1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策 和和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念、背景、特點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念、背景、特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類 12農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策存在的問題和解決對(duì)策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策存在的問題和解決對(duì)策及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的必要性（原因）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的必要性（原因）3小組成員：小組成員：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念概念：概念： 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的和意外事

2、故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。一種保險(xiǎn)。 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景 農(nóng)業(yè)是人類農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)母親產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)業(yè)是國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是安定天下的產(chǎn)是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是安定天下的產(chǎn)業(yè)；是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是安定天下業(yè)；是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是安定天下的產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然的產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對(duì)滯比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)仍是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄后，農(nóng)業(yè)仍是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。弱環(huán)節(jié)。 隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自

3、然災(zāi)害的隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率及損害強(qiáng)度呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。發(fā)生頻率及損害強(qiáng)度呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)具有災(zāi)害種類多、發(fā)生家之一，農(nóng)業(yè)具有災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大的特性。農(nóng)業(yè)保頻率高、造成損失大的特性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種風(fēng)險(xiǎn)、保證農(nóng)險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種風(fēng)險(xiǎn)、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行、維持農(nóng)民農(nóng)業(yè)收人業(yè)生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行、維持農(nóng)民農(nóng)業(yè)收人穩(wěn)定的有效方法。穩(wěn)定的有效方法。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景 因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)民收入因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。我

4、們迫切需要持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。我們迫切需要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，從根本立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，從根本上改變我國(guó)目前面對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)被動(dòng)的救濟(jì)上改變我國(guó)目前面對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)被動(dòng)的救濟(jì)局面，推動(dòng)和完善我國(guó)保險(xiǎn)制度和體制建局面，推動(dòng)和完善我國(guó)保險(xiǎn)制度和體制建設(shè)，適應(yīng)全球保險(xiǎn)市場(chǎng)一體化，提升我國(guó)設(shè)，適應(yīng)全球保險(xiǎn)市場(chǎng)一體化，提升我國(guó)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)（

5、一）保險(xiǎn)標(biāo)的具（一）保險(xiǎn)標(biāo)的具有生命性有生命性（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大(三三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高費(fèi)用高(四四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正外部性外部性(五五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以商農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以商品化品化 (六六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需要政府支持需要政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分類 按性質(zhì)劃分按性質(zhì)劃分商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為了實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)為了實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)而實(shí)施的農(nóng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)而實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。業(yè)保險(xiǎn)。 由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全按照商業(yè)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全按照商業(yè)化的運(yùn)作方式，以盈利為化的運(yùn)作方式，以盈利為目的而經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)

6、保險(xiǎn)。目的而經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同依據(jù)政策目標(biāo)依據(jù)政策目標(biāo)(或服務(wù)特定的政策規(guī)劃或服務(wù)特定的政策規(guī)劃)建立建立 ；非盈利；非盈利 根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)建立的；盈利根據(jù)市場(chǎng)目標(biāo)建立的；盈利 2、經(jīng)營(yíng)主體不同、經(jīng)營(yíng)主體不同通常由專門成立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保，通常由專門成立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保，或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司承保，同時(shí)國(guó)家或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司承保，同時(shí)國(guó)家給予優(yōu)惠的政策。給予優(yōu)惠的政策。 商業(yè)保險(xiǎn)公司商業(yè)保險(xiǎn)公司 3、經(jīng)營(yíng)機(jī)制

7、不同、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同自由選擇品種，在可保利益的范圍內(nèi)自自由選擇品種，在可保利益的范圍內(nèi)自己決定投保金額，保險(xiǎn)費(fèi)率己決定投保金額，保險(xiǎn)費(fèi)率(保險(xiǎn)價(jià)格保險(xiǎn)價(jià)格)也可以談判也可以談判 特定的險(xiǎn)種，單一費(fèi)率特定的險(xiǎn)種，單一費(fèi)率 等等4、經(jīng)營(yíng)范圍不同、經(jīng)營(yíng)范圍不同多風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要家畜家禽死亡多風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)，主要家畜家禽死亡保險(xiǎn)保險(xiǎn) 等等單風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn) ，特種養(yǎng)，特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)等殖保險(xiǎn)等 5、政府所發(fā)揮的、政府所發(fā)揮的作用不同作用不同部分由政府買單部分由政府買單 ；包含著只有通過政府；包含著只有通過政府行為才能協(xié)調(diào)開展的工作行為才能協(xié)調(diào)開展的工作 完全由投保人自己買單完全由投保人自己

8、買單 ；通；通過市場(chǎng)機(jī)制就能較好地運(yùn)作過市場(chǎng)機(jī)制就能較好地運(yùn)作 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類 按照承保對(duì)象劃分按照承保對(duì)象劃分1.種植業(yè)保險(xiǎn)種植業(yè)保險(xiǎn)以各種農(nóng)作物、以各種農(nóng)作物、林木等為保險(xiǎn)標(biāo)林木等為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。的的保險(xiǎn)。2.養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)糧食作物保險(xiǎn)糧食作物保險(xiǎn) 豆類作物保險(xiǎn)豆類作物保險(xiǎn) 油類作物保險(xiǎn)油類作物保險(xiǎn) 林木保險(xiǎn)林木保險(xiǎn) 以各種牲畜、家禽、以各種牲畜、家禽、養(yǎng)殖的水產(chǎn)品等為養(yǎng)殖的水產(chǎn)品等為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。大牲畜保險(xiǎn)大牲畜保險(xiǎn)小牲畜保險(xiǎn)小牲畜保險(xiǎn)家禽保險(xiǎn)家禽保險(xiǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類涉及的方面涉及的方面

9、目前，涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)非常廣目前，涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)非常廣泛，主要有以下幾方面：泛，主要有以下幾方面： 1.種植業(yè)保險(xiǎn)種植業(yè)保險(xiǎn)：主要有玉米、水稻、大豆：主要有玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等保險(xiǎn)。、小麥、棉花等保險(xiǎn)。2.養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)：重點(diǎn)在生豬保險(xiǎn)，還有能：重點(diǎn)在生豬保險(xiǎn)，還有能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、家禽保險(xiǎn)等。繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、家禽保險(xiǎn)等。3.漁業(yè)保險(xiǎn)：有些地區(qū)還沒有開設(shè)該險(xiǎn)種漁業(yè)保險(xiǎn)：有些地區(qū)還沒有開設(shè)該險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類涉及的方面涉及的方面 4.4.經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物保險(xiǎn)：如林木、油菜、煙葉、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物保險(xiǎn)：如林木、油菜、煙葉、西瓜保險(xiǎn)等。西瓜保險(xiǎn)等。

10、5.5.農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)：已經(jīng)在江蘇省率先推行，效農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)：已經(jīng)在江蘇省率先推行，效果比較好。果比較好。 6.6.農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)：如失地農(nóng)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)：如失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及在農(nóng)民工民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及在農(nóng)民工群體中開展的計(jì)劃生育保險(xiǎn)等。群體中開展的計(jì)劃生育保險(xiǎn)等。 7.7.農(nóng)民的住宅保險(xiǎn)：在南方幾個(gè)省區(qū)開展得農(nóng)民的住宅保險(xiǎn)：在南方幾個(gè)省區(qū)開展得比較好，如福建、浙江等。比較好，如福建、浙江等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的必要性（原因）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的必要性（原因）（一）有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展（一）有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展（二）有利于促進(jìn)

11、農(nóng)業(yè)資源的合理配置（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置（三）有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣利用（三）有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣利用（四）有利于減輕災(zāi)后政府籌措資金的壓力（四）有利于減輕災(zāi)后政府籌措資金的壓力（五）有利于改善農(nóng)民的信貸地位和經(jīng)濟(jì)地位（五）有利于改善農(nóng)民的信貸地位和經(jīng)濟(jì)地位（六）有利于農(nóng)村社會(huì)生活的穩(wěn)定（六）有利于農(nóng)村社會(huì)生活的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)職能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)職能 一是有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系一是有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系, ,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn), ,保障農(nóng)業(yè)的持保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng); ; 二是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的

12、市場(chǎng)化運(yùn)作二是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作, ,可以提高處置災(zāi)可以提高處置災(zāi)害或疫情的透明度害或疫情的透明度, ,使真正需要救濟(jì)的農(nóng)民享受到使真正需要救濟(jì)的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠。 三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過專業(yè)的防災(zāi)防損機(jī)制三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過專業(yè)的防災(zāi)防損機(jī)制, ,發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)管理優(yōu)勢(shì), ,為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)、可衡量、可管理為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)、可衡量、可管理提供經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人力上的支持。提供經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人力上的支持。 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程（一）（一）1982-1986年：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的恢復(fù)試辦年：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的恢復(fù)試辦（二）（二）1986-1992年：農(nóng)

13、業(yè)保險(xiǎn)多元化和快速發(fā)展時(shí)期年：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化和快速發(fā)展時(shí)期（三）（三）1993-2003：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮和徘徊時(shí)期：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮和徘徊時(shí)期（四）（四）2004-至今：新一輪的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革和探索時(shí)期至今：新一輪的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革和探索時(shí)期1、上海安信模式、上海安信模式2、吉林安華模式、吉林安華模式3、黑龍江互助制模式、黑龍江互助制模式4、浙江共保體模式、浙江共保體模式5、安盟模式、安盟模式6、江蘇聯(lián)辦共保模式、江蘇聯(lián)辦共保模式我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特征我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特征 從從19911991年以來的十幾年間來看，我國(guó)年以來的十幾年間來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)包括：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)包括： 1.1.農(nóng)

14、業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入低，增長(zhǎng)過程農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入低，增長(zhǎng)過程有所反復(fù)有所反復(fù) 2.2.投保金額少，受災(zāi)面積大投保金額少，受災(zāi)面積大 3.3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高 4.4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占保險(xiǎn)業(yè)的比例低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占保險(xiǎn)業(yè)的比例低我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀： 農(nóng)民收人持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在農(nóng)民收人持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著客觀上的需求，然而，與這種強(qiáng)烈需求著客觀上的需求，然而，與這種強(qiáng)烈需求形成明顯對(duì)比的是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重形成明顯對(duì)比的是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的供給不足。的供給不足。 首先是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體少。首先是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主

15、體少。 其次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收人少，且呈現(xiàn)出先其次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收人少，且呈現(xiàn)出先升后降的發(fā)展趨勢(shì)。升后降的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的突出矛盾：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的突出矛盾： 1.1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足 2.2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供給不足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供給不足 3.3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律保障和政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏法律保障和政策支持 4.4.缺乏完備的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系缺乏完備的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系 5.5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度大，專業(yè)人才缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)難度大，專業(yè)人才缺乏我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題的原因：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題的原因：我國(guó)

16、農(nóng)險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展不成我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展不成熟的因素，也有地方政府和農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡漠熟的因素，也有地方政府和農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡漠的因素。的因素。 (一一)投保人方面投保人方面 1.1.農(nóng)民參保意識(shí)淡薄農(nóng)民參保意識(shí)淡薄 2.2.農(nóng)民收入水平低農(nóng)民收入水平低 在較低的收入水平下，在讓農(nóng)民拿出高達(dá)在較低的收入水平下，在讓農(nóng)民拿出高達(dá)1010的收入去購(gòu)買保險(xiǎn)，這顯然是農(nóng)民難的收入去購(gòu)買保險(xiǎn)，這顯然是農(nóng)民難以接受的。以接受的。 3.3.農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過于分散使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過于分散使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以推廣，也在客觀上弱化

17、了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)推廣，也在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。保障功能。(二二)保險(xiǎn)人方面保險(xiǎn)人方面 1.1.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高 2.2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠 3.3.缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人才缺乏從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人才 4.4.農(nóng)村保險(xiǎn)種類單一農(nóng)村保險(xiǎn)種類單一 5.5.保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過高保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過高 6.6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體數(shù)量少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體數(shù)量少(三三)政府方面政府方面 1.1.政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度不夠政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的力度不夠 2.2.缺乏相應(yīng)的財(cái)政、稅收的優(yōu)惠支持及相缺乏相應(yīng)的財(cái)政、稅收的優(yōu)惠支持及相應(yīng)的法律支持

18、應(yīng)的法律支持問題的對(duì)策問題的對(duì)策 (一一)投保人方面投保人方面 1.1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí) 2.2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 3.3.增加農(nóng)民的收入增加農(nóng)民的收入 ( (二二) )保險(xiǎn)人方面保險(xiǎn)人方面 1.1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新創(chuàng)新 2.2.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度力度 3.3.積極參加再保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承積極參加再保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保能保能 4.4.重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才 ( (三三) )政府方面政府方面 我

19、國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方面的作用，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采面的作用，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取強(qiáng)制性措施來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。取強(qiáng)制性措施來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。具體包括：具體包括： 1.1.加大資金的投入加大資金的投入 (1) (1)政府對(duì)投保人即農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼政府對(duì)投保人即農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。 (2) (2)政府對(duì)保險(xiǎn)人提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和政府對(duì)保險(xiǎn)人提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅政策，以激勵(lì)其再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅政策，以激勵(lì)其

20、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。 2.2.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度 政府要從稅收上扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就要成立專門的政府要從稅收上扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就要成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督制度的實(shí)施，具體：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督制度的實(shí)施，具體：(1)(1)要免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全部營(yíng)業(yè)稅和所得稅；要免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全部營(yíng)業(yè)稅和所得稅；(2)(2)是對(duì)保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減是對(duì)保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免稅收，以利于經(jīng)濟(jì)主體增加準(zhǔn)備金的積累來降免稅收，以利于經(jīng)濟(jì)主體增加準(zhǔn)備金的積累來降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民的保費(fèi)支持能力；低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高

21、農(nóng)民的保費(fèi)支持能力； (3)國(guó)家還可以制定相應(yīng)的信貸扶持制度，對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)家還可以制定相應(yīng)的信貸扶持制度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予信貸支持；金融機(jī)構(gòu)也可為參加保險(xiǎn)的保險(xiǎn)給予信貸支持；金融機(jī)構(gòu)也可為參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶，給予優(yōu)先貸款；農(nóng)戶，給予優(yōu)先貸款； (4)各級(jí)政府也應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，加各級(jí)政府也應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康行好職責(zé)、發(fā)揮好作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展。 3.3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法 中國(guó)目前還沒有規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。加強(qiáng)中國(guó)目前還沒有

22、規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性、各級(jí)政府的管理職能和支持作用、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)、各級(jí)政府的管理職能和支持作用、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性或因財(cái)力問容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性或因財(cái)力問題而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，并以此提高農(nóng)民的題而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，并以

23、此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。保險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。 4.4.建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系 ，主要包括：，主要包括： (1)(1)由氣象部門、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)由氣象部門、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，分析研究洪澇災(zāi)害臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，分析研究洪澇災(zāi)害臺(tái)風(fēng)霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害；自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害； (2)(2)發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，建發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平，推立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平，推

24、廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損害；的損害； (3)(3)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)化道路，積極參預(yù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走市場(chǎng)化道路，積極參預(yù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；的競(jìng)爭(zhēng)以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)； (4)(4)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由保險(xiǎn)方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款保險(xiǎn)方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的把關(guān)與支持，降低了風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的把關(guān)與支持，降低了農(nóng)業(yè)

25、貸款的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民需要注意的問題農(nóng)民需要注意的問題 農(nóng)戶在投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)做好哪些事項(xiàng)？農(nóng)戶在投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)做好哪些事項(xiàng)？ （1）投保前，應(yīng)認(rèn)真向承辦保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員）投保前，應(yīng)認(rèn)真向承辦保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員了解所要投保險(xiǎn)種條款的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員了解所要投保險(xiǎn)種條款的主要精神；主要精神； （2）準(zhǔn)確提供投保人基礎(chǔ)信息。主要包括姓名）準(zhǔn)確提供投保人基礎(chǔ)信息。主要包括姓名（組織名稱）、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、標(biāo)的種類（組織名稱）、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、標(biāo)的種類及數(shù)量、種養(yǎng)地點(diǎn)、標(biāo)的識(shí)別碼（耳標(biāo)號(hào)或批次及數(shù)量、種養(yǎng)地點(diǎn)、標(biāo)的識(shí)別碼（耳標(biāo)號(hào)或批次號(hào)）、

26、一折通號(hào)碼等內(nèi)容，確保各項(xiàng)信息真實(shí)、號(hào)）、一折通號(hào)碼等內(nèi)容，確保各項(xiàng)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效；準(zhǔn)確、有效； （3）必須在地方規(guī)定的投保截止時(shí)間前及時(shí)投）必須在地方規(guī)定的投保截止時(shí)間前及時(shí)投保并繳納保費(fèi)；保并繳納保費(fèi)； （4）種植業(yè)（含高效種植項(xiàng)目）投保面積在）種植業(yè)（含高效種植項(xiàng)目）投保面積在50畝以上的，要提供土地流轉(zhuǎn)證明或承包合同等相畝以上的，要提供土地流轉(zhuǎn)證明或承包合同等相關(guān)資料，確保真實(shí)準(zhǔn)確；關(guān)資料，確保真實(shí)準(zhǔn)確； （5）不得虛構(gòu)、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的或以同一標(biāo)的重）不得虛構(gòu)、虛增保險(xiǎn)標(biāo)的或以同一標(biāo)的重復(fù)投保；復(fù)投保； （6）繳納保費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)收取保險(xiǎn)公司出具的）繳納保費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)收取保險(xiǎn)公司出具

27、的合法有效的收款憑證，并妥善保管合法有效的收款憑證，并妥善保管 農(nóng)戶在受災(zāi)理賠過程中應(yīng)做好哪些事項(xiàng)？農(nóng)戶在受災(zāi)理賠過程中應(yīng)做好哪些事項(xiàng)？ （1）發(fā)生災(zāi)情后，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同約定災(zāi)害）發(fā)生災(zāi)情后，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同約定災(zāi)害范圍的，農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站范圍的，農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)（協(xié)保員）報(bào)案，或直接撥打本地承辦保險(xiǎn)公點(diǎn)（協(xié)保員）報(bào)案，或直接撥打本地承辦保險(xiǎn)公司服務(wù)熱線；司服務(wù)熱線； （2）注意保護(hù)好受災(zāi)標(biāo)的和受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，必須時(shí)）注意保護(hù)好受災(zāi)標(biāo)的和受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，必須時(shí)可以拍照保存，待承辦公司查勘人員查勘結(jié)束后可以拍照保存，待承辦公司查勘人員查勘結(jié)束后再行處理；再行處理； （3）主動(dòng)配合做好死亡投保畜禽無公害處理。）主動(dòng)配合做好死亡投保畜禽無公害處理。所有養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)因疾病導(dǎo)致死亡，凡沒有進(jìn)行無公所有養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)因疾病導(dǎo)致死亡，凡沒有進(jìn)行無公害處理的，一律不予賠付；害處理的，一律不予賠付； （4）不得制造虛假賠案或虛假退保騙取國(guó)家財(cái)）不得制造虛假賠案或虛假退保騙取國(guó)家財(cái)政資金。違反政資金