1、2011年中央機關公務員考試申論預測試卷一滿分：100分 時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷時間110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無效。二、給定資料材料一：垃圾圍城是中國大陸的普遍現(xiàn)象。有媒體報道稱，中國1/3以上的城市均深陷垃圾圍城困局。另有數(shù)據(jù)指出，現(xiàn)在中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無

2、垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。中國城市固體生活垃圾總量居世界前列，每年產(chǎn)生垃圾1.5億噸，存量已達70億噸。增長率居世界首位，高達10%。與GDP的增長成正相關關系，而且更加穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，目前中國97的城市垃圾無法處理，只能堆放或填埋，中國城市因垃圾造成的損失每年在250億到300億元，而若回收利用，本可以創(chuàng)造出2500億元以上的產(chǎn)值。雖然目前垃圾填埋是我國處理垃圾的常用方式，但是垃圾填埋并不是最科學的方式。除過多占用土地外，一旦處理不當，容易引起垃圾自燃導致爆炸；或者污水泄露，以致污染地下水。例如，廣東有4000個生活垃圾填埋場，

3、其中1500個混雜大量的有害危險廢物，污染了地下水，給人類造成永久的威脅。 材料二：垃圾是人類活動的廢棄品，城市發(fā)展的附屬物。人人均與垃圾息息相關，減少垃圾、科學合理地處理垃圾，當然人人有責。面對垃圾圍城以及垃圾的危害和威脅，無人能辭其咎。換言之，每一個公民都應該為垃圾的產(chǎn)生和處理承擔相應的義務。然而遺憾的是，在高速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化過程中，環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展等主張，并未有效地融入多數(shù)人的生活習慣當中，演化為促進環(huán)境改善、有效處理垃圾的公民行動。垃圾分類至今未被廣泛接受和實施，就是這一事實的鐵證。在任何人的家庭生活中，將廚余垃圾、有毒垃圾、可回收和不可回收垃圾分門別類，是舉手之勞即可完成的簡

4、單任務。但冷酷的現(xiàn)實是，率先在全國試行垃圾分類的北京、廣州等8個城市，歷時近10年，非但舉步維艱，收效甚微，還成為了包括垃圾焚燒在內(nèi)的新垃圾處理方式和處理技術無法順利實施的根本障礙。事實上，培養(yǎng)公眾垃圾分類的習慣，促成垃圾分類行為，雖然是一個長期的過程，但并非難以企及的目標。資料顯示，垃圾分類在中國也有成功范例，廣西橫縣自1993年起，由政府投入，環(huán)衛(wèi)部門從“平民教育”著手，展開垃圾分類宣傳和行動。至2008年，垃圾分類已覆蓋了縣城70%的區(qū)域，正確率達95% 以上。將原來填埋60-80噸垃圾，降至不到20噸，單此項即可將垃圾填埋場的壽命延長3倍。據(jù)了解，今年北京將在600個居住小區(qū)、30%的

5、黨政機關實施垃圾分類達標試點。根據(jù)北京市市政市容委消息，按照北京市垃圾分類推進計劃，明年50%城鎮(zhèn)常住人口將實現(xiàn)垃圾分類達標，即在北京市4000余小區(qū)中，實行垃圾分類小區(qū)將達到3000余個。在北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)有幾個村，家家戶戶門口都擺放了三個垃圾分類桶，包括：灰土垃圾桶、可再生垃圾桶、廚余垃圾桶。該鎮(zhèn)從2007年開始號召村民從點滴開始，做好生活垃圾源頭分類工作。從此，王平鎮(zhèn)的灰土垃圾、白色污染、水資源污染不見了，換來了一片青山綠水。2009年，王平鎮(zhèn)作為垃圾分類處理示范村在北京市郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)進行經(jīng)驗介紹。2007年，廣州市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，在某些地段將分類垃圾箱更換為大開口的混裝垃圾桶，

6、引起公眾質疑。環(huán)衛(wèi)部門解釋，此舉是為了避免垃圾箱周圍遍布垃圾的尷尬現(xiàn)象。而且，原來分類垃圾箱徒有其表，后續(xù)工序并無分類處理流程。環(huán)衛(wèi)工人從來都是將分類垃圾混裝送往垃圾場填埋。據(jù)了解，北京市在20世紀50年代就已經(jīng)提出了垃圾分類的概念，也曾在幾個社區(qū)試點進行，但是最終結果不是居民沒有很好配合做好垃圾分類，就是垃圾車在收取垃圾時又將分好的垃圾混合，結果垃圾分類政策無法真正實施，沒有給環(huán)境保護帶來益處。“城里的垃圾處理之所以推廣不好，主要原因在于管理?！惫⑿旅裾f，“城里的居民扔垃圾，每年都要交納一定數(shù)量的衛(wèi)生費。而王平鎮(zhèn)黨委和政府為了鼓勵農(nóng)(居)戶做好源頭分類工作，不但不向各戶收衛(wèi)生費，而且將每一種

7、按類分好的垃圾，都按一定的價格收購，包括廢品收購站絕對不收的廚余垃圾和廢舊電池、燈管、燈泡等。這樣每戶每年都能有200 250元的純收入，基本上可以解決一家人全年購買醬油、醋、鹽和衛(wèi)生紙的日常開銷。”焦守田認為，由于垃圾就地轉化成資源，不再需要長途運輸和集中處理，還可以省掉傳統(tǒng)模式垃圾收集、運輸和處理過程中的固定設施投入和運營成本。他表示，在生活垃圾處理的實際工作當中，應當要注重公眾的廣泛參與，同時要鼓勵企業(yè)單位承攬垃圾的收集、利用環(huán)節(jié)。材料三：“一個、兩個、三個”家住巴黎龍馬巷的索菲女士很有成就感地數(shù)著放進回收箱的瓶子，再過一會兒她還要把另外幾包垃圾放入不同顏色的回收箱?！斑@樣把自己家的垃圾

8、分類處理，對市政府回收有利，這是幾乎每個法國人每周都要做的事”，她對記者說。負責垃圾處理的法國“生態(tài)包裝”公司負責人吉隆認為，政府和企業(yè)不可能對每個人的垃圾都進行分類處理，垃圾回收的前提是每個公民必須自己對垃圾進行分類。因此處理垃圾必須是全民參與，舉國參與的事情。法國人對垃圾進行分類是從小養(yǎng)成的觀念，在日本等一些發(fā)達國家，不對垃圾進行分類的住戶甚至會被罰款。在法國、德國等發(fā)達國家，垃圾分類回收還是一種經(jīng)濟體系的組成部分。廢紙、塑料、金屬、堆肥垃圾（落葉、雜草、殘剩食物、瓜果皮核等）都有大用。吉隆說，在法國，避免產(chǎn)生1噸垃圾和治理1噸垃圾所需費用之比是1：10，回收1噸廢紙可以變成800公斤再生

9、紙，相當于少砍伐17棵大樹。垃圾分類并回收利用，有利于減少垃圾圍城威脅，還能創(chuàng)造效益，因此民眾對分類投放垃圾是支持的。正是在民眾為垃圾分類的協(xié)助下，法國每年70的廢棄包裝類垃圾都得到循環(huán)處理。它們經(jīng)再處理后被制成紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17被轉化成了石油、熱力等能源。難怪一位法國的哲人說，垃圾是“擺錯了位置的財富”。個人垃圾分類行為的背后，體現(xiàn)的是一個國家龐大的環(huán)境和經(jīng)濟行為。作為發(fā)達工業(yè)國家的德國很早就面對垃圾“圍城”問題。在該問題上，德國也走過從填埋到焚燒再到回收再利用的過程。據(jù)上世紀70年代德國聯(lián)邦政府的一份報告顯示，德國當時有5萬多個垃圾填埋場。鑒于當時的技術能力低下，垃圾

10、場底部沒有防滲透隔離層，垃圾堆不斷產(chǎn)生化學和生物有毒物質，不是滲入地下水，就是飄散到空氣中，成為破壞環(huán)境的“定時炸彈”。武漢環(huán)科院的喻曉副院長告訴記者說，現(xiàn)在，在日本和臺灣由于前期進行了垃圾分撿，許多垃圾焚燒廠也面臨無垃圾可以燒的局面。因為垃圾經(jīng)分揀后，經(jīng)由不同行業(yè)的回收單位回收，變廢為寶了。材料四：值得注意的是，近來許多有關垃圾圍城的報道，都提及了垃圾處理中的爭議，不時出現(xiàn) “反燒派”和“主燒派”的字眼。而一個更為有趣的現(xiàn)象則是，位于山西大同南郊，日處理1000噸垃圾的富喬垃圾焚燒廠，在不少報道中出沒，并稱國家環(huán)境分析測試中心出具的檢測報告顯示，這家運營近一年的垃圾焚燒廠，一級致癌毒物二噁英

11、排放量為每立方米0.034納克，不僅低于1納克的國家標準，還低于 0.1納克的歐盟標準。專家宣稱，二噁英排放只要低于歐盟標準，“就比世界上任何城市的空氣干凈”。在過去兩年中，以廣州番禺居民反對在居住區(qū)附近修建垃圾焚燒廠為代表，全國發(fā)生了30多起反垃圾焚燒維權抗議活動。其中，垃圾焚燒管理不善導致劇毒物質二噁英排放危害公眾健康是事件的主要誘因。廣州李坑垃圾焚燒廠附近永興村居民癌癥高發(fā)與垃圾焚燒之間的明顯相關性就是例證，卻至今未得到公開透明的處理。必須承認，在技術達標、管理完善、監(jiān)管到位的前提下，焚燒發(fā)電不失為垃圾處理的一種手段。但是如何滿足這三大前提才是問題的關鍵。同時，要對垃圾處理方式做出更為冷

12、靜明智的判斷，還應對世界上現(xiàn)有垃圾處理技術概況有全面的了解，有充分的比較。事實上，世界上已有多種取代垃圾焚燒的技術，包括機械分揀生物處理、厭氧消解法、高壓蒸汽熱處理法、等離子汽化法以及這些技術的組合。資料顯示，24種垃圾處理技術的排名中，焚燒位列19。其效率比排名第一的生物處理技術低228%，比排名第二的等離子汽化高壓處理技術低211%。在歐美、日本等使用焚化爐最早最多的國家，目前正紛紛關閉垃圾焚燒發(fā)電廠。德國、荷蘭、比利時、意大利等國，還相繼頒布了焚化爐禁建令。還必須清醒地認識到，垃圾處理通常分為無害化處理和資源化處理。前者的目的是確保垃圾不危害公眾安全衛(wèi)生。后者則是將垃圾視為再生資源予以科

13、學合理利用。政府身為公眾利益的代理人，應當毫無疑義地將垃圾的無害化處理視為在這一問題上的行政作為核心和重點，同時也是責任的根本和關鍵。也就是說，政府只有在做到了垃圾無害化處理的前提下，才能涉及諸如垃圾焚燒這一類的資源化處理手段。只要具備常識，就會清楚地意識到，這是一個不容辯駁的事實，也是公眾反對垃圾焚燒發(fā)電的關鍵。材料五：“目前，城市垃圾的處理方式常見的有兩種：填埋法和焚燒法?！北本┦修r(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、高級經(jīng)濟師焦守田介紹說，填埋法的成本較焚燒法而言稍低，但需要耗費大量土地，平均每萬人每年要耗費6畝土地；而且填埋法也不是對環(huán)境無害的，“很有可能使附近地下水受到污染，危害健康”。焚燒法雖然占

14、地少，但成本高，而且會產(chǎn)生二次污染。事實上，垃圾處理的問題年年都在提，但能從根本上解決的辦法還沒有。隨著城市垃圾量的日益增多，以及垃圾填埋場的日益“萎縮”，垃圾“消化”問題已經(jīng)迫在眉睫。在傳統(tǒng)垃圾處理方法弊大于利的現(xiàn)實面前，充分合理地利用垃圾、變“廢”為寶，正成為世界各國在發(fā)展中需要著力解決的問題之一。對垃圾焚燒廠最有資格質疑的，是周邊群眾。 富喬附近公里范圍內(nèi)有個村子，村民約萬人。記者前往距離最近的馬辛莊，隨機對十幾位村民進行了采訪。一位楊姓村民的態(tài)度很有代表性：“這個廠看起來污染不大，但他們會不會在廠房里搗鬼，我們拿不準。” 技術再好，也可能有人違規(guī)操作。目前全國運營的多座垃圾焚燒發(fā)電廠，

15、不止一次被曝出超標排放的消息。能否對企業(yè)進行有效約束，是公眾對垃圾焚燒廠的疑慮之一。 大同市環(huán)保局長趙曉寧說：“我們現(xiàn)在已經(jīng)做到了對企業(yè)隨時抽樣、抽查，對有些指標是小時在線監(jiān)控?！钡姓J，建立一套全程監(jiān)控體系尚有難度。對二噁英，世界上還沒有一種技術能實現(xiàn)全天候在線監(jiān)控。 富喬公司董事長張建功希望以加強內(nèi)部管理來取信于民。他講了一個細節(jié)：按設計，廠房內(nèi)處于負壓狀態(tài)，臭味無法逸出?？墒侨齻€月前，一位參觀者說：“還是有點味道?！睘榇耍珡S員工緊急排查了三天，最后發(fā)現(xiàn)，在卸料車間外墻一臺空調(diào)邊上，有個針尖大小的裂縫，影響了廠房的密閉性。 中國城市建設研究院總工程師徐海云告訴記者，目前國內(nèi)已建成的垃圾

16、焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向：一是有些地方花巨資引進了先進的技術設備，運行管理水平卻很低，導致環(huán)保排放不合格。二是有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，實際搞的是國家明令禁止的“小火電”。“出現(xiàn)這些問題，并不是說對垃圾焚燒廠無法有效監(jiān)管?！毙旌Ｔ普f，“只有政府和企業(yè)都嚴格履行職責，增強公信力，這個行業(yè)才能健康發(fā)展?！贬槍鴥?nèi)建設垃圾焚燒廠的爭議，徐海云打開美、日、德等國政府官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)給記者看，說明焚燒在各國近年垃圾處理中所占比例一直有增無減，焚燒仍是世界垃圾處理的主流。 綜合利用，是“反燒派”推薦的首選處理方式，即先把垃圾分類，再將不同類別的垃圾利用起來。這種辦法的難點在于中國垃圾

17、分類很不到位，必須全民發(fā)動，在丟垃圾時就嚴格分類堆放。記者發(fā)現(xiàn)，對這種方案很多人都叫好，但同時認為實際操作很難。大同市市長耿彥波說：“提高全民素質不是一朝一夕的事。面對垃圾圍城的困境，就我所見而言，垃圾焚燒廠是處理垃圾最好的方式?！彼愿粏踢\行近一年來的成績?yōu)槔f，這個廠把垃圾減量至，又把灰渣用來制磚利用；垃圾燃燒的熱量又可以用來發(fā)電?！敖鉀Q了困擾大同多年的問題，還能變廢為寶，可以說是城市可持續(xù)發(fā)展的一個創(chuàng)造?！?山西省發(fā)改委副主任程澤業(yè)認為：“各種處置方式都有利有弊，我們只能選擇利大于弊的方案。在中國目前的國情下，與填埋、綜合利用相比，建垃圾焚燒廠是更加有利的方案，見效更快，利用更充分?！钡?/p>

18、他同時提醒，現(xiàn)在要盡快完善相關法律體系，制定標準，引導這個行業(yè)規(guī)范發(fā)展。材料六：廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目停建風波近3個月后，群眾反垃圾焚燒抗議活動似乎有“遍地開花”之勢。以環(huán)境污染和健康擔憂為由，廣東、北京、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起此類群體性事件。事件最令人擔憂的是，地方政府部門越來越不能說服群眾，甚至任何解釋或澄清都難逃群眾的質疑。更糟糕的是，原本作為第三方的專家，因為垃圾焚燒“搖旗吶喊”，也備受質疑，被認為是“利益相關者”。地方政府與周邊群眾之間的隔膜愈發(fā)加深的局面，尤為值得深思?！罢f服群眾，取得信任，本身就是政府執(zhí)政能力的一個重要體現(xiàn)?！敝猩酱髮W社會政策與社會保障研究所所長岳經(jīng)

19、綸告訴瞭望新聞周刊，現(xiàn)在，從垃圾減量到處理方式與選址，從民意征集到公開聽證，從工程建設到運營監(jiān)管，無不在考驗著地方政府的行政能力。與此同時，“遍地開花”的反垃圾焚燒抗議活動，使得各地垃圾焚燒項目環(huán)評要取得公眾同意，幾乎成了無法逾越的“鴻溝”。環(huán)境評價需要公眾參與，周邊群眾反對，環(huán)評幾乎不可能通過。在南京天井洼垃圾焚燒發(fā)電項目遭遇強烈反對后，南京市市容管理局局長張東毛表示，現(xiàn)在的處境是垃圾焚燒推不動，但更糟糕的是，“我們實在拖不起，拖的結果只能是全市人民的生活環(huán)境都將受到影響?！蹦暇┦惺腥莨芾砭志珠L張東毛表示，不可否認，垃圾焚燒會產(chǎn)生一定有害氣體，但與垃圾污染本身相比，危害要小得多，現(xiàn)在的選擇是

20、“兩害相權取其輕”?！巴ㄟ^引進國際先進技術，垃圾焚燒的污染物排放能夠符合國家有關標準，不會對環(huán)境造成影響，是可以接受的?！眳沃疽阋惨恢睆娬{(diào)廣州垃圾焚燒技術上的“先進”，希望借此說服市民。對此，網(wǎng)名“巴索風云”的番禺居民認為，政府是在回避核心問題?！拔覀儾皇欠磳σ磺蟹贌?，而是反對不作任何處理的焚燒。政府不能一邊不做分類，不把有毒垃圾分離出來，全部一起燒，一邊還宣揚焚燒無毒，這叫市民怎么能夠相信?！爆F(xiàn)在，政府自始至終并沒有能說服群眾。垃圾焚燒是否造成污染，成了地方政府與群眾分歧的又一焦點，而且在全國形成了“骨牌效應”。這一點在各地垃圾焚燒項目環(huán)評難通過中得到了驗證。為了說服市民，廣州市于去年10月

21、和今年2月先后組織了兩次專家咨詢會，以此打消周邊居民對于焚燒污染的疑慮。讓公眾最為不滿、以致質疑專家可信度和政府公信力的，并不是專家們支持垃圾焚燒的觀點和意見，而是這些支持意見背后的“利益關聯(lián)”。在民眾的查根究底之下，一位專家被曝申報了一項名為“一種立轉爐式生活垃圾熱解氣化焚燒爐”的專利。這一消息被披露后，這位專家被公眾指責為“鍋爐專家”、“利益相關者”。2009年以來，全國已經(jīng)發(fā)生了六起垃圾焚燒引起的較大規(guī)模群體性事件，且還有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。中山大學政治與公共事務管理學院行政管理學系教授岳經(jīng)綸認為，“如今，垃圾處理不是簡單的環(huán)境問題和城市管理問題，而是一個非常敏感的社會問題。對政府而言，現(xiàn)在

22、最需要去處理的不是垃圾圍城的危機本身，而是政府的信任危機?！边x址之所以一再遭到反對，盡管存在“誰也不愿意垃圾場建在自家門口”的“私心”，但政府事先的長遠規(guī)劃就是“軟肋”。廣東省人大代表朱列玉說，垃圾處理設施的選址，應該從整個城市規(guī)劃的角度，作一個科學的規(guī)劃，并建立起政府環(huán)境補償機制，給予周邊可能受到環(huán)境侵害的市民足夠的補償，甚至是整體搬遷，“選址非但沒有盡早告知市民，甚至還藏著掖著，當然引起市民懷疑政府在與民爭利?！币晃稄娬{(diào)科學和技術的先進，也凸顯垃圾處理政策措施缺乏“人性考量”。為了說服市民相信技術上能夠真正做到對垃圾焚燒污染的可控，臺北市政管理部門甚至將辦公樓搬到了垃圾廠，并在垃圾廠大樓上

23、開辦餐廳。為了讓市民放心，不少國家和地區(qū)的垃圾焚燒廠都完全對市民開放，隨時接受市民的“突擊檢查”。徐建韻在接受本刊記者采訪時，也坦承了這方面工作的不夠，并打算學習“他山之玉”，在“曉之以理”之余，更多地動之以情。這一點，也是不少地區(qū)獲得的成功驗證。環(huán)保聯(lián)盟臺北分會總干事林正修說告訴本刊記者，從臺灣過去十年垃圾處理的經(jīng)驗來看，解決垃圾問題有三個關鍵點：財政力量、技術力量、社會共識，“目前，財政和技術都是比較容易達到的，社會共識是最難做到卻又是決定成敗的關鍵?！辈牧掀撸豪鴩牵鴩?zhèn)，堆積如山的垃圾，正與水資源稀缺、能源緊張等一樣，成為城市未來發(fā)展的絆腳石。在以“城市，讓生活更美好”為主題的上

24、海世博會，如何更好地應對垃圾處理問題，成為不少展館傾力講述的熱門話題。世博園里，加拿大蒙特利爾帶來了垃圾場“變身”案例，相當于300個足球場大小的北美最大垃圾填埋場，將在2020年被改造為當?shù)氐淖畲蠊珗@；日本水都大阪將其在清潔水質等方面的先進經(jīng)驗娓娓道來，觀眾可以透過濾膜凈水技術、防止污染技術等展示內(nèi)容，“管窺”這個城市的清潔之道；土耳其第三大城市伊茲密爾，通過“城市溝渠再造”讓這座水污染城市搖身一變成西愛琴海最大美麗海灣；連埃及開羅這個歷史老城，都不忘秀一秀其在上世紀80年代將古城東部邊緣一個80英畝垃圾場改造成公園的綠色傳奇正如上海市建筑科學研究院專家汪維所言，“城市垃圾，是放錯位置的資源

25、”。汪維認為，未來人口密集的大都市將產(chǎn)生大量的垃圾，若“變廢為寶”，有望給垃圾處理以及城市建設找到雙重出路。中國城市在垃圾處理問題上也貢獻了自己的智慧，中國住宅案例館“滬上生態(tài)家”整個4層小樓的建筑工程材料都是用城市垃圾建成的，約15萬塊上海舊城改造時拆除的舊石庫門磚頭被再利用做外立面和樓梯踏步，舊廠房拆遷回收的型鋼等重新焊接加工成鋼樓梯等；成都案例館內(nèi)，處理污水案例“活水公園”悄然移至世博園區(qū)，將園區(qū)內(nèi)的部分廢水管道流入收集池，進行現(xiàn)場污水處理展示。垃圾處理不僅是上海世博會需要探尋的重大主題，也是世博園每天面對的現(xiàn)實問題。有數(shù)據(jù)顯示，開園以來，世博園區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾超百噸，最多的時候世博園一

26、天需處理兩三百噸垃圾。在浦東世博園區(qū)的B片區(qū)，每天下午2時至夜里10時，來自上海浦發(fā)環(huán)境服務XXX的十余名員工都駕著新能源車滿園子“搜羅”餐飲垃圾。一位姓石的員工告知，自己和同伴每天需將60桶120公升的垃圾桶從B片區(qū)運送到C片區(qū)的“垃圾中轉站”。而在歐洲片區(qū)，員工小顧則表示，自己每天從早到晚都在運送生活垃圾，其間次數(shù)她自己也數(shù)不清。盡管如此，11歲的小觀眾韓宇對記者說，世博園區(qū)最大的不足就是垃圾太多。垃圾處理首先需要從垃圾分類開始做起，但記者在園區(qū)內(nèi)采訪發(fā)現(xiàn)，雖然園區(qū)內(nèi)垃圾桶清楚標識可回收、不可回收以及有害垃圾分類投放，但多數(shù)游客在“丟垃圾功課”上不及格。一位劉女士憑直覺將吃剩的黃瓜皮丟入可

27、回收投放口，而在某外國館做禮賓服務的小吳根本分不清什么是可回收、什么是不可回收的垃圾。記者看到，不少游客在丟擲垃圾時并未仔細查看垃圾桶，而是往里“隨手一丟”。材料八：隨著環(huán)境問題逐漸被重視，節(jié)能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。再生資源成為資源循環(huán)的新起點，同時成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。因此，垃圾循環(huán)利用，“變廢為寶”成為節(jié)能減排、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達新途徑。 2007年1-11月，我國廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61,149,109千元，比上年同期增長了58.75%；累計實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入59,540,739千元，比上年同期增長了53.58%；累計

28、實現(xiàn)利潤總額1,614,130千元，比上年同期增長了51.17%。 2008年1-8月，我國廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)實現(xiàn)累計工業(yè)總產(chǎn)值64,530,292千元，比上年同期增長了57.42%；實現(xiàn)累計產(chǎn)品銷售收入62,446,110千元，比上年同期增長了54.54%；實現(xiàn)累計利潤總額2,100,576千元，比上年同期增長了81.14%。 “垃圾是放錯了地方的資源，是地球上唯一一種不斷增長、永不枯竭的資源。”這是2000年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基提出的著名論斷。然而，隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市人不得不面臨一個問題：日益增多的城市垃圾該如何處理？2009年12月19日下午

29、4時50分，國家主席胡錦濤考察澳門時，專程前往澳門氹仔島澳門家居棄置物處理中心，即澳門專門從事垃圾焚燒發(fā)電的廠房進行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心，胡錦濤主席對棄置物處理技術非常感興趣，并到中央控制室了解處理過程。三、作答要求一、認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。（20分）1請結合材料二、三，對“垃圾分類”談談你的認識。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。2根據(jù)材料七、八，請對“城市垃圾，是放錯位置的資源”這句話發(fā)表看法。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。二、針對材料四、五、六，我國很多城市居民對于政府“垃圾焚燒”存在的

30、抗議，參考給定資料，歸納原因并提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：1準確全面，切實可行。2條理清楚，表達簡明。不超過300字。三、請結合材料一、二、六，假如你是廣州市政協(xié)委員，請寫一份“走出垃圾圍城，建議番禺分類處理垃圾”的提案。（20分）要求：1對提案內(nèi)容的要點進行提綱挈領地陳述；2條理清楚，建議得體；3通俗易懂。不超過400字。四、結合給定資料中的具體事例，以“城市健康與居民意識、政府責任”為角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）要求：1中心明確，事實與觀點緊密結合；2語言暢達，條理清楚；3總字數(shù)8001000字。參考答案三、作答要求一、認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。（20分）

31、1請結合材料二、三，對“垃圾分類”談談你的認識。（10分）要求：準確、全面。不超過200字?！袄诸悺敝傅氖蔷用駥N余垃圾、有毒垃圾、可回收和不可回收垃圾等分門別類，是解決和合理利用垃圾一種行之有效的方法；（3分）“垃圾分類”在國內(nèi)國外推行并產(chǎn)生了積極的影響，但是并沒有被廣大居民所接受；（2分）“垃圾分類”落實不到位既有居民參與性不夠的原因，主要是政府監(jiān)控與管理不到位，缺乏相關機制。（2分）因此，要想真正實現(xiàn)“垃圾分類”，要加強對居民的宣傳，提高居民參與意識。加強政府監(jiān)管，加大獎勵措施，提高政府的公信力。（3分）（198字）2根據(jù)材料七、八，請對“城市垃圾，是放錯位置的資源”這句話發(fā)表看法。

32、（10分）要求：準確、簡明。不低于150字?！俺鞘欣?，是放錯位置的資源”指的是城市垃圾若“變廢為寶”，有望給垃圾處理以及城市建設找到雙重出路，并且被多國證明是正確的；（3分）再生資源成為資源循環(huán)的新起點，同時成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。（2分）因此，垃圾循環(huán)利用，“變廢為寶”成為節(jié)能減排、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達新途徑；（2分）對于城市垃圾，我們要采取分類處理，合理利用，真正“變廢為寶”，實現(xiàn)資源再利用。（3分）二、針對材料四、五、六，我國很多城市居民對于政府“垃圾焚燒”存在的抗議，參考給定資料，歸納原因并提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：1準確全面，切實可行。2條理清楚，表達簡明。不超過4

33、00字。原因：一是認為垃圾焚燒導致劇毒物質二噁英排放危害公眾健康；二是群眾對企業(yè)缺乏信任；三是認為沒有把垃圾分類，很難避免焚燒產(chǎn)生的有毒氣體；四是對政府及其專家公信力表示懷疑；五是政府長遠規(guī)劃不合理；六是政府在垃圾處理政策措施上缺乏“人性考量”；七是群眾對于垃圾處理認識不夠。（7分）措施：第一，加大監(jiān)控，提高運行管理水平，實現(xiàn)無害化處理，使劇毒物質二噁英排放達到衛(wèi)生標準；（2分）第二，加大監(jiān)管，杜絕企業(yè)打著垃圾焚燒的招牌，搞國家明令禁止的“小火電”行為；（2分）第三，加強管理，逐步實現(xiàn)垃圾分類，減少有毒氣體產(chǎn)生，利用資源；（2分）第四，樹立威信，提高政府的公信力，增強工作的透明度；（2分）第五

34、，加強規(guī)劃，著眼長遠，避免在人員比較密集的地方建立垃圾焚燒廠；（2分）第六，加強服務，對附近居民多些人文關懷，消除心理恐慌；（2分）第七，加大宣傳，讓群眾更多了解垃圾焚燒知識和垃圾現(xiàn)狀，對政府給予更多理解。（2分）三、請結合材料一、二、六，假如你是廣州市政協(xié)委員，請寫一份“走出垃圾圍城：建議番禺分類處理垃圾”的提案。（20分）要求：1對提案內(nèi)容的要點進行提綱挈領地陳述；2條理清楚，建議得體；3通俗易懂。不超過400字。走出垃圾圍城：建議番禺分類處理垃圾提案緣由：目前，垃圾圍城已成為我國大多數(shù)城市的現(xiàn)狀，帶來了巨大的經(jīng)濟損失。番禺也同樣面臨垃圾圍城的嚴峻事實，并且因為垃圾焚燒引發(fā)了多起群眾抗議事

35、件。（2分）垃圾處理問題是關系到民生的重大問題。減少垃圾、科學合理地處理垃圾，人人有責。只有采取垃圾分類，才能合理回收資源，消除一些有毒物體，減少污染。（2分）提案措施：一、加大試點力度。選擇居民環(huán)保意識較強的部分樓盤，先行從這些地方試點垃圾分類制度；（2分）二、加強宣傳力度。對居民加強垃圾分類的宣傳教育，讓其意識到分類的重要意義；（2分）三、試行實名制度。為了有效監(jiān)督垃圾分類的試行，應該實行實名制度，對于執(zhí)行到位的居民予以獎勵，對于不執(zhí)行的居民采取必要的處罰措施；（2分）四、加大必要投入。政府興建垃圾分揀中心、購置生物垃圾處理機等項目和設備。政府有關部門可為番禺的家庭統(tǒng)一配備(不同顏色的)環(huán)

36、保型的分類垃圾袋和分類垃圾桶，便于分門別類置放垃圾；（2分）五、加大資源利用。政府出面投資興建垃圾焚燒廠，對垃圾資源進行再次利用。（2分）評分標準：1沒有提案緣由（現(xiàn)狀+重要性）+提案措施這個基本的內(nèi)容結構，一律6分以下計分。2有上述基本內(nèi)容結構的，先記4分，另外兩分酌情給分。3另外14分，按照7個要點，每個要點2分。四、結合給定資料中的具體事例，以“城市健康與居民意識、政府責任”為角度，自擬標題，寫一篇文章。（40分）要求：1中心明確，事實與觀點緊密結合；2語言暢達，條理清楚；3總字數(shù)8001000字。評分標準： 評分標準評分等級評分標準 一類卷（33-40分，基準分36分）能圍繞“居民意識

37、、政府責任與城市健康”三者關系立論，了解實際，觀點鮮明、準確，見解獨特，結構完整，條理清晰，語言流暢，書寫工整無誤，不少于900字。二類卷25-32分（基準分28分） 能結合材料闡述“居民意識、政府責任與城市健康”任何兩者之間的關系，了解實際，觀點明確、合理，符合內(nèi)在邏輯，結構完整，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，不少于800字。三類卷17-24分（基準分20分） 能圍繞“居民意識”或“政府責任”或“城市健康”問題立論，了解實際，有觀點，有條理，結構相對完整，語言通暢，書寫可以辨認，文面錯誤較少，不少于800字。四類卷15分以下（凡符合其中任意一項者，均在本等級記分）沒有了解材料（話題）的；背誦事先預備的范文的；另起爐灶作文的；不知所云的；篇幅不足600字的；不