問題的方案并加以簡要說明， 一般要求在400字 以內(nèi)；申述、論證應(yīng)試者對(duì)

39、問題的基本看法和解決問題的方法，一般要求在1200字以內(nèi)。超過或不足的字?jǐn)?shù)一般不高于或不低于要求字?jǐn)?shù)的10%否則要扣分。另外，答題應(yīng)該簡潔，做到要言不煩，切中要點(diǎn)。這種要求其實(shí)也是從一個(gè)側(cè)面對(duì)應(yīng)試者閱讀能力、歸納能力、概括能力、文字水平的綜合性測(cè)評(píng)。應(yīng)試者不要因沒有在這方面給予足夠重視而影響考試成 績。四、提出方案要符合角色定位申論應(yīng)試時(shí)，要看清題目為你設(shè)定的“虛擬身份”，然后再作答。一個(gè)方案 與對(duì)策的提出，與對(duì)策人的身份地位密切相關(guān)。對(duì)策人的身份不同、地位不同， 所提出問題的角度乃至語氣表達(dá)自然就不相同。 忽視了試卷上的具體條件， 把自 己的身份定位搞錯(cuò)了，解決問題的任務(wù)就無法完成。五、對(duì)策要有針對(duì)性與可操作性 構(gòu)思可操作性對(duì)策，應(yīng)該注意三點(diǎn)：一是問題要有明確的“歸屬” ，即要有 直接解決問題的政府部門