1、 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不短推進(jìn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)治安案件辦理程序的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法刑事調(diào)查措施，保障了辦案質(zhì)量，取得了一定成效，但是，一些辦案過(guò)程中關(guān)鍵詞：治安案件 存在問(wèn)題 原因 危害 對(duì)策一、治安案件概述 辦理治安案件是治安管理部門(mén)的一項(xiàng)主要職責(zé)，是治安管理部門(mén)規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)成員的行為，教育、處罰違反治安管理行為人，預(yù)防和減少違法犯罪的重要手段。有效辦理治安案件對(duì)維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)具有重要作用。（一）治安案件的概念治安案件，是指違反治安管理法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)受到治安行政處

2、罰，由公安機(jī)關(guān)依法“以事實(shí)為依據(jù)”、“錯(cuò)罰相當(dāng)”、“公開(kāi)”、“公正”、“保障人權(quán)”、“教育與處罰相結(jié)合”立案查處的違反治安管理行為。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵循“以事實(shí)為依據(jù)”、“錯(cuò)罰相當(dāng)”、“公開(kāi)”、“公正”、“保障人權(quán)”、“教育與處罰相結(jié)合”的原則。（一）治安管理處罰依據(jù)公開(kāi)。就是公安機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定違反治安管理行為和給予治安管理處罰的規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公之于眾。（二）治安管理處罰的程序、內(nèi)容、結(jié)果公開(kāi)：第一、 實(shí)施治安管理處罰的人員身份要公開(kāi)，即辦理治安案件的人民警察在調(diào)查和實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示證件，以表明其執(zhí)法人員的身份；第二、 作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出治安管理處罰

3、所依據(jù)的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，要給當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；第三、 處罰決定公開(kāi)，即決定給予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書(shū)并向被處罰人宣布、送達(dá)，同時(shí)抄告被侵害人。、產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因、社會(huì)原因 從客觀(guān)上講，存在這些問(wèn)題是有其社會(huì)原因的：一是我國(guó)封建社會(huì)的歷史較長(zhǎng)，“人治”因素影響較深，政出多門(mén)，加之長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣勢(shì)力和個(gè)體素質(zhì)的差異，執(zhí)法人員的整體法律意識(shí)和執(zhí)法水平不高；二是執(zhí)法環(huán)境較差。由于公民整體的法律意識(shí)還較淡薄，加上社會(huì)不正之風(fēng)的影響，使公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案難度增大；三是警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾?chē)?yán)重困擾公安機(jī)關(guān)。基層公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)繁重，警力不足、經(jīng)費(fèi)緊缺等

4、問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)得不到解決，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)一定的影響，各地普遍實(shí)行通過(guò)罰沒(méi)款返還形式解決公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)不足矛盾，這是變相地鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)罰沒(méi)款，它在一定程度上助長(zhǎng)了重罰輕處，以罰代懲等現(xiàn)象的發(fā)生；四是查處治安案件的重要依據(jù)治安管理處罰條例與刑法和其他的行政法規(guī)之間銜接脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的治安形勢(shì)，給案件的查處工作帶來(lái)一定難度，亟待進(jìn)一步完善。、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不完善 一是監(jiān)督制約不力，檢查流于形式：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部全方位的警務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚未完全健全，現(xiàn)有的督察部門(mén)職能未得到完全發(fā)揮，更多只限于對(duì)警察隊(duì)伍外在形象的糾察，不能深入到執(zhí)法活動(dòng)中；法制部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督多數(shù)情況下是事后監(jiān)

5、督、辦案結(jié)果的監(jiān)督，缺乏對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督；辦理案件的透明度不高，警務(wù)公開(kāi)制度未真正貫徹到實(shí)際辦案過(guò)程中，只停留在形式上，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力度；權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督與內(nèi)部相互脫節(jié)，沒(méi)有形成監(jiān)督檢查的巨大合力；未建立起完善的執(zhí)法責(zé)任制度；二是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，易形成唯“分”是從的局面：目前公安機(jī)關(guān)正在實(shí)行末位調(diào)整、末位淘汰制度，評(píng)議的主要依據(jù)是崗位責(zé)任考評(píng)的得分。這本是激勵(lì)民警努力進(jìn)取，提高工作效率的一項(xiàng)有力措施，但是，由于崗位責(zé)任制的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中破治安案件和處罰的得分遠(yuǎn)比作糾紛調(diào)解、辦理暫住證的分?jǐn)?shù)要高，且治安處罰還有所內(nèi)處罰與分局處罰之分，案子辦的多，分?jǐn)?shù)就高，這就在一定程度

6、上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，忽視了案件的質(zhì)量。 、部分民警思想觀(guān)念、法律素質(zhì)、執(zhí)法水平不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和法律不斷更新變化的要求。 新的形勢(shì)發(fā)展和新的法治環(huán)境對(duì)公安隊(duì)伍的要求越來(lái)越高，但是一些民警不注重政治學(xué)習(xí)，在思想觀(guān)念上不適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)和要求，跟不上法制建設(shè)的步伐，思想觀(guān)念陳舊保守，特權(quán)思想嚴(yán)重；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品交換原則滲透到執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法不公；法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法水平不高，相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)敷衍了事，不能掌握法律的更新變化，導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 治安案件發(fā)現(xiàn)、受理不足、查處不力，容易使少數(shù)民

7、警養(yǎng)成不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、作風(fēng)懶散的習(xí)慣，甚至對(duì)人民群眾漠不關(guān)心，這不僅削弱了公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力，而且一些民警失去了在辦案中熟悉法律、提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)。（五）助長(zhǎng)了弄虛作假的歪風(fēng)，破壞了警風(fēng) 不如實(shí)立案，實(shí)際上也是一種腐敗現(xiàn)象。運(yùn)用不真實(shí)、不準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字掩蓋社會(huì)治安的真實(shí)情況，一方面是為了完成各種指標(biāo)數(shù)字，推卸各種責(zé)任，撈取各種名譽(yù)、好處；另一方面也給上級(jí)公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)提供了虛假的情報(bào)信息，致使上級(jí)公安機(jī)關(guān)和決策層對(duì)基層的情況和社會(huì)治安形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和掌握產(chǎn)生偏差，從而誤導(dǎo)公安實(shí)戰(zhàn)工作。這種弄虛作假的歪風(fēng)，勢(shì)必會(huì)破壞警風(fēng)。五、思考與改進(jìn)對(duì)策治安案件同群眾切身利益息息相關(guān)，同刑事犯罪案

8、件緊密相聯(lián)。治安案件查處是實(shí)施治安管理的重要法律手段和有效保障，是維護(hù)社會(huì)治安的基本措施，因此，就當(dāng)前治安案件存在的問(wèn)題提出如下思考改進(jìn)對(duì)策：（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高民警綜合素質(zhì)加強(qiáng)職業(yè)道德和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育、進(jìn)一步全面提高民警的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。首先要站在講政治的高度，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)民警的職業(yè)道德教育，通過(guò)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想概論、鄧小平理論以及三個(gè)代表重要思想，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)和榮辱觀(guān)，使民警真正牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)、立警為公、執(zhí)法為民的宗旨觀(guān)點(diǎn)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)。其次要加強(qiáng)法律業(yè)

9、務(wù)培訓(xùn)。執(zhí)法者的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，直接影響執(zhí)法的效果。各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性的開(kāi)展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高民警的綜合素質(zhì)。（二）充實(shí)基層警力，解決經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題1.目前基層警力普遍緊張，遠(yuǎn)不適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。解決的辦法：一是絕對(duì)增加，即通過(guò)吸收新警，充實(shí)基層；二是相對(duì)增加，即通過(guò)精減機(jī)關(guān)工作人員、充實(shí)基層。措施是招聘文職人員，將具有執(zhí)法資格的民警充實(shí)一線(xiàn)。2.經(jīng)費(fèi)緊張也是困擾基層公安機(jī)關(guān)工作最大的問(wèn)題。有效益的案件，如賭博、賣(mài)淫嫖娼案件爭(zhēng)著辦；無(wú)效益的案件，如打架斗毆等案件推著辦。還有的案件，行為人無(wú)錢(qián)交罰款的就拘留，交了罰款則可不拘留，執(zhí)法隨意性大。這些現(xiàn)象都不利于治安案件

10、立案、查處工作的全面、有效開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，有些市、縣公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，為了“錢(qián)”而只管辦案，很少指導(dǎo)基層治安業(yè)務(wù)工作，甚至基本失去了指導(dǎo)基層治安業(yè)務(wù)的作用。有的上級(jí)公安機(jī)關(guān)的治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)甚至與基層公安機(jī)關(guān)搶罰款數(shù)額大的案件辦理權(quán)而出現(xiàn)矛盾。因此，解決公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前迫在眉睫的問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。（三）落實(shí)責(zé)任制度，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題1.合理劃分派出所治安民警和社區(qū)民警查處治安案件的職責(zé)。要解放社區(qū)民警讓其有足夠多的時(shí)間深入社區(qū)。這樣既能密切警民關(guān)系，又能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治安問(wèn)題；其次，要根據(jù)轄區(qū)范圍大小，劃定民警責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)一般治安

11、案件的受理、立案、先期查處，取證工作基本結(jié)束后，再移交派出所治安民警進(jìn)一步完善調(diào)查材料、法律文書(shū)及匯報(bào)處理；最后，要完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法工作責(zé)任追究制，切實(shí)落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制，從而不斷地促進(jìn)辦案水平的提高。 2上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常深入基層搞些調(diào)研活動(dòng)，傾聽(tīng)基層民警的意見(jiàn)，了解基層的實(shí)際情況，切實(shí)幫助基層民警解決一些在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織懂業(yè)務(wù)懂法律的人員每年對(duì)基層公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)查出的問(wèn)題要幫忙糾正和處理，并將檢查情況納入當(dāng)年的目標(biāo)考核和評(píng)優(yōu)選活動(dòng)。派出所要將干警辦理治安案件的質(zhì)量與評(píng)定等級(jí)掛鉤，對(duì)存在的問(wèn)題多，社會(huì)影

12、響不好的要考慮給予處分。檢查可采用開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)匯報(bào)、群眾舉報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、測(cè)評(píng)、辦案民警自我評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行。還可調(diào)閱案件卷宗材料，有無(wú)問(wèn)題，質(zhì)量高低，一目了然。檢查后要進(jìn)行分析總結(jié)，找出原因，吸取教訓(xùn)，以期得到提高。對(duì)辦案人員、法制部門(mén)和審批領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行治安案件查處責(zé)任追究制。對(duì)具體辦案人員出現(xiàn)差錯(cuò)的，應(yīng)分析原因，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因法制部門(mén)監(jiān)督不力或者未盡到職責(zé)出現(xiàn)問(wèn)題的，或因主管部門(mén)玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有把好關(guān)口而發(fā)生處罰錯(cuò)誤，導(dǎo)致案件存在問(wèn)題的，均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要根據(jù)主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的大小，造成影響或危害的程序分別進(jìn)行自我檢查、批評(píng)教育。行政處分，直至追究法律責(zé)任。（四）簡(jiǎn)化辦案程序，適當(dāng)下放查處權(quán)利

13、治安案件立案不實(shí)，查處不力，除少數(shù)民警主觀(guān)上有怕麻煩的思想外，治安案件辦案程序復(fù)雜，手續(xù)繁鎖也是重要的原因之一。程序繁瑣造成辦案成本高，工作效率低，社會(huì)效果差的狀況。目前，理論界就行政法的核心問(wèn)題達(dá)成了一定的共識(shí)，即應(yīng)以行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系為核心來(lái)重構(gòu)行政法的理論體系。行政程序制度的建構(gòu)對(duì)于建立和維持公民權(quán)利和行政權(quán)力的平衡具有不可替代的重要作用。行政法的平衡理論把行政程序界定為行政行為的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，把行政程序規(guī)范界定為義務(wù)性規(guī)范，也就是說(shuō)，行政程序規(guī)范就其性質(zhì)而言，是一種義務(wù)性規(guī)范，行政程序制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮行政行為相對(duì)方權(quán)力的影響程度。這是對(duì)行政程序理論的重要變革。但是，行政

14、程序并不是越復(fù)雜越好、越嚴(yán)格越好，而應(yīng)根據(jù)行政行為的不同作出不同的安排。對(duì)于嚴(yán)重影響相對(duì)方權(quán)力的行政行為，如比較嚴(yán)厲的行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政許可等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置較為嚴(yán)格的行政程序，以規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力濫用。對(duì)于不會(huì)嚴(yán)重影響或者不會(huì)影響相對(duì)方權(quán)力的行政行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相對(duì)寬松的行政程序，給行政機(jī)關(guān)積極行政、充分行使行政自由裁量權(quán)留有余地。因此，從查處治安案件的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)簡(jiǎn)化辦案程序，適當(dāng)下放查處權(quán)力，做到既不失公平又提高效率，讓基層民警在辦案中從“調(diào)查人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法者”，從而最大限度的調(diào)動(dòng)工作積極性。（五）完善考核制度，促進(jìn)工作有效開(kāi)展“目標(biāo)管理”、“責(zé)任制”是目前公安機(jī)關(guān)考核民警的

15、主要理論依據(jù)和手段，但簡(jiǎn)單化、一刀切肯定是不可取的。治安案件查處工作目標(biāo)考核的根本目的是促進(jìn)工作更好的開(kāi)展。然而根據(jù)調(diào)查的情況來(lái)看，基層派出所對(duì)某些考核指標(biāo)頗有看法，比如有些地方硬性規(guī)定立案數(shù)要高于上年的20%、查處率要達(dá)85%以上等等，應(yīng)該說(shuō)這些都是不科學(xué)的。強(qiáng)調(diào)立案數(shù)上升與“發(fā)案少、秩序好”本身就相矛盾。有些地方為了應(yīng)付目標(biāo)考核，追求達(dá)標(biāo)，不得不造假，玩數(shù)字游戲。因此，為了真正達(dá)到目標(biāo)考核的目的，應(yīng)切合實(shí)際的制定考核目標(biāo)和方法。同時(shí)，建議實(shí)行量化考核與“模糊”考核相結(jié)合的方法，將考核目標(biāo)細(xì)化到民警個(gè)人?！澳：笨己思粗饕ㄟ^(guò)回訪(fǎng)案件當(dāng)事人和走訪(fǎng)轄區(qū)群眾，對(duì)案件查處工作作出綜合評(píng)價(jià)。考核中扣

16、分應(yīng)主要通過(guò)行政復(fù)議、訴訟案件和被查實(shí)的投訴等的數(shù)字來(lái)對(duì)應(yīng)完成，其他的除重大程序違法或徇私舞弊現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行扣分外，一般程序不當(dāng)，處罰不合理的問(wèn)題，則通過(guò)匯編典型案例，集中學(xué)習(xí)和點(diǎn)名批評(píng)等手段進(jìn)行處理。這樣才有利于促進(jìn)治安案件的查處工作走向良性循環(huán)的軌道。（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格把好審查關(guān) 目前治安案件查處中存在的問(wèn)題，與法制部門(mén)未能?chē)?yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)有直接關(guān)系。因此，縣市公安局的法制部門(mén)要嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)。對(duì)辦案部門(mén)送來(lái)的治安案件材料，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求和程序，從立案到結(jié)案的全過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真審查。材料不全的要求補(bǔ)充，錯(cuò)誤的要立即糾正，絕對(duì)不能馬虎從事。法制部門(mén)除了認(rèn)真審查外，還要注意不

17、斷提高自身的法治水平，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。此外，派出所長(zhǎng)、治安大隊(duì)長(zhǎng)和主管治安的局長(zhǎng)，對(duì)治安案件的立案、裁決處罰一定要親自審批，審閱材料，嚴(yán)格把關(guān)。（七）加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾法律意識(shí) 治安管理處罰法已經(jīng)實(shí)施，一是我國(guó)法制文明的又一大進(jìn)步，是治安管理處罰規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的民主與法制等新觀(guān)念，許多新生的違反社會(huì)治安的行為將有“法”可依了，對(duì)我國(guó)法制化的進(jìn)程起到了推動(dòng)作用。二是充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)，規(guī)范警察權(quán)力的精神，適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，并根據(jù)社會(huì)治安的具體情況，適時(shí)補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。尤其是貼切社會(huì)、反映現(xiàn)實(shí)、保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、完善程序及與其他相關(guān)法律

18、銜接諸多方面較之條例更加完善。 一要通過(guò)法制宣傳，使人們學(xué)法、懂法、用法，充分了解治安管理處罰法及相關(guān)法律法規(guī)的適用情況，讓廣大人民群眾拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力宣傳人人擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，主動(dòng)管理周?chē)闹伟箔h(huán)境，見(jiàn)義勇為，積極舉報(bào)周?chē)l(fā)生的違反治安管理的行為，協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)和基層保衛(wèi)組織與壞人壞事作斗爭(zhēng)，積極配合相關(guān)職能部門(mén)的治安查處工作；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)治安案件的查處。同時(shí)大力加強(qiáng)對(duì)行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律的宣傳，提高群眾自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，在大力推進(jìn)依法治國(guó)的今天，不僅顯得尤為重要，更是當(dāng)務(wù)之急。參考文獻(xiàn)1王宗仁.對(duì)癥下藥，做好治安案件查處工作J.人民公安報(bào),2002, 2 :6.2郝唯茂.淺談治安案件查處中存在的問(wèn)題及其解決辦