1、第二章 社會計劃第一節(jié) 什么是社會計劃一、社會計劃的性質(zhì)：（一）社會計劃的含義： 計劃，在漢語中有兩種詞性。作為名詞時，指的是計劃的書面文件。比如，在“把你們那份計劃拿給我看一下”的話里，計劃指的是書面文件。作為動詞時，則指的是制定計劃的工作過程。在具體的管理實踐中，計劃工作有廣義和狹義之分。廣義的計劃工作指的是制定計劃、執(zhí)行計劃和檢查計劃的全部過程。狹義的計劃工作僅僅是指制定計劃。所以，管理學(xué)中給計劃定義為：計劃是組織在某一時期要達(dá)到的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)途徑的集合，可見，計劃的要素就是兩個：目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。 在管理工作過程中，幾乎所有的工作環(huán)節(jié)、所有的不同種類的管理工作都需要計劃。企業(yè)的生

2、產(chǎn)需要計劃，企業(yè)的營銷需要計劃，政府的采購需要計劃，學(xué)校的教師隊伍建設(shè)需要計劃，學(xué)術(shù)團體的攻關(guān)項目需要計劃等。在同一單位同一件事情的管理上，開始時需要計劃，在實施過程中還需要修改計劃。所有這些不僅說明了計劃工作的重要性，同時也說明計劃是一種管理職能。在今天世界經(jīng)濟一體化、信息化的大背景下，無論是企業(yè)、團體、還是機關(guān)、學(xué)校，所有的組織都面臨著十分激烈的競爭。在這樣一個環(huán)境下，計劃職能的實施和管理的其他職能一樣，已經(jīng)成為組織在競爭中立于不敗之地的必要條件。計劃工作最關(guān)鍵的一點是組織要通過計劃職能，充分利用一切可以利用的機會，同時使組織的風(fēng)險降到最低程度。社會計劃的基本含義是，社會管理部門依據(jù)社會現(xiàn)

3、實狀況，經(jīng)科學(xué)預(yù)測和反復(fù)權(quán)衡，制定和確定在未來一定時期內(nèi)社會要達(dá)到的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。社會計劃是社會系統(tǒng)持續(xù)運行的保證，是聯(lián)接現(xiàn)實與未來的橋梁。（二）社會計劃工作的基本內(nèi)容：每一個計劃所要完成的任務(wù)自然并不相同 ，但是從管理的角度來說，不論是什么樣的計劃工作，他們還是有一個明確的共同任務(wù)：計劃工作的任務(wù)是管理者依據(jù)社會和組織自身的需要，從充分利用客觀環(huán)境和最大限度地發(fā)揮自身能力出發(fā)，確定出組織在一定時期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，并對組織內(nèi)的人力、物力、財力和信息資源作出合理安排，即確定實現(xiàn)組織目標(biāo)的有效途徑。把上述計劃工作的任務(wù)，從內(nèi)容上分解一下，任何一個計劃工作所要解決的任務(wù)總是包括以下六個方面的

4、內(nèi)容：什么(WHAT)、為什么（WHY）、怎樣做(HOW)、何時做(WHEN)、何地做(WHERE)、誰去做(WHO)。在實際工作中,人們喜歡將這六個方面的內(nèi)容簡稱為“五個W一個H”。這六個方面的任務(wù)，具體內(nèi)涵如下：1、做什么？指的是計劃的具體目標(biāo)。通常是組織準(zhǔn)備要做的某一件事情，或者是下一階段要實現(xiàn)的目標(biāo)，或者是未來一個時期的中心工作。比如，企業(yè)在未來要開發(fā)哪些新產(chǎn)品，某地政府要在未來三年內(nèi)實現(xiàn)脫貧的人口數(shù)目，某一學(xué)術(shù)團體在今年下半年打算在學(xué)科普及宣傳上要開展哪些活動等。這是計劃的兩個要素之一，是計劃工作獲得良好效果的必要的前提條件。2、為什么做？指的是確定計劃目標(biāo)的理由或目的，是對計劃目標(biāo)

5、、任務(wù)的可行性論證。它說明，任何計劃目標(biāo)不是隨便說說而已，是經(jīng)過計劃制定者對組織的過去、現(xiàn)在和未來的認(rèn)真細(xì)致的了解、深思熟慮之后確定的。因為只有具有充分的理由或明確目的的計劃目標(biāo)，才是對組織有益的，這樣訂的計劃才可以獨立存在。那種不做調(diào)查研究，僅憑自己的一知半解或想當(dāng)然來確定計劃的目標(biāo)，是制定不出符合組織需要的計劃的。3、何時做？指的是完成計劃目標(biāo)所需要的時間間隔和進(jìn)度安排。其實，從本質(zhì)上說，這屬于怎樣做的一個因素，直接關(guān)系到計劃目標(biāo)能否完成。它必須和計劃目標(biāo)相匹配，如果在計劃確定的時間內(nèi)實現(xiàn)不了目標(biāo)，要么降低計劃目標(biāo)的要求，要么延長計劃的時間。那種只顧慷慨激昂地宣布“宏偉的計劃目標(biāo)”，不考慮

6、在確定的時間是否能完成目標(biāo)的管理者，是不足取的。4、何地做？指的是實施計劃的地點或場所。從本質(zhì)上說，這也是怎樣做的一個因素，因為不同的地點和場所所提供的計劃環(huán)境是不一樣的，完成計劃的措施和途徑必須和實施計劃時的環(huán)境相匹配，這種匹配，不是環(huán)境適應(yīng)計劃，只能是計劃適應(yīng)環(huán)境。制定計劃不考慮環(huán)境條件的制約和限制，僅從邏輯上推論應(yīng)該有什么樣的計劃目標(biāo)，應(yīng)該采用什么樣的方法和措施，是不行的。5、誰去做？指的是具體負(fù)責(zé)實施計劃和完成計劃后驗收、鑒定、檢測計劃實施效果的具體部門和主管人員，毛澤東同志說：“任務(wù)確定之后，干部就是決定因素?！笨梢娙嗽谟媱潓嵤┻^程中的作用。因此，在制定計劃時就必須將實施計劃的部門和

7、人員確定下來。6、怎樣做？指的是實現(xiàn)計劃目標(biāo)的方法、措施、政策、規(guī)則和途徑，包括控制標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)的制定。它是計劃的兩個要素之一，是計劃工作獲得良好效果的充分條件，直接決定計劃所能實現(xiàn)的程度。沒有它，再好的目標(biāo)也只是空談。這個任務(wù)也是最能體現(xiàn)管理者計劃工作水平的地方。因為處在同一時期、同一地區(qū)的同類企業(yè)，如果內(nèi)部條件相差不大，他們所確定的計劃目標(biāo)也不會相差很大，這個時候計劃工作的水平就體現(xiàn)在實現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施上。（三）社會計劃工作的特點：1、目的性。計劃的兩大組成要素之一就是目標(biāo)，所有的計劃工作都是為了實現(xiàn)計劃目標(biāo)，目的性非常明顯。在管理的定義中我們曾明確指出，所有的管理都是為了實現(xiàn)目標(biāo)的活

8、動過程，所以，社會計劃工作是最能顯示社會管理基本特征的職能活動。2、主導(dǎo)性。社會計劃工作的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是計劃職能領(lǐng)先于其他管理職能，二是社會計劃工作貫穿于社會管理工作的全過程。社會計劃職能處于其他社會管理職能的首位。只有在實施了社會計劃職能之后，才知道需要什么樣的社會組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會管理的組織職能，為社會管理提供組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)社會組織結(jié)構(gòu)確定之后，和計劃一起告訴我們哪些部門需要哪些類型的人員，實現(xiàn)社會管理的人員配備職能，為管理者提供人員配備的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)人員配備確定之后，和計劃一起告訴我們應(yīng)該怎樣最有效地指導(dǎo)社會成員，實現(xiàn)管理的領(lǐng)導(dǎo)職能。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職能確定之后，和計劃一起告訴我們

9、應(yīng)該怎樣進(jìn)行最有效地控制，實現(xiàn)社會管理的控制職能，提供控制標(biāo)準(zhǔn)。如果在計劃工作的最后，發(fā)現(xiàn)本次計劃目標(biāo)過高，或措施不足，或條件不成熟，沒有實現(xiàn)的可能；或者是計劃目標(biāo)不明確，以致計劃受到否決，那么很明顯，關(guān)于這次社會計劃的組織職能，人員配備職能、領(lǐng)導(dǎo)職能和控制職能就沒有必要實施了。社會計劃工作的主導(dǎo)性還體現(xiàn)在計劃工作貫穿于社會管理工作的全過程。社會管理過程的每一個環(huán)節(jié)，既需要計劃的指導(dǎo)，以便按照計劃的安排調(diào)整機構(gòu)、配備人力、具體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，又需要按照社會計劃的要求對管理進(jìn)行控制。3、普遍性。這體現(xiàn)在兩方面：一方面，各項社會管理工作都要作計劃，并根據(jù)已制定的計劃來安排具體的工作，可以說計劃是一切行動

10、的指南；另一方面，社會計劃作為一項社會管理職能，無論是處于哪個層次，哪個部門的管理者，都要制定計劃，計劃滲透于各項社會管理活動中。當(dāng)然，不同組織層次的管理者，計劃內(nèi)容的側(cè)重點是不一樣的。4、復(fù)雜性。由于社會活動豐富多彩，影響社會變遷的因素極其眾多且難以把握，而社會計劃工作又需涉及到社會領(lǐng)域的方方面面以及錯綜復(fù)雜的各種關(guān)系，復(fù)雜困難的特點在所難免。5、連續(xù)性。社會計劃工作室沒有終點的，舊的計劃完成了，新的計劃又開始了。6、前瞻性。社會計劃工作的一個明顯特點是面向未來，為指導(dǎo)未來的活動和實現(xiàn)未來目標(biāo)創(chuàng)造條件。7、效率性。社會計劃不僅要促進(jìn)社會組織目標(biāo)的實現(xiàn)，而且要合理利用資源并提高效率。簡言之，就

11、是既要做正確的事，又要正確地做事。一個良好的社會計劃，可以通過協(xié)調(diào)一致，有條不紊的工作流程來避免組織內(nèi)部聯(lián)系脫節(jié)的現(xiàn)象，從而減少重復(fù)性和浪費性活動。 由于制定和和實施計劃的時候總會有各種各樣的投入，而社會計劃工作是社會管理的職能，是社會管理者實施管理的依據(jù)，那么就存在一個指定和實施計劃時的時間、精力、費用的投入和實施計劃之后所獲得效益，包括經(jīng)濟效益和社會成員滿意程度的比較問題。這就是社會計劃工作的效率性特征。社會計劃工作的效率，是以實現(xiàn)社會的總目標(biāo)和一定時期的目標(biāo)所得到的效益，扣除為指定和執(zhí)行計劃所需的投入和其他預(yù)計不到的支出的總額來測定的。如果社會計劃實施后所獲得的效益大于制定、實施計劃時的

12、投入，并能兼顧到國家、組織和個人三者利益，那就是完美的計劃，高效率的計劃；如果計劃實施后所獲得的效益低，甚至小于投入，只不過是低效益、負(fù)效率的計劃。8、創(chuàng)造性。為了解決新問題，應(yīng)對新變化和抓住新機會，社會計劃工作總是要打破舊觀念的束縛，及時提出一些新思路、新觀點和新方法，因而它是一個創(chuàng)新性的管理過程。計劃有點類似于一項產(chǎn)品或一項工程的設(shè)計，它是對管理活動的設(shè)計，正如一種新產(chǎn)品的成功在于創(chuàng)新，成功的計劃也依賴于創(chuàng)新。二、社會計劃的種類： 社會計劃的類型很多，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分成不同的類型。不同的分類方法有助于我們?nèi)娴亓私獠煌愋蜕鐣媱澋囊?，了解社會計劃的多樣性，使得編制的社會計劃更適

13、合于本組織管理工作的需要。（一）按社會計劃的表現(xiàn)形式分類：1、目的。各種社會活動若是有意義的話，都至少應(yīng)有一個目的或使命。這種目的或使命表現(xiàn)社會系統(tǒng)及其子系統(tǒng)是干什么的，應(yīng)該干什么。2、目標(biāo)。社會組織的使命或宗旨往往太抽象，太原則化，它要進(jìn)一步具體轉(zhuǎn)化為組織一定時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)。組織的使命支配著組織各個時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)，而且組織各個時期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)是圍繞組織存在的使命所制定的，并為完成組織使命而努力。雖然教書育人和科學(xué)研究是一所大學(xué)的使命，但一所大學(xué)在完成自己使命時會進(jìn)一步具體化為不同時期的目標(biāo)和各院系的目標(biāo)，比如最近三年培養(yǎng)多少人才，發(fā)表多少論文等。3、戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是戰(zhàn)

14、略計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃的總稱，是長期計劃的一種。通常是指為實現(xiàn)社會組織的成員目標(biāo)，對所采取的行動方針、資源使用與配置的一種總體的安排。它是指導(dǎo)全局的和成員發(fā)展的方針，是對行動方針、資源使用與配置的原則意見，不是實現(xiàn)目標(biāo)的具體安排。在今天市場競爭日趨激烈的形勢下，戰(zhàn)略對于所有組織的作用越來越大，從一定意義上說，沒有戰(zhàn)略的組織，就難以維持自身的存在。4、政策。政策是社會管理人員決策的指南，它規(guī)定了行動的方向和界限。政策是社會組織活動中必不可少的，它使社會各級管理人員在決策時有一個明確的思考范圍，同時也有利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)組織成員之間的思想和行動。政策允許社會管理人員有斟酌裁量的自由，它是一種鼓勵自由處置問題

15、和進(jìn)取精神的手段，當(dāng)然其自由處置的權(quán)限有一定的限度。任何一個組織為了確保其目標(biāo)的實現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)盡量保證其政策具有一貫性和完整性。5、程序。程序是按時間順序?qū)Ρ匾纳鐣顒舆M(jìn)行的排列，是用來處理未來活動的一種方法，通常程序說明了進(jìn)行某種社會活動或完成某項社會工作的方法、時間、承擔(dān)人員及需要的資金、工具等。6、規(guī)則。規(guī)則詳細(xì)、明確地闡明了必須的行動或非必須的行動，沒有例外的余地，規(guī)則通常是最簡單形式的計劃。禁止吸煙是一條規(guī)則，在落實上不容許有任何偏差。規(guī)則的本質(zhì)是，它反映一種必須或無需采取某種行動的管理決策。規(guī)則不同于政策，政策的目的是指導(dǎo)決策，并給執(zhí)行人員留有酌情處理的余地。但在運用規(guī)則時，執(zhí)行人

16、員沒有自行處理之權(quán)。7、規(guī)劃。規(guī)劃是指為了實施既定方針而制定的一整套有關(guān)目標(biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、執(zhí)行步驟、資源使用等的綜合性計劃。規(guī)劃可大可小，一般是粗線條的，剛要性的。一個大的規(guī)劃往往派生出一個小的規(guī)劃，而每個小的派生規(guī)劃又會影響總的規(guī)劃。8、預(yù)算。這是一種以數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的報告書。雖然預(yù)算所表達(dá)的僅僅是計劃的目標(biāo)，如何去實現(xiàn)這個目標(biāo)，在預(yù)算中并沒有表現(xiàn)出來，并不能算是一個完整的計劃，但是所有的組織在制定計劃時都要同時編制預(yù)算，預(yù)算是社會計劃工作不可缺少的內(nèi)容。所以，預(yù)算是一種特殊表現(xiàn)形式的計劃，是一種約定成俗的計劃類型。（二）按計劃的期限分類：按計劃的期限或時間，可以將計劃分為

17、短期計劃和長期計劃以及介于長短期計劃之間的中期計劃。長期通常指5年以上，短期一般指1年以內(nèi)，中期則介于兩者之間。長期計劃描述了社會在較長時期（通常為5年以上）的發(fā)展方向或方針，規(guī)定了社會組織各個部門在較長時期內(nèi)從事某種社會活動應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和要求，繪制了社會長期發(fā)展的藍(lán)圖。中期計劃是根據(jù)長期計劃提出的目標(biāo)和內(nèi)容并結(jié)合計劃內(nèi)的具體條件變化進(jìn)行編制的，它比長期計劃更為詳細(xì)和具體，具有銜接長期計劃和短期計劃的作用。短期計劃是根據(jù)中長期計劃規(guī)定的目標(biāo)和當(dāng)前的實際情況，具體地規(guī)定了社會組織的各個部門在目前到未來的各個較短的時段，特別是最近的時段中，應(yīng)該從事何種活動，從事該種活動應(yīng)達(dá)到何種要求，因而為各社會

18、組織成員在近期內(nèi)的行動提供了依據(jù)。 第二節(jié) 社會計劃的程序和原理一、社會計劃的程序與方法：（一）社會計劃工作的程序： 社會計劃工作的程序或步驟，一般依次包括以下內(nèi)容：估量機會；制定目標(biāo)；確定計劃工作的前提條件；擬定可供選擇的方案；評價各種被選的方案；制定輔助計劃；通過預(yù)算使計劃數(shù)字化。1、估量機會。留意外界環(huán)境和社會組織內(nèi)部的機會是社會計劃工作的重點。所謂估量機會，即初步考察未來可能出現(xiàn)的機會以及本組織認(rèn)識和把握機會的能力，根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢判斷本組織的競爭地位，明確進(jìn)行計劃的理由以及期望得到的結(jié)果。2、制定目標(biāo)。社會計劃工作的第二步是為社會組織以及各組成部分確立目標(biāo)。目標(biāo)要說明預(yù)期的成果，

19、應(yīng)當(dāng)指明將要做的工作有哪些，重點應(yīng)放在哪里，將必須完成哪些任務(wù)等等。社會的總目標(biāo)將成為所有社會計劃的指南，各個領(lǐng)域的分目標(biāo)和各個部門的目標(biāo)必須反映社會總目標(biāo)的要求，通過各領(lǐng)域、各層次目標(biāo)的相互支持、相互協(xié)調(diào)，形成一個完整的社會目標(biāo)系統(tǒng)。3、確定前提條件。就是要確定一些關(guān)鍵性的計劃前提條件，使所有參與計劃編制的人員達(dá)成共識。所謂計劃工作的前提條件就是計劃工作的假設(shè)條件，即計劃實施時的預(yù)期環(huán)境。參與計劃工作的人員對計劃前提了解得越仔細(xì)越透徹，計劃工作就可能做得越好。由于未來是極其復(fù)雜的，要把一個計劃未來環(huán)境的每個細(xì)節(jié)都作出假設(shè)，既不可能，也不現(xiàn)實。實際操作中，前提條件只限于那些對計劃來說是關(guān)鍵性的

20、，或具有決策意義的假設(shè)條件，只限于那些最影響計劃貫徹實施的假設(shè)條件。4、擬定可供選擇的方案。在認(rèn)清計劃的前提條件之后，就要著手去尋找實現(xiàn)目標(biāo)的方案和途徑。完成某一項任務(wù)總會有很多方法，即每一項行動都有異途存在，這就是異途原理，如果看起來似乎只有一種行動方案，這一方案很可能就是錯誤的。只有發(fā)掘了各種可行的方案，才有可能從中選出最佳方案。要發(fā)掘出多種可行方案，必須發(fā)揚民主，群策群力；開闊思路，大膽創(chuàng)新。如果發(fā)掘出的可行方案很多，就要對其進(jìn)行帥選，選出最有希望的若干方案作為備選方案，沒有必要對全部可行方案進(jìn)行徹底的評估，以免事倍功半。5、評價各種備選方案。評價備選方案就是要根據(jù)計劃目標(biāo)和前提來權(quán)衡各

21、種因素，比較各個方案的利弊，對各個方案進(jìn)行評價。有的方案利潤大，但支出大，風(fēng)險高；有的方案利潤小，但收益穩(wěn)定，風(fēng)險低；有的方案對長遠(yuǎn)規(guī)劃有益；有的方案對眼前有利。評價備選方案的工作往往是非常復(fù)雜的，除了依靠管理者的經(jīng)驗和判斷外，還要借助于運籌學(xué)和計算機技術(shù)等各種手段來進(jìn)行。6、選擇方案。選擇可行方案就是從諸多備選方案中選擇一個最優(yōu)方案。選擇可行方案是社會計劃工作最關(guān)鍵的一步，也是抉擇的實質(zhì)性階段。有時我們在評選中會發(fā)現(xiàn)一個最佳方案，但更多的時候可能有兩個或多個方案是合適的，在這種情況下，管理者應(yīng)決定首先采用哪個方案，而將其余的方案也進(jìn)行細(xì)化和完善，作為后備方案。7、制定派生計劃。選定一個基本的

22、計劃方案后，還必須圍繞基本計劃來制定一系列派生計劃，來輔助基本計劃的實施。當(dāng)一家航空公司決定需要一批新飛機時，這個計劃還包含著要制定很多派生計劃，如雇傭和培訓(xùn)各種各樣的人員的計劃，采購和安置零部件計劃，建立維修設(shè)施計劃，制定飛行時刻表計劃，以及廣告、籌集資金和辦理保險計劃。8、編制預(yù)算。社會計劃工作的最后一步就是編制預(yù)算，使計劃數(shù)字化，即將選定的方案用數(shù)字更加具體地表現(xiàn)出來，如收入和費用總額、取得的利潤和發(fā)生的虧損等。通過編制預(yù)算，對組織各類計劃進(jìn)行匯總和綜合平衡，控制計劃的完成進(jìn)度，才能保證計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）社會計劃工作的方法：（不講）二、社會計劃工作的原理：原理，通常指的是具有普遍意義

23、的基本規(guī)律。管理學(xué)原理自然指的是管理工作中具有普遍意義的基本規(guī)律。社會計劃工作作為一種基本的社會管理職能活動，擁有自己的規(guī)律，將那些具有普遍意義的規(guī)律進(jìn)行理論抽象與概括，就形成了社會計劃工作的原理，并能用來指導(dǎo)日常的實際工作。社會計劃工作的主要原理有：限定因素原理，許諾原理，靈活性原理和改變航道原理。（一）限定因素原理 所謂限定因素，是指妨礙社會目標(biāo)實現(xiàn)的因素。主管人員越是能夠了解對達(dá)到目標(biāo)起主要限制作用的因素，就越能夠有針對性地、有效地擬定各種行動方案。有人用木桶原理來解釋計劃工作的這一原理，其含義是木桶能盛多少水，取決于桶壁上那塊最短的木板條。這一解釋并不妥當(dāng)。木桶容量的大小，確實取決于桶

24、壁上那塊最短的木板條。但是，這樣來比喻制定計劃的工作，豈不是等于在說，計劃所能確定的最高目標(biāo)，取決于組織內(nèi)能力、水平最差的那個部門，要受它的限制。事實是在找到那塊最短的木板條之后，不應(yīng)該受短木板條的限制，而是要將短木板條換成長木板條，木桶的能量就大了。這里的著眼點是找主要矛盾，針對性地提出問題、解決問題。所以，用木桶原理來比喻限定因素更容易引起誤解。（二）許諾原理許諾原理指的是人和一項計劃的宣布和實施，是管理者向員工的一種許諾，許諾是必須兌現(xiàn)的。如果許諾越大，兌現(xiàn)需要的時間久越長，如果實現(xiàn)許諾的時間仍舊不變，那么許諾兌現(xiàn)的可能性就越小。許諾原理在管理實踐中的應(yīng)用，包括兩個方面：（1）許諾必須兌

25、現(xiàn)的應(yīng)用計劃是一種必須兌現(xiàn)的許諾，這在我國管理實踐中尤其顯得重要。長期以來，無論是在企業(yè)管理中，還是在行政管理中，許多管理者習(xí)慣于在年初宣布計劃時，慷慨激昂，口若懸河，目標(biāo)宏偉，措辭漂亮，到了年終時，早把年初的話忘得一干二凈，根本沒有想到計劃目標(biāo)還需要兌現(xiàn)的問題。在實際工作中，到了年終，組織的計劃沒有完成，確實也沒有哪個員工去找他的領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)詢他的領(lǐng)導(dǎo)為什么沒有兌現(xiàn)他的許諾。但是，這并不等于沒有問題。首先，對于管理者自身成長的影響。一年下來，自己訂的計劃沒有完成，不論他是怎樣的人。一種內(nèi)在的自我反饋就會產(chǎn)生，心理上都會下意識地產(chǎn)生一種失敗感和挫折感。如果連續(xù)兩三年都是如此，會嚴(yán)重挫傷管理者的自信

26、心，對管理者的成長極為不利。其次，對于管理者工作形象的影響。員工雖然沒有來質(zhì)詢你，但是員工并不是沒有看法，員工會認(rèn)為你說話不算數(shù)，言而無信。如果連續(xù)兩三年都是如此，員工就會認(rèn)為你是一個說大話的領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)心里看不起你，你在員工心目中的形象就會大打折扣，員工也就不愿追隨你了。員工的追隨力，在人力資源管理中是一個非常重要的概念。在失去員工追隨者的管理者手中，雖然員工還要服從他的指揮，完成他分配的任務(wù)，但是員工只是為了自身的經(jīng)濟利益，沒有辦法，只能接受你的領(lǐng)導(dǎo)。在那種情況下，員工也就只會是如同磨子一樣，你推他動一下，你不推他是不會動的。這樣的管理者，表面上在他下面有一群他管轄的員工，而本質(zhì)上他已經(jīng)是一

27、個光桿司令。所以，有人說，一個沒有員工追隨的管理者是可悲的?？梢?，計劃的許諾原理的應(yīng)用，對于管理者是多么重要。（2）許諾和兌現(xiàn)許諾時間關(guān)系的應(yīng)用 許諾和兌現(xiàn)許諾的時間是一對矛盾。因為許諾越大，需要的時間就會越長。許諾的項目越多，需要的時間就會越長。當(dāng)許諾按時兌現(xiàn)有困難時，要么延長實現(xiàn)許諾的時間，要么減少許諾的要求。比如，由于出現(xiàn)意外的原材料大幅度漲價，某企業(yè)為了保證原定的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中利潤目標(biāo)的實現(xiàn)，決定加大銷售量以增加銷售收入，就需要補充制定一個增加銷售的計劃。這時對于管理者來說，他需要解決的是我什么時候開始實施這個計劃才可以達(dá)到這個目的。很簡單，他只要了解了實施這個計劃需要多少時間，然

28、后從年中倒推過去，就是計劃開始實施的日子。假定該企業(yè)從接受訂單、簽訂合同到完成工程圖設(shè)計，一般需要2個月時間。從生產(chǎn)準(zhǔn)備、投產(chǎn)，到出產(chǎn)品，一般也是2個月。商品運輸?shù)浇?jīng)銷商處，延續(xù)的時間大約是半個月。最后的結(jié)算，一般只需要1個月。可見，這個計劃的實施需要5個半月，就是說，這個計劃必須在7月初以前做好并加以實施。這樣做，就保證了計劃許諾和實現(xiàn)許諾的時間是匹配的。此外，保證計劃許諾和實現(xiàn)許諾時間的匹配，還有一個辦法，因為在制定計劃的時候，對實現(xiàn)許諾需要的時間僅僅是一種預(yù)測，是根據(jù)過去完成同類計劃目標(biāo)時所需要的時間進(jìn)行的估計和推測。在許多情況下，這個時間并不是一成不變的。如果企業(yè)采取有效措施就可以縮短

29、這個時間，以滿足兩者的匹配。（三）靈活性原理靈活性原理是指管理者在制定計劃時要留有余地，以適應(yīng)管理對象和內(nèi)外環(huán)境系統(tǒng)的變化，使得在出現(xiàn)計劃未能預(yù)料的情況時能夠靈活地處理。計劃中的靈活性越大，由于意外事件引起的風(fēng)險損失就越小。制定和計劃的靈活性原理，不是指執(zhí)行計劃的做法。計劃的目標(biāo)、實現(xiàn)計劃目標(biāo)的時間和途徑一旦在計劃中作了明確陳述之后，是不允許靈活處理的。它指的是在計劃制定時就充分考慮在執(zhí)行計劃時給管理者留出靈活處理的時間和空間，在計劃中要明確地闡述當(dāng)情況發(fā)生變化時哪些地方是允許變動的。（四）改變航道原理計劃在執(zhí)行過程中，允許在保證計劃總目標(biāo)不變的情況下，可以改變計劃所規(guī)定的實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。因為

30、我們固然要維護計劃的嚴(yán)肅性，不能輕易地隨便地改動計劃的要求。但是，我們也不得不承認(rèn)，我們的計劃不可能面面俱到，情況又總是在不斷地變化，“計劃總是趕不上變化”，使得很多問題是不可預(yù)見的，所以定期檢查計劃、適時地修訂計劃、調(diào)整計劃，甚至重新制定計劃是經(jīng)常發(fā)生的。只要保持計劃的總目標(biāo)不變，改變實現(xiàn)總目標(biāo)的途徑，對已有計劃實行修訂、調(diào)整，甚至重新制定都是允許的。 第三節(jié) 社會發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略一、社會發(fā)展目標(biāo)的含義和特性：（一）社會發(fā)展目標(biāo)的含義與作用1、社會發(fā)展目標(biāo)的含義： 目標(biāo)是組織或個人在一定時期內(nèi)要達(dá)到的預(yù)期成果。目標(biāo)是宗旨、使命的具體化，是在宗旨、使命的指導(dǎo)下提出的。它具體規(guī)定組織或個人在某一確

31、定的時期內(nèi)所要實現(xiàn)的預(yù)期成果。目標(biāo)既是管理的因素，也是計劃的因素。制定計劃時所要確定的目標(biāo)，也就是管理的目標(biāo)。所以，目標(biāo)不只是計劃所獨有，組織工作、人員配備工作、領(lǐng)導(dǎo)工作和控制工作也都需要目標(biāo)。這些目標(biāo)是相同的，就是管理的目標(biāo)。社會發(fā)展目標(biāo)是社會目的或理想的具體化，是社會管理系統(tǒng)依據(jù)社會目標(biāo)而提出的社會系統(tǒng)在一定時期內(nèi)要取得的預(yù)期成果或力爭實現(xiàn)的未來狀況。在一定程度上，社會發(fā)展目標(biāo)可用一些量化的指標(biāo)即社會發(fā)展指標(biāo)來衡量。所謂社會發(fā)展指標(biāo)，指依據(jù)社會發(fā)展的總目標(biāo)，以數(shù)量形式反映社會的發(fā)展和人的變化的主觀或客觀指標(biāo)，它是社會總體現(xiàn)象的數(shù)量描述，是衡量社會進(jìn)步和社會成員全面發(fā)展的尺度。為了有效地實現(xiàn)

32、社會發(fā)展目標(biāo)，有必要建立一整套科學(xué)合理的社會發(fā)展指標(biāo)體系。2、社會發(fā)展目標(biāo)的作用 社會發(fā)展目標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，指明方向。從某種意義上說，管理是一個為了達(dá)到同一目標(biāo)而協(xié)調(diào)集體行動的過程，如果不是為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)就毋需管理。社會發(fā)展目標(biāo)的作用首先在于為社會管理指明了方向。所以，管理者在設(shè)計目標(biāo)時，要盡可能地簡單明了。只有簡單明了的目標(biāo)才便于貫徹、實施，給管理指明方向。第二，社會整合（凝聚作用）。凝聚力是組織發(fā)揮作用的前提。由于目標(biāo)的激勵作用使組織成員能夠自覺地、主動地參與組織的各項工作，也就以目標(biāo)為中心把組織成員給凝聚起來了，所以，能夠充分體現(xiàn)組織成員共同利益的目標(biāo)，并且可以

33、和組織成員的個人目標(biāo)取得最大限度地和諧一致時，就可以團結(jié)全體成員共同努力工作。管理者在設(shè)計目標(biāo)時，應(yīng)該力求使組織目標(biāo)和組織成員個人目標(biāo)最大限度地和諧一致，這是提高目標(biāo)凝聚作用的有效措施。第三，社會激勵。目標(biāo)是激勵組織成員的力量源泉。目標(biāo)能夠?qū)M織成員產(chǎn)生激勵作用，其原因有兩個，一是因為員工只有完成目標(biāo)，才能獲得報酬，這是員工最基本的需求。二是員工在實現(xiàn)目標(biāo)后會產(chǎn)生一種成就感和滿足感，尤其是組織目標(biāo)和組織成員目標(biāo)一致時激勵作用最大。所以，管理者在設(shè)計目標(biāo)時，一要從組織成員的需求出發(fā)，尤其要考慮組織目標(biāo)和組織成員個人目標(biāo)的和諧一致，只有這樣的目標(biāo)最能產(chǎn)生激勵作用；二是要使目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性，是組織內(nèi)大

34、多數(shù)成員經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)，不是可以輕易達(dá)到的目標(biāo)，這樣，員工在完成任務(wù)后的成就感和滿足感就格外強烈。第四，幫助考核。幫助考核是指目標(biāo)可以作為考核管理者和員工績效的客觀標(biāo)準(zhǔn)?？己耸侨藛T配備工作的重要內(nèi)容之一，沒有考核的管理是沒有辦法取得管理績效的。憑管理者的主觀印象及其對組織成員的價值判斷進(jìn)行考核，是不科學(xué)的，不利于激勵員工的積極性。最好的辦法，就是將目標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。所以，管理者在設(shè)計目標(biāo)時，應(yīng)該力求使組織目標(biāo)具有可考核性。（二）社會發(fā)展目標(biāo)的特性1、層次性。由于任何組織都是分層次的，組織的總目標(biāo)總是由不同組織層次的目標(biāo)組合而成的，組織內(nèi)多種多樣的目標(biāo)在縱向上就表現(xiàn)為目標(biāo)的層次性。社會發(fā)

35、展目標(biāo)大體可分為四個層次：第一層次涉及社會總系統(tǒng)。如國家級的社會發(fā)展目標(biāo)；第二個層次涉及社會系統(tǒng)的不同領(lǐng)域或不同地區(qū)，如社會保障領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)或某一地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)；第三個層次涉及各種具體社會組織和團體，如企業(yè)目標(biāo)；第四個層次涉及個人，如有關(guān)個人收入、業(yè)余愛好、榮譽和成就感等個人目標(biāo)。社會管理工作的一項重要內(nèi)容，就是協(xié)調(diào)好不同層次社會發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系。2、網(wǎng)絡(luò)性。組織內(nèi)的多種多樣的目標(biāo)，在橫向上表現(xiàn)出相互之間的密切關(guān)系，它們之間上下相連，左右貫通，彼此呼應(yīng)，連成網(wǎng)絡(luò)。這就是目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)性。目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)性給管理者一個啟發(fā)，可以通過分析計劃中所確定的各級目標(biāo)組成的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)計劃所包容的目標(biāo)是否合理

36、、完整，可以明白哪些目標(biāo)之間具體關(guān)聯(lián)，以便實施協(xié)調(diào)，彼此互相支持。3、次序性。一般來說，社會發(fā)展目標(biāo)都不是單一的，而是多種多樣的。但不同的社會發(fā)展目標(biāo)卻有輕重緩急之分，呈現(xiàn)一定的次序性。社會管理人員只有分清主次，抓住重點，才能提高管理工作的績效。4、時間性。目標(biāo)的時間性指的是社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)都是有一定時間間隔的，據(jù)此可以將社會發(fā)展目標(biāo)劃分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。當(dāng)然這里的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的時間間隔是相對而言的。短期目標(biāo)和長期目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，短期目標(biāo)是長期目標(biāo)的基礎(chǔ)，必須體現(xiàn)長期目標(biāo)，是為了實現(xiàn)長期目標(biāo)而設(shè)立的；長期目標(biāo)是短期目標(biāo)的延續(xù)，是由一個個短期目標(biāo)組成的。目標(biāo)的時間性要求管理者在訂計

37、劃的時候，必須協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)之間的關(guān)系。實現(xiàn)短期目標(biāo)的計劃和長期目標(biāo)的計劃之間，必須符合上面我們所說的二者之間的關(guān)系。二、社會發(fā)展目標(biāo)的管理目標(biāo)管理是20世紀(jì)50年代中期出現(xiàn)于美國，以泰勒的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。社會目標(biāo)管理的主要內(nèi)容為：社會組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)社會組織面臨的形勢和社會需求，制定出一定時期內(nèi)組織經(jīng)營活動所要達(dá)到的總目標(biāo)。然后層層落實，要求下屬各部門主管人員根據(jù)上級制定的目標(biāo)和保證措施，形成一個目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成的情況作為部門或個人考核的依據(jù)。簡言之，社會目標(biāo)管理就是讓社會組織的主管人員和社會管理人員親自參加目標(biāo)的制定，在工作中實行自我控制

38、并努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度或方法。這種方法的實質(zhì)，是以目標(biāo)來激勵社會管理人員的自我管理意識，激發(fā)社會管理人員行動的自覺性，充分發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造力，以期最終形成社會管理人員與整個社會共命運、同呼吸的共同體。因此，社會的運作要求各項工作都必須以整個社會目標(biāo)為導(dǎo)向，尤其是每個社會管理人員都必須注重社會整體的成果，他個人的成果是由他對社會成就所作出的貢獻(xiàn)來衡量的。社會管理主管人員必須知道社會要求和期望他作出什么貢獻(xiàn)，否則他可能會搞錯方向，浪費精力。有這樣一個故事：有人問三個石匠在做什么，第一個石匠回答：“我在混口飯吃?！钡诙€石匠一邊敲打石塊一邊說：我在做全國最好的石匠活?！暗谌齻€石匠眼中帶著想

39、象的光輝仰望天空說：“我在建造一所大教堂?！弊匀恢挥械谌齻€石匠才是真正的社會管理主管人員。第一個石匠知道他要從工作中得到什么并設(shè)法得到它。他很可能會“正當(dāng)?shù)毓ぷ鳎员愕玫焦降膱蟪??！?，但他不是而且永遠(yuǎn)也不會是一個社會管理主管人員。成問題的是第二個石匠。當(dāng)然技藝是非常重要的，如果一個社會組織不要求其成員貢獻(xiàn)出盡可能高的技藝，該社會組織就可能士氣不振，但是，始終存在著這樣一種危險：一個技藝高超的工人或?qū)I(yè)人員在雕琢石塊或聚集了很多下腳料時，可能會誤以為這就是成就。在社會管理中應(yīng)該鼓勵社會成員發(fā)揮技藝，但個人技藝始終應(yīng)該同社會整體的需要相聯(lián)系。目標(biāo)管理思想誕生于美國，最早應(yīng)用卻是日本，直到1965

40、年以后才在美國企業(yè)中迅速普及。20世紀(jì)70年代以后，目標(biāo)管理思想在我國得到廣泛應(yīng)用。三、社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略的含義 戰(zhàn)略一詞最早是軍事方面的概念，源于希臘語，意為軍事將領(lǐng)，地方行政長官。后來演變成軍事術(shù)語，指軍事將領(lǐng)指揮軍隊作戰(zhàn)的謀略。在中國，戰(zhàn)略一詞歷史久遠(yuǎn)，戰(zhàn)指戰(zhàn)爭，略指謀略。春秋時期孫武的孫子兵法被認(rèn)為是中國最早對戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作。在現(xiàn)代，戰(zhàn)略一詞被引申至政治和經(jīng)濟領(lǐng)域，其涵義演變?yōu)榉褐附y(tǒng)領(lǐng)性、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。社會發(fā)展戰(zhàn)略，是指從事社會管理的高層人員對社會發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性問題進(jìn)行謀劃，并制定出指明社會發(fā)展的方向、重點和資源分配優(yōu)先次序的一個

41、總綱。社會發(fā)展戰(zhàn)略是對整個社會建設(shè)和發(fā)展的謀略，它根據(jù)對社會歷史的、現(xiàn)實的經(jīng)驗的總結(jié)和對未來的預(yù)測，規(guī)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略發(fā)展階段，以及保證戰(zhàn)略實施的各項重大的政策和措施。社會發(fā)展戰(zhàn)略有三個基本特征：全局性、長期性和層次性。 與戰(zhàn)略相對應(yīng)的是策略，即為實現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)、目標(biāo)而采取的手段，它是戰(zhàn)略的重要組成部分，從屬于戰(zhàn)略并為達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。一般來說，戰(zhàn)略在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性，在達(dá)到這一時期所規(guī)定的主要目標(biāo)以前，基本上是不變的；策略則具有較大的靈活性，在戰(zhàn)略原則認(rèn)可的范圍內(nèi)，隨著形勢的變化而相應(yīng)地變化。戰(zhàn)略和策略的關(guān)系，反映全局和局部的辯證關(guān)系，它們的區(qū)分是相對的。在一定范圍內(nèi)

42、的戰(zhàn)略任務(wù)，在另一范圍內(nèi)可以是策略任務(wù)，反之亦然。但是在同一范圍內(nèi)，它們的區(qū)別、界限又是明確的，不容混淆。社會生活復(fù)雜多樣，各個領(lǐng)域的性質(zhì)、特點、要求各不相同，各個社會領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)有自己的戰(zhàn)略同時也有與之相配套的策略。作為社會管理者，應(yīng)正確處理好二者之間的關(guān)系。社會發(fā)展戰(zhàn)略對于整個社會的發(fā)展、社會的管理具有決定性的意義。因為它關(guān)系到社會發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路的選擇，涉及社會生活、社會發(fā)展的全局性的重大方針、政策和措施的制定，涉及社會各個方面、各種利益關(guān)系、各種力量、各種資源配置和協(xié)調(diào)。如果發(fā)展戰(zhàn)略正確，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路的選擇切合實際、符合人民利益，就能從根本上調(diào)動廣大社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)有了基本保證。如果社會發(fā)展戰(zhàn)略選擇不當(dāng)，即使有再好的政策和策略，也難以挽回失敗的命運。而且一旦方向、道路上出現(xiàn)錯誤，在實際工作中越是竭盡全力，造成的損失、破壞可能越大。（二）社會發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容任何一種類型、層次的社會發(fā)展戰(zhàn)略，都包含著如下基本內(nèi)容或要素：戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略方針，這些組成部分要素有機聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個完整的戰(zhàn)略。1、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是一個戰(zhàn)略的總方針，是確定戰(zhàn)略