1、MapGIS 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理解決方案MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系列產(chǎn)品土地承包經(jīng)營權登記關系著農(nóng)民切身權益，關系著農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。2011年，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務院法制辦、國家檔案局六部門聯(lián)合印發(fā)關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號），如何利用現(xiàn)代調查勘測技術和空間信息技術手段，整理二輪承包檔案、調查落實地塊面積、管理合同權證、開展變更、注銷和糾紛仲裁工作。農(nóng)經(jīng)主管部門迫切需要一套科學、完善的信息化解決方案。產(chǎn)品概述MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系列產(chǎn)品由縣鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)桌面版、縣市級土地承包經(jīng)

2、營權登記管理系統(tǒng)WEB版、移動采集軟件三大部分組成。整體框架采用VC+、.net技術開發(fā)，C/S、B/S、嵌入式GIS相結合的技術架構，充分利用了GIS空間信息技術優(yōu)勢，幫助用戶完成數(shù)據(jù)采集、承包地塊矢量成圖、登記造冊的基礎調查建庫工作，通過桌面版系統(tǒng)實現(xiàn)與承包合同、權證圖屬互聯(lián)，最終在桌面版及WEB版中實現(xiàn)了經(jīng)營權證、合同、登記薄、地塊信息、業(yè)務辦理過程、檔案信息的數(shù)字化集中管理。產(chǎn)品依據(jù)相關規(guī)定，科學設立土地承包經(jīng)營權證的申請、審核、變更、注銷、流轉、糾紛仲裁等全套流程管理功能，滿足農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的管理和應用需要?？傮w構架MapGIS農(nóng)村土地承包登記管理產(chǎn)品設計以數(shù)據(jù)為基

3、礎、業(yè)務為核心，在MapGIS地理信息平臺的基礎上，構建多源數(shù)據(jù)采集、處理、顯示、管理、分析、維護的核心功能倉庫。通過插件式搭建開發(fā)平臺，利用工作流編輯器、表單編輯器、業(yè)務功能倉庫的自由定制功能，實現(xiàn)用戶可定義的數(shù)據(jù)組織、視圖加載、界面設計、功能菜單組合。在應用層，通過MapGIS農(nóng)村土地承包登記管理系統(tǒng)界面，提供BS、CS管理及建庫等相關應用服務，與用戶進行交互。在WEB版交換服務層，采用先進的MapGIS IGSS共享服務平臺（MapGIS IGSS）框架和“即需即取，即插即用”的服務體制，為上下級農(nóng)村經(jīng)濟管理、社會公眾服務提供有力技術支撐。MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)構架圖

4、產(chǎn)品設計標準MapGIS農(nóng)村土地承包登記管理系統(tǒng)依據(jù)土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法設計土地承包經(jīng)營權證發(fā)放流程和流轉流程；依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程等相關文件設計承包合同、登記簿、經(jīng)營權證書樣式，支持表單自定義修改；依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程(試行)及其附件農(nóng)村承包土地調查數(shù)據(jù)庫規(guī)范設計數(shù)據(jù)存儲和輸出，便于數(shù)據(jù)交換。農(nóng)村土地承包登記管理技術路線技術特色采用面向“服務”的設計思想。服務可拆卸，可共享，滿足不同層次用戶需求。GIS領域專家，采集、編輯、交換無憂。具有面向地理實體的空間數(shù)據(jù)模型，可描述任意幾何復雜度的空間特征和非空間特征，并對模型進行編輯、查詢、綜

5、合分析、綜合管理；具備海量空間數(shù)據(jù)存儲與管理能力。矢量、柵格、影像三位一體的海量數(shù)據(jù)存儲，高效的空間索引。采用版本與增量相結合的時空數(shù)據(jù)管理模型?！霸M級基態(tài)+增量修正法”的實施方案，可實現(xiàn)單個實體的時態(tài)演變，追溯變更、流轉歷史?；诰W(wǎng)絡拓撲數(shù)據(jù)模型的工作流管理與控制引擎。實現(xiàn)業(yè)務的靈活調整和定制，解決GIS空間數(shù)據(jù)和OA業(yè)務辦理的無縫集成和需求變化。提供基于SOAP和XML的空間信息應用服務。遵循OpenGIS規(guī)范，支持WMS、WFS、WCS、GML3，支持互聯(lián)網(wǎng)和無線互聯(lián)網(wǎng)，支持與各種智能移動終端的數(shù)據(jù)交換集成。功能特色遵循行業(yè)標準規(guī)范，兼容性高.系統(tǒng)嚴格按照農(nóng)業(yè)部標準規(guī)范，數(shù)據(jù)庫結構遵循

6、國標，系統(tǒng)具有高度兼容性和規(guī)范化?；跀?shù)據(jù)中心集成開發(fā)平臺搭建開發(fā)，具有靈活的用戶自定義功能，可以在標準配置的基礎上自由定制菜單界面、功能插件、流程配置。規(guī)范的流程監(jiān)控參考大量農(nóng)村土地承包經(jīng)營權建庫成果與登記、審批資料，結合四川、貴州、福建等地試點區(qū)縣的實踐經(jīng)驗，總結出的各類采集、建庫、管理業(yè)務流程，力求提高效率的同時，進一步提高業(yè)務工作的規(guī)范化程度。從權證信息采集建庫，到流轉登記更新，均由軟件控制工作流程，并進行權限控制，記錄操作日志。高效快捷的采集、建庫專業(yè)配套的移動端產(chǎn)品提供了數(shù)據(jù)采集、更新的革新方案，一鍵導入桌面版成圖、入庫；其他各類采集數(shù)據(jù)自動拓撲工具實現(xiàn)快速制圖，外業(yè)調查表信息批量

7、入庫，輸出公示圖、公示表。農(nóng)戶、地塊、權證編號由程序自動完成。申請書、合同快速生成登記簿、經(jīng)營權證，批量打印，工作效率大大提高。靈活便捷的模版管理充分預留接口將圖、表參數(shù)設置界面化，不僅可以按照不同地方的特色需求定制模板，更能由用戶自己設計圖表參數(shù)和樣式。BS信息共享公正公開有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣可以架設BS信息管理系統(tǒng)，連接政府網(wǎng)或者大屏幕實時公布承包經(jīng)營權公示信息、登記辦理情況、承包地塊電子地圖等。MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)桌面版桌面版管理系統(tǒng)集成了GIS圖形編輯和土地承包業(yè)務核心功能，提供簡潔直觀的功能菜單，方便縣、鄉(xiāng)級基層用戶完成土地承包經(jīng)營權調查、登記、流轉等日常工作。系統(tǒng)

8、主要包含采集交換、數(shù)據(jù)建庫、權證登記、土地流轉、糾紛仲裁、查詢統(tǒng)計及系統(tǒng)維護等功能模塊。數(shù)據(jù)采集模塊支持矢量、柵格、業(yè)務表格數(shù)據(jù)的采集、編輯，滿足承包經(jīng)營權登記信息多樣性的需求。與其他采集軟件的銜接系統(tǒng)支持主流的GIS格式數(shù)據(jù)的轉入與轉出，能滿足不同的用戶的成果轉換和匯交要求。與MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權移動采集軟件的銜接MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權移動采集軟件采集得到的成果，可以在桌面版系統(tǒng)中實現(xiàn)一鍵導入采集的圖形信息、屬性信息、承包方信息等。導入的過程自動完成圖形拓撲檢查、清除懸掛線、拓撲造區(qū)，掛接承包方信息。數(shù)據(jù)建庫模塊數(shù)據(jù)建庫模塊提供了大量靈活、自動化程度高的批處理工具，能對空間

9、數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)三者進行一體化加工處理。同時提供了數(shù)據(jù)檢查功能，方便用戶進行數(shù)據(jù)庫的檢查和錯誤定位修改。l空間數(shù)據(jù)建庫利用MapGIS基礎平臺提供的空間數(shù)據(jù)轉換功能、坐標系轉換、圖形編輯功能、自動拓撲及拓撲檢查工具快速完成圖形內業(yè)處理入庫。依據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫標準中空間數(shù)據(jù)屬性要求，內置標準數(shù)據(jù)庫模版，提供各類屬性建庫自動處理工具、屬性表掛接工具，通過設置屬性字段映射關系對導入的數(shù)據(jù)完成字段整理。業(yè)務屬性建庫支持發(fā)包方、承包方及其共有人、承包地塊表的批量入庫，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范整理表格屬性字段?？蛇M行單個農(nóng)戶、單個地塊的添加與編輯。提供自動化建庫工具為屬性批量自動賦值。n調查

10、建庫成果輸出根據(jù)調查入庫成果，形成初步登記成果，如公示圖、公示表及其他臺賬、常用統(tǒng)計表格等，用以輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行承包方代表及其承包地的公示、審核、統(tǒng)計確認，為權證登記做準備。系統(tǒng)充分預留接口，提供參數(shù)設置界面，可供用戶對圖形、出表整飾參數(shù)進行整飾，表格模板也支持自定義編輯。權證登記模塊權證管理模塊內置家庭承包方式和其他承包方式兩套權證辦理流程及證件表格模版，方便用戶進行使用和管理。模塊提供了申請、審核、頒證、打印、歸檔、證書查詢等常用功能，與土地流轉、變更注銷登記模塊完美銜接，實時更新維護最新的權證檔案數(shù)據(jù)。n初始登記權證管理模塊能夠根據(jù)承包方信息（即承包方身份證號碼）自動獲取該承包方的承包

11、地塊的位置、面積、四至、承包期信息，承包方共有人信息，發(fā)包方信息，自動按照模版生成合同電子檔及申請書電子檔。合同及申請書可以按照行政村批量打印，并能通過信息打包方式上傳給上級主管部門進行審批。上級主管部門反饋辦證資格審查結果后，權證管理模塊可以根據(jù)審查結果進行頒證，批量打印登記簿和經(jīng)營權證書。最終權證發(fā)放即可進行權證歸檔，記錄歸檔時間及歸檔人，填寫案卷存放檔案柜號等信息即可完成歸檔。權證管理中的信息是后期土地流轉、變更注銷的基礎信息來源。權證登記信息管理承包地塊與權證登記信息的互查根據(jù)權證檔案實時查詢承包地塊的圖形信息，進行圖形跳轉，查看宗地屬性信息；在地圖上選取承包地塊，實時查詢承包人、承包

12、合同、經(jīng)營權證信息。證書表格模版定制申請書、合同書、登記簿、權證的格式內容由系統(tǒng)根據(jù)標準化格式自動生成，允許管理員通過自定義表單進行修改。權證編號由系統(tǒng)自動編號。批量打印輸出選擇村或者村小組，快速鎖定目標農(nóng)戶，可以進行單個權證材料的打印，也可以批量打印。能夠根據(jù)具體需要實現(xiàn)權證套打輸出，同時打印權證所附宗地圖。權證登記檔案查詢對所有取得經(jīng)營權證書的承包方代表信息進行歸檔操作，根據(jù)規(guī)則自動進行唯一的檔案編號，建立獨立的權證檔案。對審核不通過的生成處理意見，進行備案登記。土地流轉模塊在土地流轉模塊中，用戶可以管理多種形式的土地流轉，包括轉包、轉讓、出租、入股、互換、借用以及其他流轉形式，每類流轉方

13、式都可以由客戶自己定義業(yè)務流程和表單模版，以充分滿足個性化需求。模塊提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同的錄入、審核、打印和備案功能。自動記錄流轉信息的歷史追溯關系，方便用戶進行查詢、統(tǒng)計。n土地流轉信息管理根據(jù)轉讓、互換、征占用、以及其他方式等流轉類型的不同，提供各種流轉合同的創(chuàng)建、編輯、合同預覽打印、查詢等功能。變更、注銷登記土地流轉、變更登記業(yè)務涉及申請、審核、審批、變更、發(fā)證、歸檔等流程環(huán)節(jié)。為了方便不同用戶的需求，系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣桌面版系統(tǒng)中簡化流程，從流轉合同入手，支持批量導入、導出土地流轉合同，審查認定后自動更新的經(jīng)營權證信息并將流轉歷史進行記錄。與WEB版系統(tǒng)完美銜接與CS桌面版配套的

14、WEB版系統(tǒng)中，用戶還可以通過訪問農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)網(wǎng)站，進入個人在辦箱，建立土地承包變更登記案卷，依據(jù)工作流權限分配辦理登記申請、審核、審批、變更、發(fā)證、歸檔等手續(xù)。CS與BS模塊可以讀取同一套數(shù)據(jù)庫，可以實時互聯(lián)互通，也可以分庫存儲，實現(xiàn)離線上報。糾紛仲裁模塊模擬實際的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛仲裁流程，分案件受理、案件仲裁兩個階段對案件信息進行錄入；針對每一個流程，都能進行文書的預覽與打印。未辦理與已辦理的流程圖標采用灰色與彩色進行區(qū)分，未結案與已結案的案件利用不同的圖標來標示，讓用戶一眼就能判斷案件辦理的狀態(tài)和具體處理的流程。糾紛仲裁模塊主要實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包糾紛信訪工作登記及

15、事件處理過程管理?？h級農(nóng)經(jīng)管理部門對轄區(qū)內下屬部門提交的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁申請材料進行審核登記管理，包括申請材料的資格性審查，通過審查對符合條件的仲裁案例，形成仲裁立案審批表，分別向各方下達受理通知書和應訴通知書。經(jīng)過溝通組織交換證據(jù)程序，下達交換證據(jù)通知書、開庭通知書、送達回執(zhí)、合議庭會議紀要，調解書，裁決書和糾紛調解登記。該模塊可對整個仲裁過程的文檔進行原始備份和輸出。查詢分析模塊查詢模塊可以對圖形、業(yè)務表屬性提供多種查詢方式。支持圖形與屬性表之間的聯(lián)動查詢，可通過鼠標點選或拉框選擇的方式，對地塊進行業(yè)務屬性信息查詢；也可通過設置條件語句，查找相應的地塊的詳細信息。支持業(yè)務表間的查詢，如

16、針對發(fā)包方，可查詢其所有承包方和承包地塊信息；針對具體承包方代表，可查詢其所有共有人和承包地塊信息。分析模塊提供多種方式的裁剪分析、統(tǒng)計功能，支持對任意多邊形范圍進行裁剪、分析和承包面積、人口等屬性的統(tǒng)計；支持從外部導入范圍文件、或人工交互提取的任意范圍進行緩沖分析和統(tǒng)計。MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)WEB版MapGIS農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)WEB版可以部署在縣、市級局域網(wǎng)服務器上，與桌面版系統(tǒng)可以完美銜接，提供在線地圖瀏覽、辦公登記、案卷統(tǒng)計、權限控制等功能模塊主要功能支持直接連接CS后臺數(shù)據(jù)庫，讀取CS中的合同、申請書、經(jīng)營權登記、權證信息、承包地塊信息；支持離線的數(shù)據(jù)包導入，方便下級單位上報登記材料，如申請書、合同、地塊信息等；提供登記流程辦理功能，能錄入各類登記材料，支持TXT等多種坐標串的導入；提供空間數(shù)據(jù)庫的地圖瀏覽、查詢功能，能放大、縮小、復位地圖，查詢宗地信息、檢查宗地四至；綜合查詢統(tǒng)計，可以查詢在辦、歸檔的案卷信息，按行政區(qū)、辦理時